中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 (2008年6月8日)
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的 ，要 依 法 纠 正 。对 权 属 有 争 议 的林
发展林业生产力， 促进传统林业 向现代
林业转变 ， 为建设社会主义新农 村和构 建社会主义和谐社会作出贡献。
（ ） 原 则 。坚 持 农 村 基 本 经 六 基本
地 、 木 ， 依法调处 ， 林 要 纠纷解决 后再 落实经 营主体。 自留山由农户长期无
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政策法规
螂
｛
舞
垒
（ ０ ８年 ６月 ８ 日） ２０
革任务 。在此基础上 ， 深化改革 ， 通过 完善政策 ， 健全 服务 ， 范管理 ， 规 逐步
形成集体林业 的良Ｉ发展机制 ，实现 生
资 源 增 长 、 民增 收 、 态 良好 、 区 农 生 林
集 体 林 权 制度 改 革 ，让 农 民 获 得 重 要
林业发展战略 ，不断创新集体林业经
营的体制机制 ， 依法 明晰 产权 、 放活经 营、 规范流转 、 减轻税费 ， 进一步解放和
符合法律规定 、承包或流转 合同规范 的， 要予 以维护 ； 承包或流转合同不规 范 的，要予以完善 ；不符合法律规定
和谐 的 目标 。
三 、 明确 集体 林 权 制 度 改 革 的 主
要 任 务
新 中国成立后 ，特别是改 革开放
以来 ，我 国集体林业 建设取得 了较 大
大农民造林育林 的积极性和爱林 护林 的 自觉性 ， 增加森林 数量 ， 提升森林质 量 ，增强森林 生态功能 和应对气候变 化 的能力 ， 繁荣生态文化 ， 促进人与 自 然 和谐 ， 推动经济社会可持续 发展 。 （ ） 四 集体林权 制度 改革是推进现 代林业发展 的强大动力。林业是 国民 经济 和社会发展的重要公益 事业 和基
（ ） 导思 想 。全 面 贯 彻 党 的十 五 指
生活保障。 实行集体林 权制度改革 ， 把 集体林 地经营权 和林木所有权落实到
七大精神 ，高举 中国特色社会主义伟
大 旗帜 ， 以邓小平理论 和“ 三个代表 ”
重要思想为指导 ，深 入贯彻落实科学 发展观 ，大力实施以生态建设 为主的
整 。承包方案必须依法 经本集体经济 组织成员 同意 。 自然保护 区、 森林公园 、 风景名胜 区 、河道 湖泊 等 管理 机构 和 国有林 （ ） 、 农 场 垦殖场等单位经 营管理 的集 体林地 、 林木 ， 明晰权属关 系， 要 依法 维护经营管理 区的稳定和林 权权利人 的合法权益。 （ ） 九 勘界发证 。 明确 承包关系后 ，
题， 推进社会 主义新农 村建设 。
（ ） 三 集体林权制度改革是建设生
重农民意愿 ， 确保农 民的知情权 、 参与
权 、 策权 ； 决 坚持依法 办事 ， 确保改革 规范有序 ； 坚持分类指导 ， 确保 改革符
合实际。
态文明的重要 内容。 建设生态文明 、 维
护 生 态 安 全 是林 业 发 展 的 首 要 任 务 。
成效，对经济社会发展和生态建设作
出了重要贡献 。集体林权制度虽经数 次变革 ， 但产权 不明晰 、 经营主体不落
实、 经营机制不灵活 、 利益分配不合理
等 问 题仍 普 遍 存 在 ，制 约 了林 业 的 发
展。 为进一步解放和发展林业生产力 ，
（ ） 八 明晰产权 。在坚持 集体林地
农户 ， 确立农 民的经营主体地位 ， 是将
农村家庭承包经 营制度从耕地 向林地
的拓展和延伸 ，是对农村土地经营制 度 的丰富和完善 ，必将进一步解放 和
发展农村生产力。 （ ） 二 集体林权制度改革是促进农 民就业增 收的战略举措。林业 产业链 条长 ， 市场需求大 ， 就业空间广。实行
偿 使 用 ，不 得 强 行 收 回 ，不 得 随 意 调
的生产资料 ，激发农民发展林 业生产 经营 的积极性 ，有利于促进农 民特别 是 山区农 民脱贫致 富 ， 解“ 破 三农” 问
营制度 ，确保农 民平等享有集体林地
承包经营权 ； 坚持统筹兼顾各 方利益 ， 确保农 民得实惠 、 生态受保护 ； 坚持尊
二 、集 体 林 权 制 度 改革 的 指 导 思 想 、 本 原 则和 总体 目标 基
所有权不变的前提下 ，依法将林 地承
包经营权和林木所有权 ．通过家庭承
包方 式 落实 到本 集体 经 济组 织 的农
户 ．确立农民作 为林地承包经营权人 的主体地位。对不宜实行家庭承包经 营的林地 ，依法经本集体经济组织成 员同意 ， 可以通过均股 、 均利等其他方
实行集体林权制度改革 ，建立责权利 明晰的林业经 营制度 ，有利 于调 动广
（ ）总体 目标 。用 ５年左右时 七 间， 基本完成明晰产权 、 承包到户的改
３ 农 财 与 务０年 ８ ８ 村 政 财 ２８第 期 ０
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要依 法进行实地勘 界 、 登记 ， 核发 全国 统一式样 的林权证 ，做 到林权登记 内 容齐全规范 ， 数据准确无误 ， 、 、 图 表 册
、
充分 认 识 集 体 林 权 制 度 改 革
的 重 大 意 义
（ ） 一 集体林权制度改革是稳定 和
完善农村基本 经营制度 的必然要 求 。
集体林地是 国家重要 的土地 资源 ， 是
林 业 重要 的生 产 要 素 ，是 农 民 重要 的
式落实产权 。村集体经济组织可保 留
少量 的集体林地 ，由本集体经济组织 依法 实行 民主经营管理 。 林地 的承包期为 ７ ０年。 承包期 届满 ，可 以按照 国家有关规定继续承 包。 已经 承包到户或流转 的集体林地 ，
发展现代林业 ， 增加农民收入 ， 建设生
态文明 ，现就全面推进集体林权制度 改革提 出如下意见。
一
础 产业 。 实行集体林 权制度改革 ， 培育
林业发展 的市场主体 ，发挥市场在林 业 生产要 素配置 中的基础性作用 ， 有 利于发 挥林业 的生态 、 经济 、 社会和文 化等多种功 能，满足社会对林业的多 样化需求 ， 促进现代林业 发展 。
发展林业生产力， 促进传统林业 向现代
林业转变 ， 为建设社会主义新农 村和构 建社会主义和谐社会作出贡献。
（ ） 原 则 。坚 持 农 村 基 本 经 六 基本
地 、 木 ， 依法调处 ， 林 要 纠纷解决 后再 落实经 营主体。 自留山由农户长期无
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（ ０ ８年 ６月 ８ 日） ２０
革任务 。在此基础上 ， 深化改革 ， 通过 完善政策 ， 健全 服务 ， 范管理 ， 规 逐步
形成集体林业 的良Ｉ发展机制 ，实现 生
资 源 增 长 、 民增 收 、 态 良好 、 区 农 生 林
集 体 林 权 制度 改 革 ，让 农 民 获 得 重 要
林业发展战略 ，不断创新集体林业经
营的体制机制 ， 依法 明晰 产权 、 放活经 营、 规范流转 、 减轻税费 ， 进一步解放和
符合法律规定 、承包或流转 合同规范 的， 要予 以维护 ； 承包或流转合同不规 范 的，要予以完善 ；不符合法律规定
和谐 的 目标 。
三 、 明确 集体 林 权 制 度 改 革 的 主
要 任 务
新 中国成立后 ，特别是改 革开放
以来 ，我 国集体林业 建设取得 了较 大
大农民造林育林 的积极性和爱林 护林 的 自觉性 ， 增加森林 数量 ， 提升森林质 量 ，增强森林 生态功能 和应对气候变 化 的能力 ， 繁荣生态文化 ， 促进人与 自 然 和谐 ， 推动经济社会可持续 发展 。 （ ） 四 集体林权 制度 改革是推进现 代林业发展 的强大动力。林业是 国民 经济 和社会发展的重要公益 事业 和基
（ ） 导思 想 。全 面 贯 彻 党 的十 五 指
生活保障。 实行集体林 权制度改革 ， 把 集体林 地经营权 和林木所有权落实到
七大精神 ，高举 中国特色社会主义伟
大 旗帜 ， 以邓小平理论 和“ 三个代表 ”
重要思想为指导 ，深 入贯彻落实科学 发展观 ，大力实施以生态建设 为主的
整 。承包方案必须依法 经本集体经济 组织成员 同意 。 自然保护 区、 森林公园 、 风景名胜 区 、河道 湖泊 等 管理 机构 和 国有林 （ ） 、 农 场 垦殖场等单位经 营管理 的集 体林地 、 林木 ， 明晰权属关 系， 要 依法 维护经营管理 区的稳定和林 权权利人 的合法权益。 （ ） 九 勘界发证 。 明确 承包关系后 ，
题， 推进社会 主义新农 村建设 。
（ ） 三 集体林权制度改革是建设生
重农民意愿 ， 确保农 民的知情权 、 参与
权 、 策权 ； 决 坚持依法 办事 ， 确保改革 规范有序 ； 坚持分类指导 ， 确保 改革符
合实际。
态文明的重要 内容。 建设生态文明 、 维
护 生 态 安 全 是林 业 发 展 的 首 要 任 务 。
成效，对经济社会发展和生态建设作
出了重要贡献 。集体林权制度虽经数 次变革 ， 但产权 不明晰 、 经营主体不落
实、 经营机制不灵活 、 利益分配不合理
等 问 题仍 普 遍 存 在 ，制 约 了林 业 的 发
展。 为进一步解放和发展林业生产力 ，
（ ） 八 明晰产权 。在坚持 集体林地
农户 ， 确立农 民的经营主体地位 ， 是将
农村家庭承包经 营制度从耕地 向林地
的拓展和延伸 ，是对农村土地经营制 度 的丰富和完善 ，必将进一步解放 和
发展农村生产力。 （ ） 二 集体林权制度改革是促进农 民就业增 收的战略举措。林业 产业链 条长 ， 市场需求大 ， 就业空间广。实行
偿 使 用 ，不 得 强 行 收 回 ，不 得 随 意 调
的生产资料 ，激发农民发展林 业生产 经营 的积极性 ，有利于促进农 民特别 是 山区农 民脱贫致 富 ， 解“ 破 三农” 问
营制度 ，确保农 民平等享有集体林地
承包经营权 ； 坚持统筹兼顾各 方利益 ， 确保农 民得实惠 、 生态受保护 ； 坚持尊
二 、集 体 林 权 制 度 改革 的 指 导 思 想 、 本 原 则和 总体 目标 基
所有权不变的前提下 ，依法将林 地承
包经营权和林木所有权 ．通过家庭承
包方 式 落实 到本 集体 经 济组 织 的农
户 ．确立农民作 为林地承包经营权人 的主体地位。对不宜实行家庭承包经 营的林地 ，依法经本集体经济组织成 员同意 ， 可以通过均股 、 均利等其他方
实行集体林权制度改革 ，建立责权利 明晰的林业经 营制度 ，有利 于调 动广
（ ）总体 目标 。用 ５年左右时 七 间， 基本完成明晰产权 、 承包到户的改
３ 农 财 与 务０年 ８ ８ 村 政 财 ２８第 期 ０
维普资讯
政策法规
要依 法进行实地勘 界 、 登记 ， 核发 全国 统一式样 的林权证 ，做 到林权登记 内 容齐全规范 ， 数据准确无误 ， 、 、 图 表 册
、
充分 认 识 集 体 林 权 制 度 改 革
的 重 大 意 义
（ ） 一 集体林权制度改革是稳定 和
完善农村基本 经营制度 的必然要 求 。
集体林地是 国家重要 的土地 资源 ， 是
林 业 重要 的生 产 要 素 ，是 农 民 重要 的
式落实产权 。村集体经济组织可保 留
少量 的集体林地 ，由本集体经济组织 依法 实行 民主经营管理 。 林地 的承包期为 ７ ０年。 承包期 届满 ，可 以按照 国家有关规定继续承 包。 已经 承包到户或流转 的集体林地 ，
发展现代林业 ， 增加农民收入 ， 建设生
态文明 ，现就全面推进集体林权制度 改革提 出如下意见。
一
础 产业 。 实行集体林 权制度改革 ， 培育
林业发展 的市场主体 ，发挥市场在林 业 生产要 素配置 中的基础性作用 ， 有 利于发 挥林业 的生态 、 经济 、 社会和文 化等多种功 能，满足社会对林业的多 样化需求 ， 促进现代林业 发展 。