上海市行政审批制度改革工作的探索
行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例
及 其成 效
（ ）一 门式” 一 “ 服务升华 “ 客理念 ” 顾 ＷＴ Ｏ的基本原则及各项规定 、协议都是基 于市场导 向 基础之上的 ， 内在要求各成 员政 府创 造开放 、 统一 、 公平的市 场竞争 环境 ， 变过 多的行政 干预管制之抑制功能为一视 同仁 的服务保 障功能【 社会 主义市场经济条件下 ，用脚投票 ” １ ］ 。 “ 是
项， 占全 区行政审批事项和非行政 审批事项 的 ４ ％和 ８ 。 ８ ％） ２ ． 清理行政事业收费 。“ 政府权力部 门化 、 门权力利益 部
化、 获利途径审批化 、 审批方式复杂化 ” 是对行政审批制度症
再次进行 了梳 理 ， 按照规定 的要 求和时 间停 止收费 ， 对预先
收取的费用及时予 以清退 。２ ０ ０ ９年 ， 区再次取消行政事业 Ｍ
性 收费项 目， 已从 ２ １ 减 少 到 ２ ８项 ， 消 了 ３ ８项 ４ 取 ３项 ， 编 并
市场主体 （ 个人与企业 ） 对政府优质服务的主动追求 。 为提升
Ｍ 区 区域 的 综 合 竞 争 力 ，０ ０年 ， 区成 立 便 民 服 务 中 心 ， ２０ Ｍ 实施 行 政 审 批 “ 门式 ” 理 。２ ０ 一 受 ０ ３年更 名 为 企 业 服 务 办公
制了新 的《 Ｍ区行政事业性收费项 目目录》 向社会公布。 ３ ． 整合建设项 目审批事项 。２ ０ 年 ７月 ， ０２ 区政府印发 了
２１ ００年第 ｌ ５期
经济研 究导 刊
ＥＣ ＯＮＯＭＩ Ｓ ＡＲＣＨ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ ＤＥ
行政审批制度改革的成效、难点及对策——以上海市M区为例
府关于取消和停止征 收 １８项行 政事业性 收费的决定 ， ４ 对
被取消和停止征收项 目的情况再 次进 行了梳理 ， 照规定 按 的要求和时 间停止 收 费， 预先 收取 的 费用及 时 予 以清 对 退 。２０ ０９年 ， 区 再次 取 消行 政 事 业 性 收费 项 目， Ｍ 已从
更 名 为 “ 照 办 理 中 心 ” Ｍ 区 通 过 “ 门 式 ” 务 升 华 证 。 一 服
轮行 政审批事项清 理 ， 共取 消和 调整 了 ４４项 ， ０ 总体改 革
率为 ５ ％。 目前 ， 区 正在 实施 的行 政 审批 事 项 共 ４ ８ ０ Ｍ ０ 项， 非行政 审批事项 ９ ５项 （ 中进入 区证 照办理 中心 受理 其 的分别为 １９项 和 ８项 ， ９ 占全区行政 审批事项 和非行 政审 批事项的 ４ ％和 ８ 。 ８ ％） ２ ．清理行政事业收 费。“ 政府 权力部 门化 、 门权 力 部
家” 改革 开放 以来 市场化取向的改革推动了“ ， 政府立制” 。 但 是进入新世纪以来 ， 为适 应 ＷＴ Ｏ规则 ， 国进入 了 “ 我 立
（ ） 一 门式 ” 一 “ 服务升华“ 顾客理念 ”
制” 解制 ” 与“ 同时并存 的制度创 新阶段 ， 而行 政审批 制度 改革 是“ 政府解制 ” 主战场 。Ｍ 区也 以清理审 批事项 实 的
照 “ 化 、 效 、 便 企 业 ” 原 则 ， 全 区 １１项 各 类 年 检 简 有 方 的 对 ８ 事项进行逐项 清 理 ， 消年检 项 目 ８ 取 ７项 ， 年 检 总 量 的 占
行政审批制度改革探索与思考
行政审批制度改革探索与思考三、行政审批制度改革的思考行政审批制度改革，实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。
这项改革涉及到部门权力和利益的重新调整，要注重市场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用，依法逐步推进。
1、审批办事机构的运作方式要在实践中不断完善和创新。
目前，大多数县市区成立了办事大厅、审批中心、服务大厅等名称各异、职责雷同的服务机构，实现了管理方式的转变，并得到了群众的好评，但不能认为就是改革的终点和目标。
第一，进入中心的部门有限，而没有进中心的部门把审批项目放进来是不可能的；第二，从项目上看，目前不可能所有审批项目都进中心，还有一部分项目游离于中心之外，纵然中心都建立了各种监督机制，但对未进中心的审批项目没有约束力；第三，进了中心的部门，也没有把所有的审批项目放入中心；第四，进了中心的项目，有个授权到位不到位的问题，就算授权全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是个问题。
虽然欧美等国家也有类似的政务大厅，但其审批职能部门之少、审批内容之精是我们现阶段不能相比的。
对于审批办事机构来说，也不能满足于现有成绩，在运作的方式方法上要与时俱进、不断创新，为最终建立与社会主义市场经济相适应的行政审批体系提供实践经验。
2、审批制度改革不仅仅是削减审批项目。
目前，审批制度改革正在各地轰轰烈烈的展开，某地某日削减多少审批项目的报道不时见诸报端。
不少地方政府把审批制度改革的目标定为：削减审批项目、提高办事效率、优化投资环境。
但是只减项目不减机构，审批项目仍可能反弹，毕竟政府机构的存在总可发挥一些作用。
审批制度的改革，不能只看减了多少项目，而要与转变政府职能相结合，与公共管理机制相结合，加快培育与完善社会中介机构。
原有的审批项目可以由市场机制去调节的，就交给市场。
可以由中介机构解决的交给中介机构，把群众自己可以解决的事情交给群众，真正形成政府—行业中介组织和社会自律组织—社会和市场的三元社会结构。
上海市工商行政管理局关于成立行政审批制度改革暨行政审批标准化工作领导小组的通知
上海市工商行政管理局关于成立行政审批制度改革暨行政审批标准化工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】上海市工商行政管理局•【公布日期】2012.07.03•【字号】沪工商人〔2012〕239号•【施行日期】2012.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市工商行政管理局关于成立行政审批制度改革暨行政审批标准化工作领导小组的通知沪工商人〔2012〕239号各分局，市局各处室、各直属单位：根据上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于印发上海市行政审批标准化第一批示范试点项目的通知》（沪审改办发〔2011〕32号）、《上海市行政审批标准化示范试点项目验收规范（试行）》（沪审改办发〔2012〕15号）的精神，市局决定将上海市工商局行政审批制度改革工作领导小组调整为上海市工商局行政审批制度改革暨行政审批标准化工作领导小组。
领导小组组成人员如下：组长：吴振国上海市工商局党委书记、局长副组长：乐贵忠上海市工商局党委副书记、纪委书记陈学军上海市工商局副局长徐枫上海市工商局副局长成员：罗永勤上海市工商局办公室主任阮力上海市工商局法制处处长沈秋娟上海市工商局人事处处长陈玉军上海市工商局财务处处长陈彦峰上海市工商局注册处处长俞培刚上海市工商局外资处处长何幼龙上海市工商局监管处处长郑宏上海市工商局公平处处长蔡卫东上海市工商局直销处处长张敬宝上海市工商局市场处处长刘广琴上海市工商局消保处处长陈祖尧上海市工商局食品处处长林海涵上海市工商局商标处处长缪钧上海市工商局广告处处长李通上海市工商局合同处处长叶礼邦上海市工商局基层处处长秦寿良上海市工商局监察室主任刘楷上海市工商局信息中心主任领导小组办公室设在市局法制处，办公室主任由法制处处长阮力兼任。
各分局要认真贯彻有关精神，建立由主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、各有关职能部门共同参与的工作机制和责任机制，深入推进行政审批制度改革，加快行政审批标准化建设。
行政审批制度改革：浦东的实践和思考
此外 ， 浦东新 区为了进 一步降低 企业准入 门槛 ， 在创设告 知承诺 制基 础 上 ， 断 深化 企 业设 立环节 不 改革 。如 在第 ２０ ０ ２年 ７月 启 动 的第二 轮 行政 审 批
定， 并在 ７个工作 日内 由审批 机 关 和 工商 部 门分 别 颁发许 可证 和营业 执 照 。与此 同时 ， 审批 机关 应 视 所 申请 事项 的具 体情 况 ， ３个 月 内对 申请人 的承 在 诺进行 核 查。对 经 核 查 不 符 合 或 者 未 达 到 相 关 条 件、 标准 和要求 的 ， 可给 予必要 的行政处 罚或者行 政 措施 ， 至撤销 相关证 照 。 直 根 据浦东新 区工商 分 局率 先试 行 的这 项 “ 知 告 承诺 ” ， 了涉 及 国家 安全 、 民人 身安 全 以及 国 制 除 公 家严 格控制 的项 目外 ， ６个行 业 的 １ 企业 的设 对 ４类
中共 浙 江 省 委 党校 学报 ２ １ 第 ３期 ０ １年
行政 审批制度改 革 雨 的 实践 和思考 乐 日 ： 浦东
口 陈奇 星 吴 津
摘要 ： 以上 海浦 东新 区行政 审批制度 改革为研 究视 角， 阐析 浦 东 ２ 在 ｌ世 纪初 以来 审批 制度 改革 主要 做 法和成 效 ， 以及 当前存 在 主要 问题 的基础 上 ， 坚持 行 政 审批 制度 改革 的价值 取 向、 从 赋 予浦 东在行政 审批 制度 改革方 面更 大的 自主权 、 续减 少和调 整行 政 审批 事项 、 一 步规 范 继 进 行政 审批 行为和 优化 审批 流程 、 全行政 审批 的监 管机制 等 五 个方 面 ， 出进 一 步深 化 浦 东行 健 提
上海市常务副市长蒋以任在全市工作会议上提出：加大力度狠抓落实把行政审批制度改革推向深入
多来 取 得 了 阶段 性 成 效 。 一 是 依 法 清 理 了
一
批 行 政 审 批 事 项 。全 市 ５ ３个 有 行 政 审批
事 项 的部 门共 取 消 、 再 审 批 和 调 整 了 ８ １ 不 ０
项行政 审批 事项 ， 占全 市 ２ ２ ０ ７项 行 政 审 批 事 项 的 ３ ．２ 。 二 是 着 力 推 进 了几 个 方 面 ９５％ 的 专 题 改 革 。 在 企 业 设 立 、 检 制 度 、 设 年 建 项 目审批 程 序 等 一 些 重 点领 域 大 胆 探 索 ， 创
力 的， 加强检查督促 整 改 ， 止走 过场 ； 要 防 对 需 要 协 调 落实 事 项 的 单 位 ， 由该 单位 的 行 政
主要领导 负 责 ， 动 与相 关 部 门抓 紧协 商。 主 （ ） 已经 取 消 、 再 审 批 和 调 整 事 项 要 抓 ２对 不
紧 制定 后 续 监 管 措 施 ， 止 出 现 管 理 脱 节 。 防 （ ） 取 消和 调 整后 跨部 门审批 、 ３对 内部 征 求
意 见 或 需 要其 他 部 门协 助 的 事 项 ， 由主 审部 门牵头 ， 落实 与相 关 部 门 的工 作 衔 接 。 坚 决
纠 正 “审批 权 转移 ”的行 为 ， 追 究 有 关 人 员 并
的 责 任
蒋 以任 指 出 ， 一 步 上 海 行 政 审 批 制 度 下 改革 将 进 入 攻 坚 阶 段 ， 须 进 一 步 加 大 力 必 度 ， 化 改革 。今 年 行 政 审批 制 度 改 革 工 作 深 任 务 总 的指 导 思 想 和 工 作 原 则 是 ： 以江 泽 民
上海市无线电行政审批制度改革若干思考
上海市无线电行政审批制度改革若干思考作者：暂无来源：《上海信息化》 2016年第5期文/ 孙佳目前，上海市无线电管理局针对行政审批事项不断开展深化改革和创新试点，形成了一套较为成熟的做法，取得了一定的经验，并进行了多方位的思考。
按照上海市委、市政府和市审改办的工作要求，上海市无线电管理局不断深化无线电管理行政审批制度改革，并通过强化组织机制、完善任务协同和落实责任等措施，形成了强有力的审改工作推进保障措施，为上海市无线电行业的有序管理保驾护航。
强化政府效能，助力无线电管理2015年，上海市无线电管理局强化政府效能建设，推进行政权力和行政责任的透明管理，完成行政权力清单、责任清单的编制、确认和发布；不断规范行政审批标准化管理，严格按照上海市行政审批事项目录的要求实施审批工作，推进评估评审材料的目录化管理；深化推进行政审批工作的便民高效，发布办事指南和业务手册。
一是落实行政权力和责任两个清单的编制。
权力清单和责任清单共涉及22项内容，其中行政审批6项、行政处罚7项、行政强制4项、行政检查4项、行政征收1项，并同步在上海市无线电管理局官网上发布《上海市无线电管理局行政权力清单和行政责任清单》。
二是建立健全行政审批工作制度依据。
根据《上海市行政审批申请接收管理办法》，结合上海市无线电管理局6项行政审批工作的实际情况，完成《上海市无线电管理局行政审批申请接收管理规定》的制订和发布。
编制上海市无线电行政审批业务手册和办事指南，对内进一步规范受理、审核、行政决定做出等环节，对外进一步强化受理材料接收、形式审查、告知与咨询等环节的制度安排，有效规范行政审批工作的开展。
办事指南已在官网提供下载，并在一门式受理大厅向行政相对人提供实时查阅。
三是对行政审批涉及的评估评审事项进行调整和确认，明确保留无线电台（站）设置审批中的电磁环境测试、无线电台（站）基站设置方案、无线电发射设备检测、业余无线电台（站）呼号审批中的业余无线电台操作证书、建立卫星通信网和设置卫星地球站审批中的地球站站址电磁环境测试5项评估评审事项，进一步减轻申请人负担。
上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见的通知
上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2002.05.13•【字号】沪府办发[2002]18号•【施行日期】2002.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文上海市人民政府办公厅印发关于进一步深化本市行政审批制度改革实施意见的通知（沪府办发[2002]18号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《关于进一步深化本市行政审批制度改革的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。
二00二年五月十三日关于进一步深化本市行政审批制度改革的实施意见行政审批制度改革是党中央、国务院的一项重大决策。
进一步深化和推进本市行政审批制度改革，对于促进政府职能转变，提高上海城市综合竞争力，以及从源头上预防和治理腐败等方面都有着重大意义。
2001年，在市委、市政府的领导下，本市积极推进行政审批制度改革，取消和调整了801项行政审批事项，在企业设立、年检、房地产建设项目审批等方面创新制度，改进审批方式，取得了阶段性成果，为进一步深化本市行政审批制度改革打下了较好的基础。
按照中纪委第七次会议、国务院第四次廉政工作会议和市委七届十次会议精神，今年本市行政审批制度改革的总体要求是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，在继续贯彻落实去年各项行政审批制度改革措施的基础上，重在制度创新，重在政府职能转变，依法治市，逐步形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制，在此基础上，率先建立与社会主义市场经济体制和WTO规则相适应的行政管理制度。
为此，现就进一步深化本市行政审批制度改革提出如下意见：一、开展对前阶段取消和调整事项落实情况的执法检查由市监察委、市政府法制办负责组织对全市行政审批改革落实情况进行专项检查。
5月中旬起53个市级行政审批部门和浦东新区等4个试点区对落实审改工作情况进行自查，6月中旬起由市监察委会同市政府法制办组织抽查。
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先 后 制 定 、印发 《 行 政 审 批 业 务 手 册 编制 指 引 》和 《 行 政审批办事指南编制指 引 》等一系列制度
规范 。分 两批对 １ ５ 个部 门 １ ５ ４ 项 行政审批 开展 了标 准
化管 理示 范试 点工 作 ，组织 协调 市 政府 部 门制定 了 ４ ０ ０ 多项行政审批的业务手册和办事指南 。
对 ，原则上数据库 已有数据 ，不得再要 求企业 提供 ，
取消和删除重复 的材料 和表式。对河道蓝线及建 设． Ｔ 程规划许可证进行 共享试 点 。开展对涉及政府资助科 技和产业化 项 目审批信息共享 ，防止科技项 目重复 申
报。
１ ．目录管理 。建立行 政审批 目录管理制 度 ，根
一
４ ． 推进 行政 审批 电子化 、信 息化 组 织 审批 的
服务 、办理 、日常监管等活动 ，实现全部上 网 、全程
上 网 ，实现材料网上审核 、环节 网上流转 、意 见网上
、
提 出行政 审批标准化管理
出具 、文书网上打印 、数据 网上共享 、过程 网 ＿ 【 控制 等 。组织浦 东新 区 、徐汇 区 、静安 区３ 个 ，开展依 托 电子政务平台加强县级政府政 务服务 和政 务公 开试 点工作。 ５ ． 共享 审批 信 息 。进 行审批 数据 共享 和数据 比
审批期 限按照 “ 在
标 进行压缩 。 攻审批 下放 区县 或 同
三 、开展 区 （ 县 ） 、乡镇街 道行政审批清理
１ ． 加 大 审批 事项 清理 力度 。上 海 市率先 在 全 国
开展 区 （ 县） 、乡镇 街道行政 审批清理 。据统计 ，从
将区 （ 县 ）立项 且属
掏设计 文件 审查 权 限
１ ． 开展行 政 审批 专项评估 评 审清理 工作 形 战
１ ８
翳 塑醢 童 錾
了行政 审批专 项评估评审清理 工作 方案 ，并组织市 政 府各部 门 ，对 全市行政审批 中 由企 事业单位 、中介 机
构 、行 业协 会等 “ 第三 方 ” 出具 的意 见进 行全 面 清 理 ，取消一批 、调整一批 、优化一批 。 ２ ．同步 推进行 政 审批评 估评 审改革优 化 工作 。
和审查合 同备 案 。从２ ０ １ ２ 年８ 月１ Ｅ ｌ 起 ，产业项 目的勘 察 、设计 、监理 、施 工实施 直接发包。
５ ． 推进 开展提 高产业 项 目审批效 率 的基础 性工 作 。实施工业用 地前期储备开发 。全 面实施 工业 用地 带产业项 目挂 牌。整合产业项 目预 审 、土地集约利用
下放 区 （ 县 ） 立项 项
目抗震设 防审批 ，同步 办理 １ ０ ４ 区块 施工 图审查 备案
启动 审改工作至今 ，已开展 六次大规模 的行政 审批清 理 ，共 取 消和调 整２ ２ ３ ７ 项 ，其 中取 消 １ ０ ４ ２ 项 、调 整
１ １ ９ ５ 项 。现 已通过 目录管 理进入常态清理 。
加审批 的，一律进行 问责 。
（ 县 ）两级 行政审批 电子监察系统 ，通过数据 交换 和
直接 接入 ，实现 与各部 门的业 务处理 系统互联 互通 ，
２ ． 制 定业 务手册 。每项 行政审 批都要 编 制业 务
手册 ，作 为实施行 政审批的操作标准 。行政机关 实施
实时 自动采集行政 审批数据 ，进 行实时监控 、预警纠
诉 行政 相对 人 ，方便 行政 相对 人 办事 。 申请 人 一 一
目了然 ，一 次准 备好 所需 的 申请材 料 。行政 相对 人 的申请 符合 办事 指南 规定 要求 的 ，行政 机关 必须 予
以受理 。
腐败 的渠道 ，促进创 新政府 、廉洁政府 、法治政府建
设 ，推 动经 济社 会又好又快发展 。主要进行 了以下几 个方 面的探 索 ：
２ ． 加 大行政 收 费 清理 力度 。根 据 “ 少收 费 、不
收费 ” 的原则 ，２ ０ ０ ８ 年 ，共取 消和停止 １ ４ ８ 项行政 事
据 国家和地方清理要求 ，对照 目录进行取消 、调整 ， 对行 政 审批实 行 长效 管理 ，实 时动 态地 掌握 审批 事 项 。对 于新增加 的行政审批 ，必须在实施前进行登记
备案列入 目录后方 能予 以实施 。对于未进 目录擅 自增
６ ． 推 进 行政 审批 电子 监 察 。逐 步 建 立 市 、
行政 审批 ，要 以业务手册为标准 ，对符合业 务手册要
求的应 子以批准 。通过业务手册 ，建立标 准化的审批 流程 ，对审批要求 、审批 的行为进行规范 ，压缩 自由 空间 ，解决随意审批和审批 自由裁量权过大 问题 。
错 、绩效评估 、责任追究和信息服务等 。
二、开展行 政审批评估评 审改革
上海 市 的行 政 审 批 制 度 改 革 Ｔ作 起 步 于 ２ ０ ０ ０ 年 ，始 终 坚 持 “ 重 在 制 度 创 新 ，重 在 政 府 职 能 转
变”，聚焦 “ 建成 全 国行政效 率最高 、行政透 明度最
高 、行政收费最少 的行政 区之一 ”的 目标要求 ，通过 重要领域和关键环节 的改 革 ，着力优化行政管理 ，确 保政 府 管得 住 、管得 好 ，拓 宽从 源头 上预 防 和治理
Ｉ Ｉ中 国 木 几 构 荨与管 珲
上海市行政审批制度改革工作的探索
● 金 跃 明
３ ． 编 制 办事 指 南。每项行 政 审批都要 编制 办事 指 南 ，作 为 行政 相对 人 申请 行 政 审批 的具体 依据 。
通 过办 事指 南 ，把办 事 的具体 条件 、要 求 明确地 告
将产业项 目开工前 的
、
设计文件 、开工手
期限 “ 在 法 定 期 限 上
级政 府 ，针对 本市一 ： ，制定本 部 门产业项
，
重点通过编制评估评 审建设项 目目录 估 评审 、制定
实施细则等措施 ，对 一般产业项 目开工前行政审批相 关评 估评审进行 了改革优化 。