论非诉行政执行听证制度的构建

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理 念与现 实 ： 构 建非诉 行政执 行昕 证制度 必要 性分析
（ 一） 程序 正 义的呼 唤： 现有 规 则的缺失
支持 行政 机关依 法行 政和保 护相 对人合 法权 益 的价值取 向 。但
程序正 义是一种“ 过程价值” ， 它主要 体现在程序 的运作 过程 考察 目前现 有 的规则制度 ， 多为 “ 各 自为政” 的产物 ， 尚存 在许 多 中， 是评 价程序 本身 正义性 的价值标 准。 。在非 诉行政 执行 案件 问题 。 中， 行 政机关 的具体 行政行 为是 法院 的执行依 据 ， 若 不经公 开举 证、 质证 、 认 证等程 序 ， 很 难把握 具体行 政行 为在认 定事 实 、 适用
自《 行 政诉讼 法》 实施 以来 ， 人 民法 院受理 审查的非诉 行政执
行 案件 的数量不 断增加 ， 使 当前法 院的行政审判 工作面 临 巨大压 力弱 。 另一方 面在 于行政 机关在 作 出行政处 罚决定过 于机械 、 随 力。 特别是 ２ ０ １ １ 年１ 月１ ９日经 过 国务院常 务会议 通过 的《 国有 意 ， 不考 虑法院 的执 行能 力， 将 执行任 务一概推给 法院 ， 』 Ｊ 【 Ｊ 大了执 土 地上 房屋 征收与 补偿条 例》 施行 后 ， 涉 及房 屋拆迁 类案件 开始 行难度 。 同时， 由于法 院对非 诉行政 执行案 件不 公开审理 ， 被执 大 量进 入法 院。 依现 有法 律和司 法解释 的规 定， 法 院对非 诉行政 行人无 法有 效参与 ， 难免 会产 生“ 官 官相护 ” 的偏 见 ， 对裁判 结果
合法 权益 的 。至 于如 何听取被 执行 人和行 政机 关的意 见 ， 《 行政 间地头进 行 听证的做 法是不 可取 的 。 同时 ， 由于非诉行 政执 行案
明显缺 乏法律 、 法规 依据 的 ； （ 三） 其他 明显违法 并损 害被执 行人 件 的“ 非诉性” ， 也决定 了听证 形式不能是对庭审程序 的照搬照抄 。
问题
入非诉行 政执行 听证制度 、 构建完备 的昕证规 则成为 我们 目前行
之有 效 的路径选 择 。
一
面对新 形势带来 的新挑战 ， 各 地法院 结合 自身实 际情 况纷纷 开始探 索在 非诉行政执 行案件 中引入听证 制度 ， 各地 法院 的探 索
反映 了司法 对行 政相对 人人格 的尊 重 ， 体现 了行政审 判工作兼顾
执 行 案件一 般采取 书面 审查方 式， 但面对 重大 复杂 案件 ， 仅靠书 不会 真正信 服 。 引入听证 制度有 助于化 解 当事人间 的矛盾 、 提高 面审查 行政机 关单方提供 的证据来 认定事 实， 缺乏严 密正 当的程 司法 公信 力 ， 最终 实现案件 顺利 执结 。 序保 障 ， 司 法审 查的公 开透 明度 也有所 欠缺 。 为 了消除现 有 审查 制度 的弊端 ， 在 一定程 度上 缓解非 诉行政 案件 执行难 的 困境， 引 二、 探索 与反思 ： 非 诉行政 执行 听证制度 初步 实践 中存在 的
（ 二） 听证范 围的设 定应 更具科 学性 ， 过于 宽泛或 者过 于细致
范 围设 定过宽 ， 在“ 案多 人少” 矛盾突 出 的现 实中 ， 出 十多一
强制 法》 并未 明确规 定 。在司法 实践 中， 法院可 以分 别听取 双方 都是 不可取 的 的意见 ， 也可 以采用昕 证程 序听取 双方 的意 见 。 引入 听证制 度对 非诉 行政执 行案件 存在程序补 强的作用 ， 行政机 关和执行 相对人 事不如 少一事 的考虑 ， 法 官很少主 动决 定适用听 证程序 。 范同 设 在法 官 的主持 下 ， 就争议 的事 实进行 举证和质 证 ， 主 持人在 充分 定过细 、 标准 过低 ， 导致 大多数 非诉行政 执行案件 需举行 听证 ， 浪 听取 各 方意见后 进行 认证 ， 各方 当事 人均有提 供证 据 、 陈述 意见 费大量人 力物 力 。 的权 利 和机会 ， 这样 的程序 设计最 大限度地 保证 了实体 正 义。 但 现 有法律法 规对 听证程序 的具 体规则 并没有涉及 ， 听证制 度应有 的作用 没有得 到充 分发挥 。 （ 二） 阳光司法 的需要 ： 听证公 开的 重要 环 节 昕 证公开是 阳光司法 的重点工作 ， 公开透 明的听证程 序可 以 显著增 强执行相对 人参与 听证的热情 ， 增强执行 相对人 对法 院公 正处 理的信 心， 最 终增强对 法院 处理结 果的信 服程度 。 听 证 公开
（ 一） 听证 的形式应 符合 非诉行政 执行 案件 的属性
非诉行 政执行兼 具司法权 和行政权 的属性 ， 非诉 行政执 行听
法律 、 证据 和程序 等方 面是否存 在 问题 。 《 行 政强 制法》 第五 十八 证 发生在 对行政 行为进 行审 查的过程 中 ， 属 于司法权 的运用 ， 形 条规 定 ： 人 民法 院发 现有 下列情 形之一 的 ， 在作 出裁定 前可 以听 式 上应体现 司法 的威严 性 ， 现实 中随意 设定 听证地 点， 甚至在 田 取被 执行 人和行 政机 关的意 见 ： （ 一） 明显缺 乏事 实根据 的 ： （ 二）
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◆ 法 制 园地
２ ０ １ ３ ・１ ０ （ 中）
论 非诉行政执行 听证制 度的构建
陈
摘 要
龙
非诉 行政执 行 听证制度 是我 国法 院对 于非诉行政执 行 案件 审查程序 制度上 的重 大突破 ，通过 听证 赋 予被 申请执
Hale Waihona Puke 行人 充分 的陈述 、 申辩 的权 利 ， 一 方 面最 大 限度 的保证 了法院执行 裁决 的公平公 正 ， 一方 面有 助 于化解非 诉行政执 行难 困 境 。本文 结合笔 者所在 地法 院的 工作 实际， 认 为基层 法院构建 非诉行 政执行 听证 制度 必须遵循 “ 完全 公开” 、 “ 公 平和 效率 的衡 平” 、 “ 当事人 平等 的地位 及有倾 向性 的保 护” 、 “ 始终 贯彻协 调的理 ’ 四大原 则。在 此 基础 之上 ， 对非 诉行政执 行 听证 制度 的具 体规则进 行 了构建 。
关键 词 非诉行 政执行 听证 制度 构建 文献标 识码 ： Ａ
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作 者简介 ： 陈龙 ， 杭 州市萧 山区人 民法 院。 中图分类 号： Ｄ ９ ２ ５ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ ． ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ ． ０ ５ ０ ． ０ ２ 方面 在于法 院拥有 的人 力、 物 力等 强制力 量有 ， 啦制执 仃能