监察局长在市纪委中心组学习(扩大)会上关于加强行政效能监察工作会议上的讲话

监察局长在市纪委中心组学习（扩大）会上关于加强行政效能监察工作会议上的讲话行政效能监察工作是今年全市行政监察工作的重点之一，也是基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部份。

年初，市政府以一号文件颁发了《ＸＸ市行政效能监察试行办法》，这是在过去的行政监察工作中所没有过的，这足以说明市委、市政府对行政效能监察工作的高度重视；同时也对全市的行政监察工作提出了新的更高的要求，寄予了厚望。

因此，我们必须下大力气认真抓好，抓出成效。

但是，今年以来对这项工作我们只能说是起了步、开了头；发展不平衡、没有真正破题，仅停留在发文、开会的表层，没有抓落实，更没有引向深入。

其主要原因是：认识不足，重视不够，措施不力，缺乏指导。

下面，我谈四点：一、加深认识一是对概念的认识，一是对重要性的认识。

关于“效能监察”概念：效能监察属于勤政监督的范畴，是监察部门依法对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效益效果的监察。

这个表述有以下含义：效能监察把监察对象履行职责作为监督的重点，通过效能监察，督促监察对象认真履行职责，在职责范围内的事，就要尽职尽责的干好。

如果该干的不干，或者没有干好、出了问题，就要追究其责任。

效能监察把依法行政也作为一个监察的重点。

这个法是个广义的法，既包括国家的法律、法规、条例，也包括单位的规章制度。

各级干部在履行职责时，要依法办事。

如果不依法办事，出了问题，就要追究当事人的责任。

效能监察不仅对监察对象履行职责、依法行政进行监察，更重要的是要考察他们最终效率、效益、效果，以促使其提高效率、增加效益，取得好的社会效果。

开展效能监察的目的一是勤政：促使监察对象增强工作责任心，加强和改善管理，提高工作效率和质量，取得好的经济效益和社会效益。

二是廉政：促进反腐败斗争深入开展。

效能监察为什么把促使干部增强责任心作为主要目的？因为一个地区、一个行业、一个单位的领导干部责任心强不强，对这个地区和部门的面貌改变起着决定的作用。

一个公务员的工作责任心强不强，对他能否努力学习新的科学知识，积极钻研业务，做好本职工作也起决定作用。

重要性行政效能监察是认真践行“三个代表”重要思想的具体表现；行政效能监察不仅是提高工作效率、工作质量的问题，更是执政能力建设的问题；行政效能监察涉及到党和政府形象的问题；行政效能监察最能体现《行政监察法》的立法目的；行政效能监察最能贴近党委、政府的中心工作；最能为地方经济发展环境建设服务；最能有效解决人民群众关心的“热点”、“难点”问题；最能体现监察机关工作的主观能动性。

遂宁市的行政效能监察工作声势大、力度大、效果好；遂宁市政府赋予效能监察更为深刻的内涵，称其为“效能革命”。

走进遂宁市广告最多的就是“效能革命”的广告，机关的走道、办公室、出租车上都有这样的宣传广告，做到了家喻户晓。

为什么要称之为“革命”？所谓“革命”是指人们在改造自然和改造社会中所进行的重大变革；是事物旧质向新质的飞跃，是物质的根本变化过程。

“效能革命”就是要破除旧的工作观念和管理观念，建立新的工作理念和管理理念。

以前在国家行政机关及其工作人员中流传着一句话：“一不贪、二不贿、工作多干少干、干好、不好无所谓”。

现在不行了，贪污受贿故然要受到查处，但是不认真履职，不依法行政，不讲效率和质量、不守工作纪律等同样受到追究。

因此，希望区县的监察局长、市级部门的纪检组长、纪委书记对行政效能工作要有一个认识上的飞跃，高度重视。

二、把握内容行政效能监察工作涉及行政工作和管理工作的方方面面，如何把握其内容，找到工作的切入点是我们必须认真研究和思考的问题。

只有把握了内容、找准了切入点，才能选好突破口，集中解决一、二个问题，才能打开行政效能监察工作的局面。

要紧紧围绕党委和政府的中心工作、重大政策措施、优化投资环境、群众关注的热点来进行。

对不顾大局、搞本位主义，影响全局利益或工作不负责任，不能完成任务的，要追究责任。

监督检查法律、法规、方针、政策的执行情况，包括当地方委、政府制定的规定，执行情况；做到有法必依、执法必严、违法必究。

对于有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。

要追究责任，确保政令畅通。

监督检查依法行政情况。

对该作为不作为，不该作为乱作为等行为，要追究有关人员的责任。

监督检查决策、程序执行情况。

对重大决策、重要项目安排和大额资金使用等必须严格按照决策程序、决策权限、决策责任进行。

对个人或少数人决定重大问题，不按规定程序办事，主观、武断决策，造成经济损失的行为，要追究责任。

监督检查履行职责、办事效率低的情况。

对玩忽职守、失职渎职或责任不明、责任不清，互相推诿，办事效率低，贻误时机，发生事故，无故完不成任务，群众反映强烈的，要追究责任。

监督检查规章制度，工作纪律、工作作风、服务质量的情况。

对“门难进，脸难看，事难办”的行为，官僚主义、形式主义造成损失的行为，要追究责任。

监督检查政务公开、承诺服务的情况。

对违反政务公开、已承诺不兑现的行为，要追究责任。

监督检查国家投资的重大工程项目建设情况，对违反基建程序，该招标不招标，偷工减料、加大成本，影响工程质量的行为，要追究责任。

监督检查重大事故和行政败诉行为。

对发生爆炸、环境污染、交通安全等重大事故，以及行政败诉的行为要认真分析原因，分清有关人员的责任，做出相应处理，提出改进管理意见。

监督检查政府采购、专项资金使用情况，对该招标的不招标或假招标采购、加大行政成本，侵占、挪用专项资金的要追究责任。

招投标是市场化配置资源的重要手段之一。

市委袁书记在全市的领导干部大会上，对今后的工作提出了“四条”要求，其中条就是“坚持市场化配置资源，奋力推进”三个转变”，可见，市委主要领导对市场化配置资源的重视，实际上也是对招投标工作的重视。

因此，我们必须加大对招投标工作的监督力度，对违反招投标法规程的行为，要坚决查处。

三、强化措施要加大行政效能监察的宣传目前，我们开展效能监察工作不能深入推进的一个重要原因之一，就是对这方面的工作宣传不够。

有些干部和群众不知道什么是行政效能监察，有的同志不知从何处入手抓这项工作。

因此，我们首先要在宣传上下功夫。

一是首先向领导干部宣传效能监察，只有领导干部了解了效能监察，才能积极主动地重视和支持这项工作。

二是开展效能监察宣传月或宣传周活动，利用广播、电视台、报纸、宣传栏，使广大干部群众认识到不仅有权监督干部的不廉洁行为，也有权监督不勤政行为，从而主动向监察部门反映有关问题。

三是培训骨干。

四是适时召开研讨会、经验交流会，把实践上升为理论，进一步指导工作的开展。

加强制度建设，规范行政行为制度建设是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的具体体现。

加强制度建设是搞好效能监察的基础和监督检查的依据。

凡是开展行政效能的部门和单位，都要建立以下制度。

岗位目标责任制、政务公开和服务承诺制、挂牌和持证上岗制、首问责任制、马上就办和一次性告知制、限时办结制、否定报备制、效能考评制、失职追究制、严格工作纪律、推行工作人员文明规范。

开展重点监察，有针对性地进行行政管理在开展行政效能监察工作中，要有针对性地对机关存在共性问题开展“四查”。

一是查梗阻，通政令。

主要检查对上级的方针、政策、规定及重大决策以各种理由搪塞和顶着不办、有令不行、有禁不止的行为；为了局部利益损害全局利益的行为，自行其是、各自为政的行为；其他影响政令畅通、损害政府权威的行为等。

二是查勒卡，促廉政。

主要检查门难进、脸难看，生、冷、硬、顶的“衙门”行为；吃、拿、卡、要、报等以权谋私、勒卡基层和群众的行为；违反规定耍特权、乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；以个人好恶凭主观意愿不公正地处理公务事宜的行为；其他破坏纪律，不廉洁的行为等。

三是，查拖拉，讲服务。

主要检查作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重，不负责任，议而不决，决而不办的行为；其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设和损害全心全意为人民服务宗旨的行为等。

四是查漂浮，倡务实。

主要检查好大喜功，弄虚作假，骗取政绩和荣誉的行为；掩盖问题，报喜不报忧造成严重后果的行为；搞形式主义，摆花架子的行为；不深入实际，不干实事的行为；讲排场、比阔气、铺张浪费的行为等。

建立投诉中心，及时解决群众遇到的问题。

为了及时解决群众到机关办事遇到不公正、不及时的问题，要设立《行政效能投诉中心》，设立投诉箱、投诉电话，受理群众反映的问题。

要公开投诉受理的范围和程序，建立受理投诉制度，确定投诉受理的承办人员，确保投诉件件有着落、事事有回音。

明查暗访，发现问题，提出建议强化监督检查是开展行政效能监察的重要手段和有效途径。

检查和督查要根据实际情况，不定期进行；明查与暗访相结合，以暗访为主；日常检查与专项督查相结合，以专项督查为主。

今年是市政府行政效能试行办法实施年，原创材料，尽在知音网络.网。

各区县和市级各部门应当通过明察暗访掌握真实情况、尽快打开工作局面；要严格暗访的内部审批程序。

注意邀请人民代表、政协委员、新闻媒体、特邀监察员、行风评议员等对一些行政效能问题反映比较突出的单位、行业、服务窗口开展有针对性的暗访，适时进行媒体曝光或通报。

抓查处、树典型。

要敢于对行政效能监察对象违反行政纪律的行为进行查处，视其情节，给予批评教育、行政告诫、行政处分或提出组织处理的建议，决不能姑息。

对开展好的部门和单位要树立典型，用典型引路。

加强指导，搞好自身的行政效能建设市纪委监察局职能部门要认真研究行政效能监察工作，深入区县和部门指导工作，帮助解决工作中的问题，总结和把握行政效能监察的特点和规律，增强工作的针对性和有效性。

使全市的行政效能监察工作向纵深推进，取得实实在在的效果，使市委、政府满意，人民群众满意。

行政监察部门，既是监督部门，也是行政执法部门，也同样有一个行政效能建设的问题；也同样需要认真履职、依法行政、提高工作效率、工作质量，取得好的社会效果；也同样需要政令畅通、转变工作作风、规范机关行为、强化干部管理。

更需要我们在这方面做出表率。

四、明确要求总的要求是：高度重视、精心组织、全面启动。

一定要把行政效能监察工作融入到日常工作中处，才有生命力，才能产生巨大的效果。

为此，必须做到“四个结合”：一是与日常工作相结合，二是与党风廉政建设相结合，三是与年度目标考核相结合，四是与奖惩责任追究相结合。