高校国有资产管理体制探索综述
高校国有资产管理的现状及探索
患。
一
部 分 加 强 高 校 国有 资 产 管 理 的 目的 就是 要 合 理 有 效 地 配 置
校 内资 源 ． 速 资 金 周 转 ， 花 钱 、 办 事 ． 现 社 会效 益 与 经 加 少 多 实
３ 无 形 资 产 管 理 观 念 淡 薄 。 理 不 到位 高 校 的 无 形 资 ． 管
产 是 国有 资 产 的一 部 分 ， 要 来 源 于 在 完 成 教 学 任 务 之 余 高 主 校 通 过 与 市 场 横 向 联 合 及 承 担 科 研 课 题 取 得 发 明成 果 及 专 利 。 校 在 不 断 创 造无 形 资 产 的 同时 总 是 忽 视 无形 资产 的存 高 在 ． 其 重 要 性 和 潜 在 价 值 优 势 认 识 不 足 ． 乏 权 益 和 益 对 缺
二、 高校国有资产 的分类
我 国高 校 国有 资产 可 以 分 为 ： 固定 资产 、 动 资 产 、 形 流 无
资产 、 延资产等四大类。 外 固 定 资 产 是 指 一 般 设 备 在 ５ ０元 以上 ．专 用 设 备 在 ８ ０ ０ ０ 元 以上 ． 使用 年 限 在 一 年 以 上 在 使用 过 程 中 保 持其 原 有 物 并 质 形 态 的 资 产 单 价 虽 未 达 到 规 定 标 准 ． 使 用 时 间在 一 年 但 以 上 的 同类 物 质 ． 可作 为 固定 资 产 也 流 动 资 产 指 可 以 在 一 年 或 超 过 一 年 的 一 个 营 业 周 期 内
时采 取 健 全 账 目、 善 管 理 制 度 等 措 施 ． 止 国 有 资 产 流 失 ， 完 防 节 省 经 费 支 出 ， 高 资金 使 用 效 益 。 提 力求 挖 掘 学 校 内部 潜 力 ，
(3篇)关于高校国有资产管理的探讨
关于高校国有资产管理的探讨（3篇）（一）一、国有资产经营管理存在的问题1.1产权不明晰由于各种主客观因素的影响，国有资产的使用和管理脱节，没有足够的资产完整性，在资产产权关系上也是模糊不清，没有将非经营性资产产权和经营性资产产权界定清楚，对设备的保养互为工作没有到位，特别是在将非经营性资产转为经营资产时，时常会发生侵害非经营性资产产权的现象,有着非常严重的产权纠纷问题。
在整个转移过程中，往往没有梳理清楚受让方和转让方的权利义务关系，盲目的转移了所有权，导致非经营性资产的所有权被受让方得到，然而责任和义务却没有进行转移，受让方没有承担相应的义务和责任。
1.2利用率低，浪费严重（1）盲目购进学校资产的盲目购进是目前高校国有资产管理中比较严重的问题。
在扩招、合并的推动下，通过贷款置地上千亩，用来完成对新教学楼的建设。
从资金来源的角度来说，在没有明确的还款计划和还款能力的情况下，仍然盲目向多家银行贷款。
(2)重复购置高校对自身的实际需要没有一个充分的认识，存在着较为严重的盲目攀比现象，为了使自身更加方便，对于设备仪器和房屋等资源的购置不断增加，然而又不能将之充分利用起来，导致资源的浪费。
更有甚者，有的资源购置原因仅仅是为了“面子”，为了应付领导的检查评估。
这种资产重复购置的现象严重浪费了国有资产。
(3)设备利用率低高校有很严重的科研设备超标配置和重复配置现象，资产使用效率达不到标准，在对科研仪器设备的运用中效率低下，主要是因为高校国有资产的性质使高校国有资产的使用者和管理者不够关注其所占有资产效益状况，国有资产具有公共产权的特性，其所有权属于国家，对于资产管理者来说,无论是资产遭受大规模的亏损还是资产获得丰厚的收益都没有太大的影响。
1.3资产管理缺乏绩效评价约束校资产管理绩效评价体系是一项十分复杂的系统工程,任何财务上的绩效评价体系必须包括3个要素：评价指标、评价标准和评价方法。
一是指标体系不能科学合理地反映绩效。
创新高校国有资产管理体制初探
１５ 管 理人 员数量 不足 ，专 业能 力偏弱 ．
高校对教学科研人才 的引进非常重视 ，但往往忽视了对 管 理 岗位人才的弓 进和培养 ，特别是国有资产管理的人才相对 匮 Ｉ 乏 。主要表现在 ：第一 ，专职国有 资产管理人员的岗位 编制严
资产管理人员普遍缺乏资产管理方 面的相关资质 ，例如 资产评
估师 、注册会计 师、注册审计师等相关执业资质。这些 因素直 接导致 国有资产管理 队伍人员 素质参差不齐 、职业发展受 限 、
业务水平较低 。
２２３ 制定 统一 的资 产配置 标 准 ．．
一
２ 高校国有 资产管理体制改革 与创新设 想
整 的 ，形成一个 一个 “ 信息孤岛” ，无法 实现各个部 门之 间的
配备专职 、兼职 国有 资产管理人 员 ，对 所使用 的国有资产 进
行 日常管理。
２２ 完善 高校 国有 资产 管理 制度 ．． ２
一
实时对账和监控 ，更谈不上组织闲置资产 的流动和调剂 ，难 以 适应高校 国有资产快速增长和 国有资产全过程管理的要求 。
重不足 ，且往往集 中在校级国有资产管理部 门，一线的国有资
产管理人员大多是兼职 ，有些甚至是 临时聘用人员 ；第 二 。现
有 国有资产管理人员学历和职称层 次偏低 ，由于缺乏专业培训
和学习交流的机会 ，专业技术能力普遍偏弱 ；第三 ，现有 国有
卡 片定期进行核对 ，做 到账账相符 、账实相符 。四是严格规范 资产处置程序。按照 “ 先调剂后拍卖”的处置原则 ，认真执行 废 旧资产报废审批 、校内调剂 、残值评估 、拍卖处置程序 ，及 时处置报废资产 ，把好 资产 出口关。
高校国有资产管理探析
高校资产管理的思考与探索
国有资产当作本部 门的私有财产， 有 的不履行 审批 程序私 自拿 出去搞投 资产处置权 ， 实现对 固定资产 的全过 程管理， 促 进高校 固定 资产 结构、 资、租赁甚至低价处置变 卖， 给单位和学校造成 经济损失。加上管理机 布局 的优 化， 保证 固定资产的保值增值。 （ 四 ）改革经费管理，把好投资和采购关。 制不 完善， 使一些处置 的资产 所得不能及 时地上交 学校 财务以补充教学
经 费的不足 ， 而发生被挪用私分， 给违法乱纪造成可乘 之机 。 （ 四）资产利用率低 ，调节 困难是 当前各 高校普 迫存 在的问题 。
学 校对资产购 置采用 归 口管理部 门上报 ，专家 调研、评议 ，结合 经 费来 源 的可 能性 以及部 门的潜力 、国家计划指标等 因素 ，合理 安排
…
科掌管理
高校资产 管理 的思考 与探 索
潘球武
（ 桂 林 电子科 技 大学信 息 科技 学 院，广 西 桂 林 ５ ４ １ ０ ０ ４ １ 中图分类 号 ：Ｇ ４ ７ ５ 文献 标 识码 ：Ａ 文 章 编号 ： １ ０ ０ ３ － ２ ７ ３ ８（ ２ ０ １ ３ ）Ｏ １ — ０ ３ ９ ５ — ０ １ 摘要： 高 校 国有资 产 是教 育资 源 的重 要组 成部 分 ． 也 是 高校 赖 以生存 和 发展 的基 本条 件 。如何 增 强高校 国有资 产 的管 理意 识 、做好 高校 资产 的管 理工 作 是维 护 高校 资产 的 安全 和完 整 、防资 产流 失 、促进 高校 教 育事 业健 康发 展 的重要 保证 。文 章 针对 高校 国资 管理 工作 现状 ． 提 出思考和 探 索。 关键 词 ： 高校 资产 管理 ；思 考 ；探索
非经营性 资产的使用效益， 使经营 性资产在营运 中保值增值 。固定资产 有效 。也就是说， 对高校 固定 资产管理 既要 有大框架 的要求， 也要有具 是高校 资产 的重 要组成部分 ， 如何加 强对 固定 资产的科学 管理， 使其 发 体到资产采购和验 收、使用 和维护、处置和清查等 明细 的内容， 通过合 挥最大的使用效 能， 具 有重 要的意义。 理的资源配置， 充分实现高校 固定资产 的使用价值 。
浅谈高校国有资产的管理
浅谈高校国有资产的管理高校国有资产的管理，是我国高等教育事业中非常重要的部分。
高校的国有资产包括了土地、房屋、设备、图书等，这些资产对于高校的教学研究、科技创新都具有非常重要的作用，因此，对高校国有资产的管理，需要我们高度重视。
首先需要明确的是，高校国有资产的管理目标是什么。
高校国有资产的管理目标，应该是为了更好地保障高校的教学研究和科技创新，同时也要尽可能地提高这些资产的使用效益，促进高校的持续发展。
因此，高校国有资产的管理需要充分考虑这些因素。
接下来需要考虑的是，高校国有资产的管理应当遵循的原则。
首先是合法性原则。
高校国有资产的管理必须遵循国家法律法规的规定，严格依法行事。
其次是稳定性原则。
高校国有资产的管理需要保持稳定性，避免在短时间内频繁变动，这样有助于科学规划和有效管理。
再次，需强调公开透明原则。
高校国有资产是公共资源，必须遵循公开透明原则，接受社会和学术界监督，同时也需要建立严格的审计和监督机制，确保高校国有资产使用的正当性和规范性。
高校国有资产的管理需要建立科学的管理体系。
高校国有资产的管理体系应当包括三个层面：一是政策、制度和法规体系，这一层面的体系是高校国有资产管理的基础，它可以承担具体监管、受理、审核等职能；二是管理机构体系，即高校内部设立实体机构来承担高校国有资产管理工作，并通过建立相应的内部机制，保证这些机构的顺畅运转；三是人才战略体系，即高校建立专业化、高素质的管理人才队伍，通过培训、引进等形式提升管理人员的能力和素质，提高高校国有资产管理水平。
除了以上的体系和原则外，高校国有资产的管理也需要注意以下几点：一是高校国有资产管理的定位不应太浅，应当注重长远性和系统性，将其作为高校学科建设、研究生教育、校园管理等方面的有效手段；二是高校国有资产的管理应注重开发和创新，如开发房地产、推广板房、启用绿色环保设施等，从而提升高校资金使用效益；三是高校国有资产的管理中应建立科学的绩效考核体系，鼓励和表彰优秀管理者，促进高校国有资产管理水平的不断提升；四是高校国有资产的管理应注意社会责任，注重资产的社会效益以及经济效益，实现与社会共赢。
高校资产管理研究综述
高校资产管理研究综述作者：张文娟黄旸杨来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第16期一、研究意义（一）积极响应国家政策，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，促进国家治理现代化和经济社会持续健康发展2014年10月，国务院印发《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），该意见提出了要国有资产进行审计，实现审计监督全覆盖的总体要求。
2015年2月，教育部印发了《教育部关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财〔2015〕2号），要求高校重视资产管理审计，同时明确了资产管理审计的内容和要求。
2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》提出要对国有资产实行审计全覆盖：“审计机关要依法对行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业（含金融企业，以下简称国有企业）等管理、使用和运营的境内外国有资产进行审计。
”过去一年多来，国务院、教育部陆续发文要求重视资产审计，因此切实加强资产审计工作，对推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进国家治理现代化和经济社会持续健康发展有重大意义。
（二）目前高校资产管理问题凸显，积极探索资产管理审计，全面规范和加强资产审计，提高学校资产管理的效益，保证高校的持续发展近年来，高校的资产规模大幅度提高。
同时，由于国家在政策上允许高校利用其占用的国有资产进行多种形式的经营活动，高校的校办企业得到迅速发展。
但目前高校的资产存在着管理不规范、使用效率低下、内部控制缺失等问题，校办企业存在产权不清、权责不明等问题，如何保证高校国有资产的真实性、合法性和效益性，最大限度地规范并发挥资产的使用价值，对于高校来说，是一个亟待解决的问题。
（三）研究资产审计内容和方法，有利于完善和发展符合高校实际情况的规章制度，为审计工作的高效开展奠定基础现有的法规制度中有部分关于高校资产管理审计的内容，但内容片面，且与实际情况有一定脱节。
高校国有资产管理探索
。
。
这 些 变 化对 加 快 我 国高校 的发 展 发挥 了重 要 作
重 钱轻物 的现 象
一
。
些 高校 只 注 重 向 上 级 打 报 告 要 钱 购 置 资 产 却 不
，
重 视 资 产 的 管 理 与 使 用 造 成 财 产 物 资管 理 方 面 较 大 的 漏 洞 有 些 单
。
， 二 ◆
、
由 于 国 有 资 产 管 理 体 制 和 机 制 的缺 陷
一
在 使 用 中 既 不 提 折 旧 也 不 计 算 盈 亏 使 不 少 高 校 没 有 牢 固树 立 使 用
。
产 用 于创收活动 促进 了教学 科研 的发展 使
， 、
，
部 分相 对 闲置 的财
国有 资产要 承 担 保值 增 值责任 的意识
、
，
以致 出现 了重 购 置 轻管理
，
，
产充 分发挥 了效益
材 抖 物 资 品 种 相 当齐 全 但 价 格 和 质 量 却 各 不 相 同 有 的 不 顾 学 校 利
，
在 计 划 经 济 条 件 下 高 校 国有 资 产 的来 源 渠 道 和 用 途 比 较 单
，
益 不 从 价 格 和 质 量 两 方 面 考 虑 结 果 购 置 的设 备 因 质 量 不 过 关 或 产
．
类 编 号 清 理 退 还 处 理 建 高校 国 有 资产 管 理 系 统 做 到 帐 帐 相
，
，
出 现 了 产 权 不 清 事 企 不 分 管 理 不 顺 的现 象
、
、
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符 帐卡相 符 帐 实相 符 家底 清楚
、 、 ，
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3
“
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高校国有资产管理体制探索综述作者：李健生来源：《经济师》2012年第05期摘要：随着我国高等教育事业的发展，国有资产的管理已逐步成为高校内部管理所关注的重点。
新一轮的管理体制改革，将成为高校与市场经济相适应、与社会期望相一致、与教育规律相符合、与时代发展相合拍的大势所趋；探索有利于高校资源配置的国有资产管理体制，充分提高资产效益、效率、效能，促进大学优质高效运转，有重大现实意义。
关键词：高校国有资产管理体制管理模式中图分类号:G475 文献标识码:A文章编号:1004-4914（2012）05-089-03一、国有资产管理体制的改革在我国，自建国开始直到1978年，国家对国有资产的管理都是与整个国民经济的管理紧密结整体进行的,资产管理权被行政管理权所淹没和取代，行政隶属关系取代产权关系，从而形成了一种政企不分、政资不分、封闭性的国有资产管理体制。
十一届三中全会以后，国有资产管理实现了从行政管理方式向产权管理方式的转换；从宏观层次展开的政府层面改革体现了国有资产管理改革的纵深发展，政企分开、政资分开,转变其工作职能, 为企业成长、为真正的市场竞争主体创造良好的外部环境与条件。
1988年党中央国务院决定建立国家国有资产管理局，把国有资产的所有权管理职能从政府的行政职能和一般经济管理职能中分离出来。
党的十四届三中全会提出：“加强企业中的国有资产管理。
对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。
按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。
加强中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构。
”党的十五大提出“积极推进各项配套改革。
建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产的保值增值，防止国有资产流失。
”党的十六大提出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。
国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”国资委也顺应时代潮流组建起来。
长期以来，非经营性资产是行政事业单位国有资产的主体，行政事业资产范围的改变主要体现在非转经资产范围的变化上。
上世纪90年代初，随着市场经济的发展，以及对政府开办第三产业的放开，很多行政事业单位办起了经济实体，资产范围迅速扩大。
1995年原国家国有资产管理局、财政部颁发了《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发［1995］17号）。
1998年中共中央决定，军队、武警部队一律不再经商办企业，要求其必须在1998年底以前与所办经济实体和管理的直属企业完全脱钩，不再直接管理企业，对所属企业脱钩改制。
经过调整后，行政事业单位国有资产的范围有所缩小。
目前，行政单位国有资产中，经营性部分的范围一般只包括直接为行政机关服务的附属后勤单位，如幼儿园、招待所等。
而对于事业单位而言，情况比行政单位复杂一些。
一些事业单位还办有经济实体和直接管理企业，有些事业单位本身就是企业化管理的单位，直接参与经营。
然而，随着我国经济发展和公共财政制度的逐步建立，行政事业单位国有资产数量和质量也在不断改善，不仅拥有一大批房地产、办公家具，而且大量地配备各种现代化办公设备、交通工具和仪器设备。
尽管我国国有资产总量的绝对值都在上升，但国有资产总量中国有企业资产所占比重却在不断下降，行政事业单位国有资产所占比重不断上升。
随着公共财政政策的进一步实施，行政事业单位国有资产比重还会进一步上升。
针对当时国有资产管理体制的改革历程，通过整理部分学者的研究和政策层面发现主要有以下几点：1.在管理体制问题上：魏杰认为,中国现有国有资产管理体制的首要弊端是缺乏充分独立的国有资产管理专司机构。
陈清泰认为,目前的国有资产管理体制弊端,是由多个部门分兵把口分别行使国家所有权的“五龙治水”造成。
陈景艳、刘国良认为,国有资产管理体制主要弊端有管理方式上政企不分,直接干预过多，国有企业组织体制不完善,国有资产管理法制不健全,政府公共预算和国有资产经营预算不分。
2.在体制设置原则方面：杨励、孔祥云认为,国有资产管理体制的设置原则主要有：第一,必须建立中央与地方政府的出资人制度,划定权责边界。
第二,必须建立统一的国有资产管理机构,切实防止国有资产管理职能的分割与抵触。
第三,必须围绕建立现代企业制度和国有经济的战略布局调整而展开。
李轩红认为,构建国有资产管理体制必须坚持以下原则：第一,要在完善的法律框架内实现国有资产管理机制的职能到位；第二,要通过体制和机制的创新,实现国有资产运营能力的到位；第三,要建立科学的考评指标体系和奖惩措施,实现激励约束机制。
3.在管理机构的设置方面：魏杰认为,十六大报告提出来应将国有资产管理的专司机构放在政府,隶属于国务院管的意见是正确的,因为在中国目前政府职能还未完全转变、行政干预还很大的条件下,非政府法定机构是难以承担管理国有资产的重任的，当然, 随着经济体制改革和政治体制改革的深化，国有资产管理的专司机构也可以作为非政府法定机构而存在。
国资委2003年7月10日在北京召开的中央企业负责人会议指出,当前要积极推进建立有效的国有资产监督管理体制,重点抓好六项工作：一是建立法律法规体系和各项规章制度；二是抓紧出资人的层层到位；三是建立国有资产经营责任制度；四是推进企业国有资产的合理流动和重组；五是加强对国有资产的监督；六是加强和改进企业党的建设、领导班子建设和精神文明建设,充分发挥党组织的政治核心作用。
4.在国有资产立法方面：2003年5月27日公布施行了《企业国有资产监督管理暂行条例》,推进我国国有资产管理体制改革,这是我国国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措。
2006年财政部公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。
新《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。
针对事业单位国有资产管理而言，新《办法》与1995年颁发《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》相比，突出以下几个特点:第一，进一步明确了管理机构及其管理职责。
《办法》构建了“财政部门、主管部门、事业单位”三级管理模式，明确了三个管理主体在资产管理工作中的具体职责和权限。
考虑到事业单位性质及事业资产管理工作的复杂性，规定“财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”，这为各级财政部门结合实际需要安排工作重点、提高工作效率增加了灵活性。
第二，体现了资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念。
《办法》针对以往资产管理与预算管理、财务管理相脱节的弊病，突出强调了资产管理应坚持与预算管理、财务管理相结合的原则，并在多个条款予以了具体体现；这既利于资产管理的规范，也有利于预算和财务管理水平的提高。
第三，体现了资源整合和共享共用的新理念。
《办法》明确了主管部门、财政部门对事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂权，体现了优化事业资产配置、整合事业资源的要求。
第四，《办法》考虑到“经营性”与“非经营性”往往较难界定，且存在相互转化而不是单向转化的问题；部分资产虽然已用于投资或出租、出借、担保，但在事业单位的会计账面中仍然反映为事业单位占有的资产，只是资产的使用方向发生了变化，本质上还是非经营性质，有别于国资委管理的“经营性资产”。
因此，取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念。
第五，强化了国有资产收益的管理。
事业单位国有资产收益监管不严，是导致收入分配秩序混乱的根源之一。
《办法》按照政府非税收入管理的有关规定，结合事业单位财务制度改革的方向，强调了对事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入的管理要求。
第六，实现了对事业单位各项资产的全面管理。
《办法》包含的资产范围不仅指实物资产，也包括非实物资产;不仅包括固定资产管理，还包括流动资产、对外投资、无形资产等其他形态的资产管理。
《办法》涵盖的管理内容也比较全面，既包括了资产配置、使用、处置各个不同环节的管理要求，也对产权登记、纠纷处理、资产评估、资产清查和资产报告等基础管理工作进行全面规范。
第七，增加了对事业资产实行信息化管理的新规定。
《办法》明确提出要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业资产实行动态管理，体现了信息化时代资产管理的突出特点和要求。
二、高校国有资产管理体制的探索探索适合高校的国有资产管理体制，一直是各高等学校领导者、管理者、学者共同关心关注的问题。
一种适合于高校具体情况的国有资产管理体制，至少明确两个方面的内容，一个是高校国有资产的所有制形式，另一个是高校国有资产的管理模式。
下面是对高校国有资产管理体制的这两个方面探索进行陈述。
1.高校国有资产的所有制形式。
陈清泰认为，国有资产管理体制必须坚持国家所有，这是建立新体制的前提。
所谓国家所有，现在的含义，重要的并不在于国家直接调度国有资本，而是各级政府对国有资产管理、监督、运营都必须遵守国家统一的法律法规。
在高校国有资产管理体制应该坚持学校为国有资产产权占有主体，在校、院两级办学主体架构下，通过学校国有资产管理机构对各资产二级使用单位实行统筹、总量配置一级管理；以学院作为资产使用主体，对学校配予的与教学科研工作相匹配的资源实行二级管理；在学校的统一领导下，各相关职能部门依据其行政职责承担各专项资产的各项管理责任，形成“管人、管事、管资产”相结合的体制；才能形成“产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监管有力”的国有资产运行机制。
2.高校国有资产的管理模式。
围绕高校国有资产管理,许多高校在构建新的国有资产管理体制方面进行了多方面的探索,提出了若干不同的管理思路,其中较具代表性的主要有以下几种。
第一种是“分散归口管理模式”。
主张按行政职能划分管理，各司其责的体制。
这种模式实际是按照学校行政机构的设置进行国有资产的管理分工，如：后勤管理房屋、家具，负责全校家具的采购入库、报废和处置管理，公用房的调整与分配。
实验与设备采购管理处管理设备仪器，负责全校仪器设备的统一采购，设备入库、报废和处置管理；图书馆管理图书杂志，负责全校图书杂志的采购入库、报废和处置管理；科研处管理无形资产，经营公司负责经营性资产，财务处负责货币资金等等；这一种模式由于部门分管的校领导不同，利益分配与所辖范围也相对独立，各职能部门之间无法形成统一管理机制，造成国有资产的多头管理，无法克服实际管理中存在的信息大量不对称问题, 最终导致管理松懈无序，难以提高监管效率。
第二种是“集中牵制管理模式”。