城市现代化进程中社区管理问题研究

城市现代化进程中社区管理问题研究摘要城市社区管理是城市建设的基础性工作, 加强城市社区管理, 对改善社区的物质文化生活以及居民的生存环境, 培养社区居民良好的文化素质与道德水准、推进城市化进程和社会主义市场经济体制的建立与完善、加强社会主义精神文明建设, 维护基层社会稳定, 共建和谐社会、推进政治体制改革和政治民主化进程具有重要的作用。

但是，随着中国城市现代化进程的不断加快，城市社区的管理方面也逐渐暴露出诸多问题，研究城市现代化进程中的社区管理问题，总结社区管理的经验教训对我国的城市现代化进程的改进有着极为重要的意义。

关键词：城市现代化社区管理一、前言：城市社区管理的内涵（一个概念，而且字数比较少，不用单独一个大部分，可以放到前言中）（本部分在论证城市社区管理上存在着矛盾性，一会说主题是市政府于其职能部门，一会又说是居民委员会。

给人印象混乱）社区成员形成的各种利益关系，往往不是以行政权力的介入为前提，而是以自主、平等的社会成员的共同需要为纽带，是通过居民自治组织，即居委会以一定的契约为基础建立起来的。

一般来说，社区管理所采取的科学管理方法包含行政方法，经济方法，法律方法三个主要方面。

城市社区管理虽然要用一般的管理原理和方法，但其具有不同于其他管理的特点，如目标性，全局性，强制性，层次性，动态性等。

随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,以及城市化水平的不断提高,我国很多大城市掀起了社区建设的热潮。

但由于理论上尚不成熟,实践上缺乏经验, 导致社区管理中出现了一些问题。

二、城市现代化进程中对社区管理的要求（本部分不是论证的社区管理的要求，而是论证的现代化的社区状况的要求。

论据不能论证论点）首先，未来的社区管理会向人性化和正规化发展，现代化的社区管理应该不仅仅以提高城市居民的生活质量，改善居民的生活环境从而提高各方面的幸福指数，而更应该在此基础上提高国民素质为社会主义和谐社会的构建添柴加薪。

其次现代化社区要对自身的监督机制规范化和严格化，随着城市的快速发展和社区管理的日趋完善，社区管理机构必将出现新的功能，如非正式短期诚信借贷等机构很有可能在未来的社区管理中形成现实，这就要求社区管理的监管机制的建立和完善。

最后在社区管理人员的文化素质和道德素质上还要有所提高，因为现在的社区管理有很大的随意性。

对于很多突发事件往往不能及时处理。

因为管理人员往往是社区里的居民，所以对于一些事情往往参杂一些个人感情，有时不能有效地解决该事情。

三、传统社区管理状况（包括管理的主体、管理的内容、管理的方法、管理的功能与效果等）我国传统的城市社区管理总体来说, 底子薄、基础差, 管理队伍的素质低下,具体来说有如下情况：1.按照管理主体的不同, 城市社区管理分为: 行政型和民主型两种管理体制。

在中国,传统的城市社区管理中占据主导地位的是政府,虽然表面上社区内部事务都是由内部管理人员解决，但大多数还是由各级政府机关一手包办。

在城市化的初期, 这种体制有利于集中一切力量有效地进行社区建设。

然而, 随着历史条件的变化,这种体制的局限日益突现, 难以满足社区成员越来越高的物质需求和精神需求。

因为在这种体制下,社区生活带有浓厚的政治性和强迫性色彩, 社区成员对行政任命的社区管理主体缺乏认同感,对社区缺少归属感, 不能积极参与社区活动。

2.我国城市社区管理模式及其特点目前,我国许多城市都在积极探索社区管理的新形式以满足广大社区成员的需求,在这一过程中各级城市的社区都遵循着两个最基本的原则：一是“小政府大社会”。

“小政府”并不是政府管理权威的弱化,而是要在功能合理定位的基础上切实提高政府的行为能力和效率。

“大社会”则是发挥社区成员的管理能力和组织能力，让他们承担起相应的社会职责从而达到更好的管理社区的目的。

二是要推进基层民主建设 ,让广大居民享有参与社会管理的民主权利。

有关学者经过研究把我国现有的城市社会管理模式概括为三种,即行政主导型模式、半行政半自治型模式和自治型模式。

行政主导型的社区管理虽然可以在较短的时间整合社会,但所构造的社会与传统体制具有同构性。

在这一体制下,政府难以超脱各种利益群体 ,专事履行公共管理职能。

而社区居民自治型的管理模式应当是今后我国社区管理发展的方向。

我国现有的城市社区管理模式是不同城市从各自的具体情况出发,探索出的城市社区管理方法。

所以在今后的社区管理体制上一定要注意矛盾的特殊性，要具体问题具体解决。

随着我国社会经济的全面发展,城市现代化水平和可持续发展能力的不断提高,城市社区的管理应当是在政府综合协调的基础上,社区职能部门、社区单位、社区组织和社区居民的自我服务、自我管理为主体。

在这样的社区管理中,政府发挥着综合协调作用,在培育社区、强化社区服务、鼓励社区参与、重建社区组织、加强社区规划等方面,政府将发挥重要作用。

同时,在社区的自我服务、自我管理过程中,可以使社区公共权力直接置于社区成员的监督之下 ,从而进一步促进政府不断改善自身的管理四、城市现代化过程中社区管理存在的问题城市社区管理是我国城市建设的基础。

十几年来,我国的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩,我国逐渐摸索了一系列有关社区管理的先进模式,如深圳罗湖模式、上海浦东模式、佛山城南模式、沈阳东大模式等。

但是,随着城市现代化进程的加快,由于理论上尚不成熟, 实践上缺乏经验，从社区管理社会主义现代化要求来看, 我国的社区管理现状还存在着许多问题。

总结这些问题，主要由以下几点：（一）社区管理观念落后1.城市现代化过程中社区管理存在行政化倾向理论研究表明 ,社区管理组织应当是独立于政府和企业之外的社会组织系统，从法律上讲 ,社区居委会与街道办事处是两类性质不同的组织 ,前者是基层群众自治组织 ,后者是政府的派出机构 ,是行政组织 ,两者不应该有行政上的隶属关系。

而“我国在社区层面所推行的城市基层管理体制 , 是一种以街道办事处为依托的行政单一型组织管理模式。

这种组织管理模式 , 实质上是国家行政的方式和手段在社区社会生活领域的延伸和拓展。

”2所以,从某种意义上说,我国的城市社区建设已由市场经济条件下的“社区治理”回归到计划经济时代的“社区行政”的老路了。

政府主观上习惯于领导社区自治组织，而客观上也掌握着社区自治组织的控制权。

一位对街道办事处和社区居委会工作非常熟悉的民政局的人员, 用数字形象地描述了社区居民委员会功能错位的状况:“日常工作中, 有80%是为政府办事, 有10%是为社会办事, 10%是为居民办事。

过去说居委会有72本台账, 就是一个很好的例子, 台账里记载的工作大部分是卫生、环境、民政部门的工作”。

3（社区居委会应该起什么功能、发挥什么作用？）之所以出现这种现象究其原因是由于，虽然中国的经济体制改革已经走过了二十几个春秋,我国的经济形势发生了巨大的变化,城市的功能大大加强了,然而在一些领导干部中,特别是基层领导干部中还存在着陈旧的思想观念,仍然习惯于计划经济体制下的管理方式，行政惰性、官僚主义、效率低下的弊端仍然十分普遍。

这些思想观念都将严重制约着城市社区的建设和发展。

2.城市现代化进程中社区管理的民主化有待加强由于社区组织的行政化趋向严重，政府在社区管理中占据了控制地位，居高临下，其结果是牺牲了民主，导致民主的名存实亡。

行政权力实际上是一种公民让度出来的公共权力，但现实中政府可以管理一切，无所不能，而民众在管理中的作用无足轻重，可有可无，一项调查显示，有 59.7 %的被调查居民认为，在有关社区事务管理中，街道和居委会从来没有邀请过自己参与商讨。

这怎能体现我们的民主？3.“重管理、轻服务”的关念目前 , 我国社区管理普遍存在着“重管理、轻服务”现象 , 提供的服务项目、服务质量难以满足社区居民的需求、多数社区服务还停留在传统性、福利性和救助性的服务上 , 缺少面向整个社区居民的物质和精神需要的全面服务 , 未实现由民政福利型的服务向社会管理型的服务转变 , 社区管理人员的素质较低及服务态度难以满足社区服务的要求。

（二）社区管理条块分割，缺乏系统性在计划经济体制下 ,城市管理采用垂直型的专业管理 ,而淡化或忽视了分级管理 ,存在条块分割现象。

由于长期以来计划体制的影响, 中国城市社区大多沿袭落后的分散管理方法。

行政型体制中的市政府、区政府、街道办事处三级管理层之间, 相互联系不多, 分工不明,各自为政, 没有完善的沟通协调机制。

而且, 城市社区中“企事业单位办社会” ,“大而全、小而全”的单位型社区林立, 社区管理中实际权力条块分割, 难以实现社区整体化、系统化管理，最终导致城市社区管理的效率低下、功能缺失。

（三）社区管理工作者队伍薄弱，专业化程度低目前，我国从事社区管理工作的人员大多未经过社会工作的专门培训，缺乏社会知识和专业管理知识，其工作方法多是行政方法。

“城市街道办事处和居民委普遍存在干部年龄老化 ,专业文化知识结构不合理 ,业务素质低的现象。

”4据统计 ,我国社区服务人员队伍中 ,专职服务人员 575 130 人 ,兼职人员604 560 人 ,110 多万社区服务队伍中专业技术人员只占10 %(其中不乏兼职社区服务的) ,专业管理人员仅为 6 %。

这种状况势必要在一定程度上制约城市社区管理和社区功能的正常发挥。

（四）自治程度低1.目前我国社区管理以政府行为为主,社区自治程度不高居委会作为城市居民自我管理、自我服务、自我发展的群众组织,却常常扮演“政府代言人”的角色，表现出对政府及其派出机关的全方位依赖，按照法律应由选举产生的管理人员,许多。