国外农业公共产品投资的经验及启示
农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议
农村公共产品供给的国际经验借鉴与对策建议” 内容提要：完善农村公共产品供给制度，不仅要立足于我国现实，还要从我国以往的作法中吸取经验教训，认真总结其他各国在农村公共产品供给方面好的经验，从中提炼出对我们有用的启示。
该文通过阐述农村公共产品供给制度经验，对我国农村公共产品供给制度提出了一些政策性的建议。
关键词：农村公共产品，经验，借鉴，建议一、发展中国家的农村公共产品供给大多数发展中国家是以农业为主，农民占总人口的绝大多数，农村的经济发展远远落后于城市，和中国一样呈现二元经济的特点。
但是农村公共产品的供给关系着农民生活水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定，因此，各发展中国家现在也开始将农村公共产品的供给置于非常重要的地位。
发展中国家的农村公共产品供给虽然目前普遍不充分，但都各有侧重，对我国有其值得借鉴的方面。
1.泰国的农村公共产品供给。
泰国是一个典型的农业国，农业在国民经济和出口贸易中占有重要的地位。
泰国政府非常重视农业和农村的发展，并积极采取有效的措施培育农业的基础地位，改善农村的面貌，增加农民的收入。
首先是加强农业和农村基础设施的建设。
泰国政府注重兴建大中型水利工程，架设输电线路，修筑乡村公路，解决山区交通运输、农田灌溉以及生活用电等问题，使农业生产条件大为改善，旱涝保收面积逐步增加。
政府重视对农村文化福利方面公共产品的供给，如加强农村学校、医院建设等；为农民提供卫生设备、清除污水、废物等；改善公共卫生服务。
这些都有效增强了农民自力更生的能力，促进了农村经济和各项社会事业的发展。
泰国政府为了发展农业、农村经济，建立了比较完善的市场体系，主要包括：一是劳动力市场。
农村劳动力的供求随农业生产季节变化而变化，随着农村经济货币化程度加深，农业生产活动的高度同步化，逐渐产生以现金交易为基础的劳动力市场，劳动力流动范围扩大。
二是农村资金市场。
为解决资金问题，泰国政府于1969年建立了农业银行，农业合作社也开始正式向农民发放贷款。
国外农村公共产品供给的经验借鉴与启示
业， 扩大农村公共 产品提供 的范 尉 ， 为扶持合 作社 ， 通过合作法 确立其合法地位 ， 免除所得税 等措施 给予 支持和鼓励 ．政 采取 ．
府在农业 的教育科研 推广和 建立健 全农 村社会 保 障体 系方 面
泰国政府为了发展农业 、 农村经济， 建立 了比较完善的市
场体系 主要包括 ： 一足 劳动 力市 场。农村 劳动 力的供求 随农 业生产季节变化而变化 ， 随着农 村经 济货 币化程度 加深 ， 农业 生产活动 的高度 同步化 ， 逐渐产生以现金交 易为基础 的劳 动力
接人互联 网， 提供数 据传输 。 一政 策刺激 了农 村和偏 远地 区 这
的经济发展 。此外 。 府还通过 支持 农业合作社 的方式发展农 政
为农 民提供 生设备 ， 除污 水 、 物 ， 清 废 改善公 共卫 生服务 等。
这些措施有效增强 了农 民 自力更生的能 力 。 促进 了农 村经济和 各项社会事业的发展 。
７３ ． 亿人 生活在农村 ， 接或间接 以农业 为生。为增强农业 发 直
展后劲和改善农 民生活 ， 印度政府对农 村公共产 品的投 人也很
大 ， 村各种基 础设施不 断增加 。例如 ， 强建设水坝 、 使农 加 池塘
等蓄水设施及抽水机 、 提灌站等提水设 施 ； 立粮 食缓冲储备 ， 建 改善仓库设 施等 ， 强农业 生产 风险管 理； 加 建立 乡村电 网和乡 村公路 ， 改善农村 运输 条件 等。 印度政府把普及 电信服务作为政府 的重 要职责 ， 并作为电
同样投入 了大量资金 ， 过发展 农村 教育事 业 ， 高农 业劳动 通 提
力 素质 和科学文 化水平 ， 从而促进农业科技进步 。
印度政府在建立 健 全农 村社 会保 障体系 方面 的投入 主要
农村公共产品供给效率国外经验借鉴和启示
农村公共产品供给效率国外经验借鉴和启示从供给效率的视角探讨新农村背景下农村公共产品供给，以美国和日本的农村公共产品供给为研究对象，在农村公共产品的供给主体、保障制度、供给方式等方面提出借鉴和启示。
标签：农村公共产品；先进经验；供给主体；保障制度；供给内容；借鉴和启示F741引言许多发达国家都经历过农村公共产品供给效率的考验，部分发展中国家正在经受着这一问题的困扰，很多国家进行了许多的探索，积累了许多经验和教训。
这些研究成果对我国的农村公共产品供给提供一些启示和借鉴。
本文将美国和日本的农村公共产品供给作为研究对象，从供给主体、供给方式、供给制度的视角探讨我国农村公共产品供给效率。
2文献综述2.1公共产品的经典定义萨缪尔森较早对“公共产品”进行了定义，将物品分为私人产品和公共产品。
他认为，公共产品具有这样的特性，即个体对同一公共产品的消费不会导致其他任何一名消费者对其消费量的减少。
马斯格雷夫引入了“有益产品”的概念，拓展了萨缪尔森对公共产品的定义。
他认为，萨缪尔森将社会产品划分为公共产品和私人产品，然而现实生活中有这样一类社会产品，即不是纯公共产品，也不属于私人产品，这样的社会产品称为“有益产品”。
于是，马斯格雷夫将社会产品分为纯公共产品、有益产品和私人产品。
布坎南也提出了与马斯格雷夫相似的概念，即“俱乐部物品”，他将公共产品中无法界定为公共产品和私人产品的部分称为俱乐部物品。
俱乐部物品随着成员的增加，会产生拥护效应，公共产品的边际效应呈递减状态。
基于此，布坎南这样对公共产品的定义是“公共产品是通过集体组织提供的物品或劳务。
”奥尔森认为公共产品是集体中的人都能的消费的物品。
以上的对公共产品的定义和解释各有侧重，在不同的层面被研究者接受。
2.2国内研究者对农村公共产品的研究国内学者对农村公共产品进行着有力研究，本文选择几种颇具代表性的定义。
张军（1986）的研究显示农村公共产品是农村集体共享的“产品”，包括大型农具、水利设施、文化教育、保障医疗等基础设施和公益事业。
国外农业可持续发展融资经验及对中国的启示
重要保证 。
民收 入 中有 ２ ％来 自于政 府 的补 ２
（ ） 农 业科 技 投 入 。美 在 贴 。美 国 的农 业 补 贴 主 要 包 括 商 ２
１ Ｏ一
世鹰 嚎业 Ｗ ｒ ｃ ｔｅ ０ｄ ｕｕ ｌＡ Ｉｒ 元 ；农 业 生 态 保 护 （ 括 湿 地 保 金 融 与 农 业 金 融 之 间 的 桥 梁 ，在 全 等方 面 发挥着 重要 作用 包 。 护 等 ） 补 贴 每 年 计 划 额 度 ５ ５亿 都 市 吸 取 资 金 用 于 投 放 农 村 ；不 ６
世寥 业 Ｗ ｒ ｕｕ 震 。ｄ ｃＩｒ ｌＡ ｔｅ
夕 农业可 持续 发展 融 资 经 验 及 对 巾 的 启
徐 敏
摘 要 ： 资 金 要 素 是 影 响 农 业 发 展 的 主 要 因 素 ，通 过 多 种 渠 道 获 得 农 业 发 展 的 资金 对
农 业 实现 可持 续发展 有 着重要 的 意义。 美国、 日本和 印度 在农 业 可持 续发展 融 资方
美国、 日 本和印度 业发展的融资经验
（ ） 美 国农 业 发 展 的 融 资 经 一
验
农 业 方 面 的科 技 投 入 力 度 较 大 ， 品补 贴 、资 源 保 护 补 贴 和 农 产 品
２ ｌ 品计 划补 贴 是美 国 。商 不 仅 高 于 发 达 国家 的 平 均 水 平 ， 贸易 补 贴Ｉ 最 重 要 和 最 根本 的 农 业 补 贴 ，依 据 美 国 ￣０ ７年农 业 法》 商 品补 ２０
索 ，形 成 了 各 具 特 色 的 农 业 发 展 由 国家 和 州政 府 直 接 投 资组 织 建 美 国政 府 农 业科 技 投 资 额 每 年 保
国外有关构建农村公共产品供给机制的理论依据与实践经验
一
、
世界 各 国建 立农 村公 共 产 品供 给 制度 的
理 论依 据 （ ） 于 双 主 体 参 与 公 共 产 品 供 给 的 一 关
理论。
１ 新公共物品市场化供给管理模式 。该理 ．
论 认为 ， 当一 定 技 术 条 件 和 制 度 安 排 能 导致 “ 排 他 成本 ” 降低 时 ， 公共 物 品 由私 人 提 供 不 仅 可 纯 行且 更有 效率 。２ Ｏ世 纪 ７ Ｏ年 代 中期 ， 国政 府 英 开 始实行 政 府业 务 委 托经 营 政 策 ；０年 代初 ， ８ 美 国普遍实 施 以市 政 服 务 合 同 外 包 为 主 要 形 式 的 民营化改 革 ； 此后 很 多 国家也 进 行 了公 共 物 品 的 市 场化改 革 ， 并逐 步 建立 起新 的 公 共物 品 管理 模 式 。模式 的主要 特 征是 民营化 ， 垄断 供 给模 式 与 相 比 ， 政府 权力 下 放 、 在 引入竞 争 机 制 、 给主 体 供 多 元化 等方 面有 很大 突破 ， 通 过产 权 制度 激 发 如 ！ 私 营部 门参 与公 共物 品供 给 的热 情 ， 现一 定 程 实
财政 部财 政科 学研 究所 邵源（ 整理 ）
期 就做了 分配， 府的 承诺 风险 政 有限 可 部门 融资难度， 的 而私营部门的 介入、
择性参与及税收优惠、 贷款担保 、 先开 优
政策 降低 了私 营 部 门 的 运 营 风 险 。该 公共 物品 产权 关 系 的束 缚 ， 给 效 率 较 ｉ 供 又能控 制 供给 全程 稳步运 行 ， 效规 避 了 有 断 的潜 在 风 险 。 ３ 府 与第 三部 门功 能 互 补 供 给 椁 ．政
国外农村基础设施投资管理经验对我国的启示
国外农村基础设施投资管理经验对我国的启示论文题目：1. 国外农村基础设施投资管理经验对我国的启示2. 国外农村基础设施投资管理存在的问题3. 我国农村基础设施建设的现状与发展趋势4. 改善我国农村基础设施建设的对策和建议5. 国外农村基础设施投资管理成功案例分析一、国外农村基础设施投资管理经验对我国的启示农村基础设施建设是农村现代化的基础和保障，对保障农业生产、乡村生活和促进农村经济发展具有重要作用。
国外农村基础设施投资管理方面积累了丰富的经验，可以为我国在农村基础设施建设方面提供启示。
一方面，国外农村基础设施建设注重私人投资、市场化运作和公私合作。
通过引导社会资本参与，提高资源的利用效率和资金使用效果，降低政府投入的压力，增加农村基础设施建设的投资力度。
同时，在政府和企业之间建立有效的合作机制，通过多元化的融资方式和投资方式，为农村基础设施建设提供更多的可持续性的资金。
另一方面，国外农村基础设施建设注重技术创新和绿色建设。
以德国小农村为例，其通过发挥智力资本和科技优势，将可再生能源和节能技术应用于供水、供电和供暖领域，实现了绿色能源的使用。
此举不仅降低了社会的能源消耗，同时也推动了农村经济的转型和提升。
二、国外农村基础设施投资管理存在的问题尽管国外在农村基础设施建设方面积累了丰富的管理经验，但也存在一些问题需要引起我国的重视。
主要表现为：政策支持不足、投资渠道单一、资金筹备难度大和管理机制不健全等方面。
例如，在美国农村网格电化项目的过程中，虽然得到了政府的支持，但其设计和施工方面存在很多技术难题，投资风险也较高。
实施难度的同时也增加了投资者的成本，对于社会资本的参与起到不利的影响。
同时，由于政策和立法的滞后，难以形成营造有利于实施的投资环境。
三、我国农村基础设施建设的现状与发展趋势我国农村基础设施建设存在的主要问题是建设单一化和财政投入不足。
数据显示，目前我国农村道路的平均密度仅为31公里/100平方公里，而农村小区供水卫生设施普及率也仅为50%左右。
国外农业产业集聚经验及对中国的启示
国外农业产业集聚经验及对中国的启示国外农业产业集聚经验及对中国的启示农业产业集聚是指通过建立供应链上下游的产业协同关系，将各个环节的企业、组织和个人集聚到一起，形成一条高效完整的生产、流通和销售体系的经济形态。
在农村区域，农业产业集聚是实现农业现代化、促进乡村经济发展的一种模式。
国外农业产业集聚经验具有很强的推动效应，对于我国农业产业化进程和乡村振兴具有很大的借鉴意义。
一、国外农业产业集聚的实践经验1.建立供应链上下游的产业协同关系农业产业集聚的核心在于建立供应链上下游的产业协同关系。
例如，在美国的新泽西州，蔬菜类生产制造商、批发市场、零售商和餐饮服务企业通过协作把蔬菜销售链上下游进行连接，形成了一个完整的生产、流通、销售体系。
同时，企业之间互相配合、彼此补充，实现利益共享、风险共担。
这种以供应链为核心的产业协同关系是农业产业集聚的重要基础。
2.依靠地理优势进行集聚地理优势是农业产业集聚的重要条件。
例如，日本的福岛县因为地理位置相邻，加工制造规模较大，促进了果汁饮料、饮料等企业的集聚；美国的伊利诺伊州农民依托区域内湖泊的水路和铁路交通优势，通水陆运物流，引发各个组织和企业的发展，形成优势互补的产业集群。
依靠地理优势进行集聚，可以充分利用地方资源，形成完整的产业集群，实现农村经济的大规模发展。
3.推进产业技术创新和普及产业技术创新是农业产业集聚的重要驱动力。
例如，荷兰的土壤管理、温室技术领先全球，与肥料、水肥等科技配套推广，有效提高了农作物品质和产量；日本通过引进最新的生产技术和技术管理手段，促进农产品品质的提高和生产效率的提高。
产业技术的创新和推广，可以提高农业生产的整体水平，增强农业产业竞争力。
二、国外经验对中国的启示1.建立完整的生产、流通、销售体系农业产业集聚要建立起完整的生产、流通、销售体系。
在中国，农产品生产环节的体制和机制还比较落后，没有形成完整的生产、流通和销售链。
因此，要抓住供应链上下游的协同关系这一核心，推动产业结构体系升级，逐步打造完整的供应链。
国外维持农产品供求均衡的经验与启示
国外维持农产品供求均衡的经验与启示发达国家维持农产品供求均衡的做法与经验不同国家农产品供求特点不同，奉行的贸易政策也不同，因此发达国家在维持本国的农产品供求均衡中所采取的具体措施自然各异。
但总的说来，无外乎以下几个方面：以有效的农业财政政策维持农产品供求均衡价格支持政策美国的农产品价格支持政策是由政府授意商品信贷公司向农场主发放以稳定价格为目标的、用农产品作抵押的、为期10个月的贷款。
在此期间，当市场价格高到贷款所规定的“抵贷价格”（平价）时，农场主就必须出售农产品以归还贷款；当市场价格低于平价时，生产者以略低于平价但高于市价的水平把产品卖给政府。
商品信贷公司可将其收购的农产品出口到国外或在农产品短缺时卖出。
农产品信贷公司与联邦金库有授权贷款的联系，可使联邦金库直接为后者的业务活动提供资金。
直接补贴政策20世纪80年代中期以后，美国对农民进行直接补贴，直接补贴在一定程度上增强了农民抵御价格波动风险的能力，而且将原本属于“蓝箱”的支持划入“绿箱”范畴，大大降低了农业扭曲支持总水平。
美国的直接补贴政策涉及许多方面，包括生产灵活性合同补贴、耕地休整补贴、灾害补贴、减耕补贴、营销贷款补贴等。
以完善的农产品信息体系维持农产品供求均衡巨额的农业信息投入美国的农业信息投入总额2001年为13.18亿美元，项目投资主要用于基础设施。
目前每年用于农产品市场新闻的年度预算为2200万美元。
欧盟2000年用于农业统计信息的花费总计是61，513万欧元，用于农业和农村信息通讯方面的花费是2亿欧元左右。
2001年，日本政府用于农林水产信息建设和促进的费用是47亿日元。
完善的法律制度为确保农产品市场信息的客观、公正，美国政府通过立法授权形式，将农产品市场信息收集、发布工作纳入美国农业部的政府职能。
为农产品的买卖各方提供及时、准确、公正的市场信息，包括供应、需求、价格、趋势、运输及其他能够反映当前市场情况的信息，帮助生产者制定生产规划及市场战略。
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内容 摘 要 ： 农 业 公 共 产 品 投 资 对 农 业 的 发 展 至 关 重 要 ，但 目前 我 国农 业 公
维普资讯
供大量的财政支持。据统计 ，政府每年 的 资 助 额 占总 投 资 额 的 比重 一般 都 超 过
１ 储设 施 。 巴西 ， 仓 在 仓储 按 属 性可 分
为三类 ：官方 （ 邦、州、市 ） 联 、合作社和 个人 。联邦仓储设施 由联 邦出资建设 ，主 要用于 常规储备 和储存按政府最低保证价 格收购 的农产 品，其 目的在于保护农业生 产者 ，特别是 中小农业生产者 的利益 ，同
时 利 用 政 府 的储 备 在 淡 季 时调 节 农 产 品 的
各 州和地 方政府 支持农业 发展 ， 国会 有 如 关 农业科 技推 广 的法 令 ，联 邦政 府对 接 受 法律 条文 的各 州提 供资 金 建立 农业 科
技 推 广 组 织； 政 政 策 和 金 融 政 策 的协 调 财 运 用 ， 少 量 的财 政 资 金 用于 政 策 银 行 的 以 资 本 金 和 经 营 费 用 ，使 政 策 性 银 行 吸 收 大 量 的社 会 资 金 支 持 农 业 公 共 产 品 投 资； 财 政 投 资 吸 引 私 人 投 资 ， 如 美 国 的 灌 溉
■一
国 农 公 产 投 的 外 业 共 品 资
经 及启示 验
■ 魏丽红 李三虎 刘宾红 ｚ（ 、西北 农林科技 大学 陕西杨凌 １ ７ ２ ０ ２ １ １０ 、西安航 空职 业技 术学院 西安 ７０８ １０ ９）
◆ 中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ ３ ４８
２ ％ ，最 高 年 份 可 达 ５ ％。 充 分 体 现 了 ０ ９２
政府在农业 、农村发展中的作用。
（ ） 度 农 业 公 共 产 品投 资 二 印
印度政府推动的农业公共产品建设主
要 有 以 下 方 面 ：生 产 性 农 业 基 础 设 施 建 设 ，主 要 包 括 土 地 整 治 、控 制 水 土 流 失 两 个 方 面 ；投 入 性 农 业 基 础 设 施 建 设 ，主 要 包 括 化 肥 投 入 、高产 品 种 投 入 和 农 业 机 械 投 入 ；保 证 性 农 业 基 础 设 施 建 设 ，主 要 有
是 农 业 固定 资 产 投 资是 采 用 补助 金 及 长 期
关键 词 ：农 业 公 共 品 投 资 发 达 国 家
发展 中国 家 启示
发达农共投 公品 经 业产资 国 验 家
（ ）美 国的 农 业 公 共 产 品 投 资 一
低息贷款 的方式发放给 农民 ，同时通 过补
贴 利 息 ，调 动 “ 间 资本 ”投 向 农 业 公 共 民
之 一。印度 政府大发公 司主要
是利 用外国农业投 资 ，发放基础设施 的项
目贷 款 。
（ ）巴 西 农 业 公 共 产 品投 资 三
产品 ， 这就是 日本颇具特色的“ 制度金融 ” ； 政府对农业公共产 品的投资也具 有明显的
农 业 贷 款 是 基础 设施 建 设 资 金 的重 要来 源
（ ）日本 的农 业公 共 产 品 投 资 二
日本 农 业 公 共 产 品投 资 的经 验 主 要 表
共 产 品 投 资 却 存 在 诸 多 问题 。 本 文 通 过 对 国 外 农 业 公 共 产 品 投 资 的研 究 ，
发 展 中 国 家 的 农 业 公 共 产 品 投 资 策 略
（ ）韩 国农 业 公 共 产 品 投 资 一
从２ ０世 纪 ６ ０年 代 开 始 ，韩 国政 府 开 始 实施 “ 工 补 农 ” 战 略 ，采 取 各 种 措 施 以
市场价格。合作社和个人仓储设备建设的 资金主要靠补贴性农业信贷和 自筹 ，其主 要 目的在于利用农业季节差提高经济效益。 目前 ，巴西仓储能力基本上能够满足农牧 业生产发展 的需要 ，其收获后 的损失率仅
农村公路建设 、农村能源建设 、农业职 业
教育等。
在 农业公共产品的建设中 ，印度政府 从 三条途径来筹集建设资金 ：增加计 划投 资 ，在 每个五年计划中 ，农业的计 划投 资 都 占相 当比重 ，如 “ 一五”计 划农业投 资 占计 划总投 资的 １ ％ ，而工业仅 占 ８ ； ８ ％ “ 二五”计划农业为 ２ ％；“ ５ 三五 ”为２ ％， １ 且 以后 的各五年计划 中从未低于 ２ ％。实 ０ 行投入物补贴 ， 印度政府的财政预算中 ， 农 业投入补贴 占相 当大 比重 。 提供贷款保证 ，
为 我 国农 业 公 共 品 的投 资 提 供 借 鉴 和
启示。
现在 ：在经济发展 的过 程中 ，形成一种工
农 业 良性 互 动 的关 系 ，即 工 业和 农 业协 调
发展 ，两者相互补 充、相辅相成 ；日本政 府对农业的财政投资除部分直接 用于兴 建 农 、林 、水产等公共产 品外 ，大部分特 别
为 ５ ，达 到 世 界 先 进 水 平 。 ％
大力发展 农业 ，其 中最具影响力的是 “ 新
村 运 动 ” 新 村 运 动 在 农 业 公 共 产 品 方 面 的 。
设施建设 、农业科技 、科 技推广 ，既有财 政投资也 有私人投 资； 用资金市场 筹集 运
支农资金 。 明确 财 政 支农 重 点 。 以 上世 纪 二 三 十
阶段性特征 ， ２ 世纪六七十年代的 “ 从 ０ 米
筹 措社会 资金 增加 农 业公 共 产 品投 入。 联邦政府 直接拿钱 支持农业基础 设施
建 设 、科 研 、 技 推 广 等 ；联 邦 政 府 引 导 科
价支持政策” ８ 年代 的农 业基本 建设投 到 ０
资 补 贴 再 到 进 入 ＷＴ 以来 的 以 环 境 保 护 Ｏ 为导向的公共投资。