中央财政155亿元农机购购置补贴资金全部实施地位
农机购置补贴政策实施成效、存在问题和对策
，
促进 了农 业
省 级 财 政 补 贴 资金 339
．
4 996 万
元 县级 财政补贴 资
，
．
加快 了农 机 装 备
金 3 6 9 2 4 7 4 万 元 购机 资金 总 额 达 到 5 7 2 4 4 8 3 万 元
，
。
结 构调 整 和 农 业 机 械 化 发展 步伐
，
．
，
比 200 3
，
人 全 年 累 计 实 现 农 机 经 营收入
，
24 33 1 4
．
万元
。
此外 还
，
年增 长
13 5 5 ％
．
；
全 县拥 有大 中型耕作机 械
，
12 5
台 小型
涌现 了
一
批 有 影 响 有实力 和 发展 潜力 的农 机 专业 户
、
。
耕作机 械
、
2 45 1
台 比 2 0 0 3 年 增 长 10 2 ％ ；全 喂 人 联 合 收
．
。
的 跟 踪 服 务 目前 农 机 生 产 厂 家 的 主 要 精 力 仍 围 绕 入 围
，
全 国耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 年 均 提 高 2 5
。
补贴 目录展 开 随 着 农 机 的猛 增 农 机 生 产 厂 家在 售 后 服
， ，
个 百 分 点 而 2 0 0 3 年 前 的 4 年 间基 本 没 有 提 高
。
，
也 为 拉 动 内需 和 促 进
，
2 农业 机 械 购置 补贴 工 作 的成效
．
农 机 工 业 发 展 作 出积 极 贡 献 补 贴 政策 的实施 实 现 了推
我国农机购置补贴政策的发展历程、政策效应与存在问题
我国农机购置补贴政策的发展历程、政策效应与存在问题徐雪高;吴比;张振;郑微微【摘要】建国以来,我国农机补贴政策大致经历了计划经济下的农机补贴、农机购置补贴试点和农机购置补贴全面实施3个阶段.农机购置补贴政策对农机供需双方均具有显著的正影响,有力促进了农机工业的发展和调动了农户购买农机的积极性.但农机购置补贴仍存在补贴名额供不应求、补贴力度不够、售后服务意识不强及农民农机培训较少的问题.农机购置补贴对粮食主产地区的影响较为显著,未来农机购置补贴政策应向这些地区倾斜,同时还需进一步加大补贴和服务力度.%The farm machinery subsidy policy has undergone three stages of farm machinery subsidy under the planned economy.farm machinery purchase subsidy pilot project and fully implementing farm machinery purchase subsidy since the founding of new China.The farm machinery purchase subsidy policy has the significant positive effects on supply and requisitioning parties of farm machinery,effectively promotes development of farm machinery industry and inspires the enthusiasm of farmer households to purchase farm machinery.There are the problems of insufficient subsidy quota,insufficient subsidy intensity,poor after-sales service awareness and less farm machinery training during implementation process of farm machinery purchase subsidy policy.The implementation intensity of the farm machinery purchase subsidy policy should be strengthened in future because the farm machinery purchase subsidy policy has the significant effect on major grain-producing regions.The subsidy and service intensity should be further increased at the same time.【期刊名称】《贵州农业科学》【年(卷),期】2017(045)001【总页数】6页(P158-163)【关键词】农机购置补贴;发展历程;政策效应【作者】徐雪高;吴比;张振;郑微微【作者单位】江苏省农业科学院农业经济与信息研究所,江苏南京 210014;农业部农村经济研究中心,北京 100810;农业部农村经济研究中心,北京 100810;江苏省农业科学院农业经济与信息研究所,江苏南京 210014【正文语种】中文【中图分类】S-9;F320.3建国以来，我国十分重视发展农业机械化，并出台了一系列支持农业机械化发展的补贴支持政策[1]。
实施农机购置补贴政策的实践与思考
２０ ０ ４年始 ， 中央开始实施农机购置补贴政策。 年来 ， ６ 中央财政安排的农机购置补贴资金 由 ２ ０ ０ ４年的 ７ ０ ０ ０万 元增加到 ２ ０ ０ ９年的 １ ０ ３ 亿元 ， 实施 范围则由 ６ ６个县拓展 到所有的农 牧业县 ，补贴机具也 由重点补贴大 中型拖拉 机扩 大到 了耕作机械 、 种植 机械 、 植保机 械 、 收获机械 和
２１ 年第 １ ０１ 期 总 第 ２ ３期 ３
中国农机化
Ｃｈｎｅｅ Ａｇｉｕ ｔ ａ ｃ ａ ｉ ｉｎ ｉ ｓ ｒ ｌ ｃ ｕｒｌＭｅ ｈ ｎｚ ｏ ａｔ
Ｎｏ １ ０１ ． ，２ １ Ｔｏａ ．３ ｔ ｌＮｏ２ ３
实施农 机 购置 补贴 政 策 的 实践 与 思 考
姚 晓兵 ， 宜 ， 列 淦 ， 斌 李 马 滕
２８ ．９万 余 户 农 民受 到 政 策 扶 持 。
２ 杭 州 市 农 机 购 置 补 贴 政 策 实施 的 主 要成 效
农 机 购 置 补 贴 政 策 的 实 施 ，对 增 加 杭 州 市 农 机 装
备总量 、 化 农机结构 ， 优 加快 农机化 发展进 程 、 促进 农业
稳 定 发 展 和 农 民持 续 增 收 发 挥 了重 要 作 用 ， 时 也 对 拉 同
植保 ， 且在 全 市 粮 食 功能 区建 设 、 稻机 插 与 机 收 、 而 水
油菜 机 收 中发 挥 了主 力军 作用 。 第 二 ， 动 了农 机 培训 、 推 农机 维 修 、 示范 推广 、 全 安
备要 求 ； 茶叶 机械 炒制 达 到 ９ ％以上 ， ０ 规模 畜 禽养 殖场 使用 湿帘 温控 设备 达 ７ ％以上 ；农产 品贮 藏 保鲜 能力 ０ 得到 较大 提高 。较 好地 实 现 了农机 作业 领 域 由种 植业
从17个中央1号文件看农机化政策变迁
从17个中央1号文件看农机化政策变迁作者：孙雨生来源：《山东农机化》 2015年第1期孙雨生1982年-1986年、2004年-2015年，中央出台了17个以“三农”为主题的1号文件，对农机化年年都有新提法、新要求。
通过学习这些文件，可以梳理国家农机化政策变迁历程，总结农机化发展规律，发现政策落实的“短板”和下一步努力的方向。
一、对农民个人购置农机的态度，经历了从禁止到允许再到给予补贴的过程。
1983年2004年是两个重要的节点。
1983年之前，农机归农村集体所有，不允许农民个人购买。
1983年1号文件打破这一禁区，规定“农民个人或联户购置农副产品加工机具、小型拖拉机和小型机动船，从事生产和运输，对发展农村商品生产，活跃农村经济是有利的，应当允许；大中型拖拉机和汽车，在现阶段原则上也不必禁止私人购置。
”此后，农民个人可以自费购买和拥有农业机械，开启了农机主要由国家和集体投资转向主要由农民投资的历史进程，但是国家对购机农民给予补贴是自2004年才开始的。
2004年注定是中国农机化发展史上具有里程碑意义的一年。
这一年发生了两件大事，一件是中央1号文件规定“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴”，首开了农机购置补贴政策实施的先河；另一件是《农业机械化促进法》由全国人大常委会公布实施，开创了农机化依法促进的新局面，迎来了农机化发展的黄金时代。
2003年以前全国农机化综合水平年均增幅只有0.5个百分点左右。
“十一五”期间，全国农机化综合水平年均增幅超过3个百分点，“十二五”仍然保持了年均2个多百分点的快速增长势头。
二、对农机购置补贴，经历了重视程度不断提高、实施力度不断加大的过程。
一是在对农机购置补贴政策功能的认识上，由单一的强农惠农转向了利工利农。
2008年1号文件明确提出“推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。
农业农村部对十三届全国人大四次会议第1471号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大四次会议第1471号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.13•【文号】农办议〔2021〕388号•【施行日期】2021.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文对十三届全国人大四次会议第1471号建议的答复农办议〔2021〕388号赵剡水代表：您提出的关于改进农机购置补贴办法的建议收悉。
经商财政部，现答复如下。
一、关于部省两级管理方式调整农机购置补贴政策自2004年设立以来，农业农村部、财政部不断调整优化政策框架，政策实施管理的规范性、精准性、便利性及地区间协调性不断提升，并在《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）得到进一步体现。
一是进一步规范分类分档工作。
《2021—2023年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》规定了通用类机具的基础档次及其基本配置和参数要求，各省在制定本省相关机具补贴额一览表过程中均需采用，同时可结合地区实际通过增加基本配置和参数要求的方式优化档次，体现了全国统一性与区域差异性的有机统一。
二是进一步优化投档工作管理。
全面运用农机购置补贴机具自主投档平台，常年受理企业投档；制定农机购置补贴机具投档工作规范，明确了工作流程和审核要求等，极大便利企业开展工作。
三是推进补贴政策跨年连续实施。
目前农机购置补贴政策三年为一个实施周期，同一周期内政策可跨年度连续实施、补贴申请可跨年度办理，有助于增强政策连续性，稳定购机者和企业的预期。
下一步，我们将继续推进农机购置补贴政策实施管理工作创新完善，更加便利购机者和企业。
一是进一步规范和加强补贴机具分类分档。
除继续组织开展通用类机具分类分档及最高补贴额测算等工作，还将调集技术力量和生产企业，统一研究提出非通用类机具各档次的基本配置和参数以及参考补贴额，供各省使用，努力推动各省补贴机具分档参数基本统一、补贴额有效衔接。
实施购机补贴推动农机发展——关于农机购置补贴工作的探讨
对标准的实施进行监督是保证标准真正贯彻
执行的重要手段 ，是使企业标准化活动性循环的 有力措施。农机企业标准化主管部 门应强化监督
职能 ，认真考核企业内务部门实施措施的落实情
况 。在标准实施后 ， 要检查各项措施 的落实效果 ， 并通过企业内定期 的产品质量审核来实现。通过 抽样检验确定产品生产 的薄弱环节 ，采取有效措
３ ． ８万元 ， 带动农 民投资 １８ ２ 万元 ， 补贴农 民购买 农机具 ４ 台。 ０ ６ ， ７ ２ ０ 年 补贴资金为 ４ 万元 ， ０ 其中
中央财政资金 ３ ． 万元 ， 、 、 ４７ 省 市 县地方财政资金
５ ＿ ３万元 ， 带动农 民投资 ２ ６ ２ 万元 ， 补贴农 民购买 农机具 ６ 台。 ２ 二、 农机购置补贴的组合效益 １促进 了农机化快速发展 。由于购机补贴政 、 策的拉动 ， 农民购买农机的积极性空前高涨。 一些
维普资讯
２０ ６ ｏ ６．
Ｉ 农囫 南团
机发展
关 于农 机 购 置
实施农机购置补贴 ， 是落实中央扶持 “ 三农 ” 政策的重要内容 ，有效地调动了农民购买和使用 农机 的积极性 ， 对促进农机化持续快速健康发展 ，
作的探 讨
提高农业装备水平 ， 促进农业增效 、 民增收起到 农 了良好效果 。
一
、
我县农机购置补贴实施情况
我县 自 ２０ 年开始实施农 机购置补贴 ， ０５ 今年 为第二年。０ ５ ， ２ ０ 年 补贴资金为 ２ ．万元 ， ２ ５ 其中中
央财政资金 ｌ．万元 ， 、 、 ８ ７ 省 市 县地方财政资金为
．
地资源发挥了重要作用 。
２ 提高了农机化作业水平 ， 、 增强了农业综合 生产能力 ， 实施农机购置补贴以来 ， 全县主要机械 化作业 水平明显提高。２０ ０５年 ，机耕 面积达到
茶机购置补贴政策现状分析
茶机购置补贴政策现状分析作者：万蓉陶伦康来源：《时代金融》2016年第21期【摘要】近年来，随着党中央、国务院支农惠农政策的顺利开展，农业机械（下文称“农机”）购置补贴政策也随之成为党中央、国务院实行“三减免、三补贴”支农惠农政策的一项重要内容。
茶叶机械（下文称“茶机”）由于列入中央财政支出范畴时间相对较晚，因此对于茶机购置补贴的专项研究比较少见，福建省安溪县作为中国十大产茶大县之一，有大量的茶农依靠产茶卖茶为生。
本文基于安溪县的产茶特点，重点分析安溪县茶机补贴对茶叶产量的影响。
【关键词】农机购置补贴政策茶机购置补贴茶叶产量一、茶机购置补贴政策概述及其现状茶机购置补贴是农民或者农业生产经营组织在购买与茶产业直接相关的农业机械（如采茶机、茶树修剪机、茶叶筛选机等）时，如果该农业机械是国家推行的给予支持的先进农业机械，则会享受到中央财政和地方财政的补贴[1]。
农机购置补贴政策（其中包括茶机购置补贴政策）是一项重要的农业补贴政策，它是政府为履行资源配置职能和宏观调控职能，通过财政资金再分配，对购置农机具提供必要的财政资金支持，从而使农业现代化目标能够快速实现[2]。
（一）茶机补贴政策发展进程2004年，在党的十六大精神指引下，国家出台《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，首次将农业机械设备补贴纳入中央财政支出的范畴，并在特定试点地区执行；2006年，福建省制定《福建省省级购机补贴实施方案》，以省级财政机构划拨专项资金的方式补贴本省农机购置；2008年，中央1号文件出台，进一步增加农机购置补贴种类，提高补贴标准，将农机购置补贴覆盖到所有农业县。
1998～2007年期间，尽管我国开始对农机购置实施补贴，但实施范围极窄，本文研究的茶机购置并没有纳入补贴的范围内。
2004～2007年，将大型农机如拖拉机、旋耕机等纳入补贴范围；2008年开始，将茶机如茶叶修剪采摘机械、茶叶粗加工机械等纳入补贴范围；截止到2016年，在2008年的基础上将山地茶园轨道运输机、冻干机、筛选机等纳入补贴范围。
加强农机购置补贴政策实施监管研究
政策效应的进一步发挥 ，有必要对现 资金向企业的结算速度。此外 ，由于 财政部备案后方可正式实施。农民按
行农机购置补贴政策 实施监管进行调 省级农机管理部门将绝大部分精力耗 照实施方案规定的程序购买补贴机具
整 和完 善 。
一
费 在核 实资料 与 结算补 贴资 金工作 的时间往往滞后于农业生产需要使用
机械装备水平 、促进农业稳定发展 、 贴资金省级结算方式已暴露出它的弊 农 民持续增收 、推动农机工业振兴发 端。因涉及到补贴资金安全的问题 ，
（ ）现行 操 作 方式 存在 弊 端 。 二
１补 贴 时 间与 农 时 存 在 脱 节 现 ．
挥 了重要作用 。随着补贴资金规模不 省级结算补贴资金 ，需要省级农机管 象，影响农业生产。按照现行补贴操
农 村 综 合 改 革
加 强农 机 购 置 补 贴 政 策 实 施 监 管 研 究
口 新 疆 自 治 区 财 政 厅 农 业 处
２０ 年 国 家 实 施 了农 机 购 置 补 贴 影响资金支出进度 。随着国家连年大 层实际上只有农机部门一家管理和实 ０４
政策 ，这一强农惠农政策对提高农业 幅度增加农机购置补贴资金规模 ，补 施农机购置补贴政策的状况 。
望 的那样 由农 民 自行 议价 后有所 下 法 进 行监 管 。
向农 民兑付 ”方 式 。在一 定期限 内
降。此外 ，由于农民购买补贴农机产
２ ． 企业 违法套取 、骗取 国家补贴 （ 比如一 个财政年 度 ） ，允许农 民根
品是交差价款购机 ，企业有近 ３％的 资金 ，没有规定资金如何追回。从近 据 自身需要， 自主选择在合适的时间 ０
问题 。
３ 基层财政部 门职责不明确 ，监 现象。目前 ，农机购置补贴在需求大 ．
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营组织 投 入 ４ ９ ０． ３亿元 ， 动农 机 购置 投 入多 元 推 化 ， 进农 机工业 产销 两 旺 。全 国农 机专 业合 作 促
社 总 数 预 计 达 到 ２万 个 。 比 增 长 ３ ．３ 同 ４２ ％。
为实 施 好农 机 购 置补 贴政 策 ， 照 党 中 央 、 按 国务 院 的决 策部 署 ， 业 部 、 农 财政 部 联 合 了制 定 农 机 购 置补 贴 实施 指 导意 见 。创 新 完 善补 贴 机 具 目录确 定 、 贴产 品 经销 商 管 理 、 贴对 象 优 补 补
伐 ．缓解 农 业 劳动 力结 构 性 短缺 可 能造 成 的 粮 食 生 产萎缩 风险 。 二、 加快 了粮食 生 产抢 种 抢 收 。 障 了重 要 保
农 时粮 食 生产顺利 进 行 。
、
生 产方 式 实 现 了人 畜 力 为 主向机 械 作 业 为 主 的
历 史 性 跨 越 ．农 业 机 械 成 为 农 业 生 产 和 抗 灾 救 灾 的 主 力 军 。农 机 械 化 的 快 速 发 展 ， 很 大 程 在 度 上 缓 解 了 青 壮 年 务 农 劳 力 短 缺 对 粮 食 生 产 带
式 转 变 。重 点 支持 农 民购买 先进 适 用 的农 业 机 械 ． 一 步 扩 大 了农 机 深 松 作 业 、 护 性 耕 作 、 进 保 机 械化 秸 秆 还 田等 农 机 化 新 技 术 的应 用 面 积 。
加 快 了农 业 生 产 方 式 由 人 畜 力 劳 动 向 机 械 作 业
转 变 。四是有 效拉 动 了农 村需求 ， 进 了农机 工 促
业 和 服 务 业 发 展 。 直 接 拉 动 农 民 和 农 业 生 产 经
益 、 府 得 民心 、 业得 发 展 。 政 事 今 年补 贴 政 策 实施 启动 早 ， 展快 ， 举 多 进 一 效 。一是促 进 了农机 总 量快速 增 长 ， 化 了农 机 优 装 备结 构 。农 机 购 置补 贴政 策 有 效激 发 了农 民 的购机 热情 ， ０ ０年全 国农 机 总 动 力保 持 快 速 ２１ 增 长预计 达 ９２亿 ｋ ， 比增 加 ５１％。 级农 ． Ｗ 同 ．５ 各 机 化 主管 部 门充 分发 挥 补 贴政 策 的调 控 作用 ， 将补 贴 资金 向关键 环节 和重 点 作物 的机 械 化 生 产倾 斜 ， 引导农 民购 置 大 中型 、 效 复式 和 薄 弱 高
加 快 适 用 农 机 化 技 术 推 广 应 用 。 一 步 进
挖 掘 了粮食 增产潜 力。 ‘ 四 、 极 参 与 抗 旱 抗 洪 等 抗 灾 救 灾 ， 快 恢 积 加 复农 、生 产 、 少 了因灾损 失 。 Ｉ 减
农 村牧区机械 化 ２ ｌ ０ｏ年第 ６期 （ 总第ｊ ｌ ） 期 ９
环节 的农 机具 。二是 加快 了农 业机 械化 进 程 ， 增
强 了农 业综 合 生 产 能力 。今 年 全 国耕 种 收综 合 机械 化水 平 预计 将 超 过 ５ ％，农 机 购置 补 贴 实 ２ 施 ７年 来 机 械 化水 平 实 现 了 ｌ ９个 百 分 点 的增 幅 ， 当 于政 策实 施 前 ｌ 相 ８年 的增 幅 。主 要 粮食 作物 的薄 弱环 节 机械 化 水平 加 速 发展 。三 是 推 进 了农 机 化新 技术 的应用 ，促 进 了农 业 生 产 方
近 七 年来 特 别 是 十一 五期 间 ，在农 机 购 嚣 补 贴 等强 农 惠农 政 策 的支 持 下 ，农 民购机 用 机 来 的不利 影 响 ． 有效 提 高 了土 地 产 出率 、 资源 利
用 率 、 动 生产 率 ． 强了农业综 合生产能力 、 劳 增 抗
风 险能力 、 市场竞争力 。 在促 进我 国粮食七连增 及
ｊ 息 苈 ｉ
落 ｉ ｌ
中 财 亿 农 购 奉 资 全 实 到 央 政１ 元 机 置卜 金 部 施 位 ５ ５ 贴
截至 １ ０月 ３ １日．中 央财 政 １ ５亿 元 农 机 ５ 购 置补 贴 资金 全 部 实施 到 位 ，共 补 贴各 类 农 机
具 约 ５ ５万 台 （ ）受 益 农 户 近 ４ ０万 户 。农 民 ２ 套 ， ０ 和 企 业 普 遍 反 映 。农 机 购 置 补 贴 是 党 和 国 家 一 项 强 农 惠 农 的 好 政 策 ， 农 民 得 实 惠 、 业 得 效 使 企
选 条件 、 贴 资 金 分 配 等 办 法 ， ２ 补 在 ７个 省 启 用
了全 国农机 购置 补贴 信息 系统 。同 时 ， 农业 部 制 定 并 印发 了监督 检 查 方案 ， 出 １ 派 ０个 督 导 组 对
２ Ｏ个 省 区 市 补 贴 政 策 实 施 情 况 进 行 重 点 督 导 。
８７ ．５亿 ｋ 预 计 ２ １ Ｗ． ０ ０年 可 达 ９２亿 ｋ ， 长 ． Ｗ 增 了 ５ ％；农 作物 耕种 收综 合机 械化 水 平 由 ２ ０ ２ ０３
年的 ３． ２５ ％增 加 到 ２ ０ ０ ９年 的 ４ ．％，预 计 今 年 ９１
可 达 ５％ ． ２ ７年 增 长 了 ｌ ． 百 分 点 ， 国 农 业 ９５个 我
公 布 补贴 咨 询投 诉 热线 电话 ， 行 首 问负 责制 ， 实
对 重 要举 报 及 时派 人 实地 调查 处 理 。利 用 农 机
补贴 档 案管 理信 息 系 统 。对全 国农 机 补贴 实 施
情 况 开展 电话抽 查 和重点 督查 。
农 机 化 粮 七 增 发 了 要 用 业 械 在 食 连 中 挥 重 作
பைடு நூலகம்
积 极性 高涨 ， 机 装备 保 有量 大 幅度 增 长 ， 机 农 农
作 业水 平显 著提 高 ， 速度 之快前 所 未有 。农 机 总
动力 由 ２ｏ ｏ ３年 的 ６ ４亿 ｋ 增 加 到 ２ ０ ． ０ Ｗ ０ ９年 的
农业稳定发展 中发挥 了重要 的装备支撑作 用。
一
、
加 快 了粮 食 生 产 环 节 机 械 替 代 劳力 步