我国饮用水安全保障现状与对策分析

近年来，中央和地方加大了城乡饮水安全保障工作 的力度，采取了一系列工程和管理措施，解决了一些城 乡居民的饮水安全问题。据 2013 年中国环境状况公报 显示，全国 309 个地级及以上城市的 835 个集中式饮用 水源地，达标取水量为 298. 4 亿吨，达标率为 97. 3% ， 比 2012 年提高 2 个百分点。但是，我国饮水安全形势 仍然十分严峻，城镇饮用水水源地及供水系统污染事故 频发［1，2］，一些农 村 地 区 饮 用 水 存 在 苦 咸 或 含 有 高 氟、 高砷及血吸虫 病 原 体 等 问 题，据 资 料 显 示［3］，2014 ～ 2015 年规划内尚有 1. 1 亿农村居民和 1535 万农村学校 师生饮水安全问题需要解决，剩余人口大多位于自然条 件差、人口居住分散、工程建设成本高的地区，建设难 度远超以往。
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环境与可持续发展
2015 年第 5 期
2 “水十条” 中关于保障饮用水水源安全的工 作思路
“水十条” 第二十四款提出保障饮用水水源安全 的六项具体任务。其宗旨可以概括为 “保水质、防风 险、缩差距、促直饮” 四个方面。 “保水质”，即是开 展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区 内违法建筑和排污口，解决城市饮用水水源水质不达标 问题； “防风险”，即是全面提高水源地污染风险防范水 平，完善备用水源地建设，单一水源供水的地级及以上 城市应于 2020 年底前基本完成备用水源或应急水源建 设，加强地下水补给区的风险管理，定期调查评估集中 式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况； “缩差 距”，即是进一步缩小城乡饮用水安全保障差距，加强 农村饮用水水源保护和水质检测； “促直饮”，即是加强 城市二次供水与农村供水工程的规范化建设，地方各级 人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区 域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水 安全状况，地级及以上城市自 2016 年起每季度向社会 公开。自 2018 年起，所有县级及以上城市饮水安全状 况信息都要向社会公开。
加快城市供水设施的建设和技术改造，提高供水能 力，扩大供水范围。加快城市供水水源的建设，加强城 乡集中式供水卫生监督，严格落实二次供水设施清洗消 毒要求。对水源水质不符合标准的，应当提出强制性的 技术措施，制订水厂技改方案，采用先进适用技术，确 保出厂水水质达标。通过工程配套、改造、升级、联网 等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和 水质合格率，全面解决好农村饮水安全问题，不断改善 农村居民生活条件，缩小城乡基本公共服务差距。 3. 5 加快从水源到龙头的全过程监管体系建设
1 我国饮用水安全保障中的主要问题
1. 1 水源地上游及周边污染源缺乏有效管理 绝大多数地表集中式饮用水水源沿江沿河分布，属
开放性水源地，河流两岸工业分布较多［4］，交通运输频 繁，加之水源保护区内排污口长期横行，导致水源地污 染风险较高，目前平均每起突发性水污染事件至少影响 2000 人的正常饮水。此外，生活垃圾和工业固废的任意 堆放、石油化工行业开采及生产销售、工业企业废水违 法排放、土 壤 及 纳 污 水 体、 化 肥 农 药 和 激 素 的 大 量 使 用［5］，导致水源污染现象屡见不鲜。
积极推动开放性水源地的城市备用或应急水源地建 设工作。开展风险源排查，防范饮水安全突发事故。筛 查可能存 在 的 污 染 风 险，明 确 污 染 物 物 质、 类 别 和 等 级。强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源的 风险管理。扩大监测指标范围，配备与之相应的监测设 备、人员等相应条件，适当增加水质全指标监测频次； 构建信息共享平台，定期更新数据信息； 逐步实现饮水 安全状况信息向社会公开。 3. 4 大力推进城镇管网延伸和水厂提质增效
抓好饮用 水 水 质 检 测 能 力 建 设， 增 加 对 水 源 地 原 水、出厂水、管网水和龙头水的日常检测项目和频率， 有针对性地建立与防范水污染突发事件相结合的水质检 测制度。分期分批建设和完善区域饮水安全水质检测中 心，定时或定点对供水水源、出厂水和管网末梢水水质 快速检测机制，加快实现水质卫生监测全覆盖，确保水 质安全达标。加强 “水源—水厂 － 水龙头” 的全过程管 理，提高各个供水环节的常规监测能力。把城市供水管 网改造作为重点，优先改造漏损严重和对供水安全影响 较大的管网及二次供水设施； 实现部门联动的管理机 制，确保龙头出水稳定达标，逐步实现自来水直饮。
城市饮用 水 水 源 地 保 护 区 内 违 法 建 设 项 目 依 然 存 在，多数地区对于集中式水源周边尤其是上游地区的污 染源信息掌握不全，日常巡查力度不够，从而导致违法 排污现象屡禁不止； 受污染的水源地及其上游缺少必要 的治理和修复措施，致使部分水源地水土流失严重，水 源涵养能力减弱，水质逐年恶化直至废弃，只得另辟新 水源。 1. 4 水厂二次供水工艺与农村水源选址论证有待提高
4 保障措施
4. 1 加快建立饮水安全保障综合协调机制 各级地方政府要强化落实责任，统筹协调环保、水
利、农业、住建、卫生、交通、公安、安监等部门，建 立饮水安全保障联动机制，形成政府领导、部门联动、 齐抓共管的工作格局。对跨流域、跨区域的饮用水源， 流域内各级政府和有关部门需建立上下游联动协调机 制，上游地方政府或部门从事可能影响水质安全的活动
加大农村环境综合整治资金支持力度，尤其是对县 级环保部门人员、设备的资金投入，满足日常监管要求。 改进制水和供水设备，强化监督管理。大力宣传饮水的 科学知识，从水源地抓起，对制水、供水、输配水和用 水等各个环节保障供应符合国家标准的水。加大宣传力 度，提高公众对饮水安全性的合理认知，掌握预防饮用 水水质污染的要领，掌握安全饮用水和科学饮水的知识。
查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法 违规建设的项目，责令停建并限期治理整顿或拆除； 对 排污不达 标 的 企 业 和 单 位，要 责 令 限 期 达 标 排 放 或 搬 迁。积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化 肥、农 药，严 禁 使 用 高 毒、高 残 留 农 药，发 展 生 态 农 业，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用，逐步解 决非点源污染问题。 3. 3 全面提高水源保护区及其上游区的风险防范水平
抓好水源选址和水质水量保障工作，注重方案的比 选论证，合理确定工程建设规模，大力推进规模化集中 供水和城镇管网延伸工程建设。坚持农村供水工程建设 和水源保护 “两同时” 制度，依法规范水源保护区或保 护范围划定工作，做到 “建一处工程，保护一处水源”， 对人为因素引起水源变化、造成群众饮水困难的，应依 法追究责任。 3. 2 加大水源地依法管理力度和污染治理投入
2015 年第 5 期
Baidu Nhomakorabea环境与可持续发展
ENVIＲONMENT AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
No. 5，2015
我国饮用水安全保障现状与对策分析
孙宏亮 李 璐 张 涛 刘伟江 郜志云
（ 环境保护部环境规划院，北京 100012）
［摘要］ 2015 年 4 月 2 日，国务院正式颁布了 《水污染防治行动计划》，任务涉及水污染控制的十大领域，通常被媒 体称为 “水十条”。正所谓民以食为天，食以水为先，水以净为本，本文根据 “水十条” 中关于保障饮用水水源安 全的任务部署，梳理了现阶段我国饮用水安全保障过程中存在的主要问题，剖析该条任务内涵，概括总结为 “保水 质、防风险、缩差距、促直饮” 的战略方针，提出优先解决水源水质不达标和农村饮水不安全问题，加大水源地依 法管理力度和污染治理投入，全面提高水源保护区及其上游区的风险防范水平，大力推进城镇管网延伸和水厂提质 增效，加快从水源到龙头的全过程监管体系建设等五项重点工作。此外，还提出要加快建立饮水安全保障综合协调 机制，切实履行各部门职责加强沟通合作以及加大资金投入和宣传力度等保障措施，旨为各地在贯彻落实 “水十 条”，进一步强化水源保护，保障群众饮水安全的工作中提供参考。 ［关键词］ 水十条； 饮用水； 安全保障； 对策 中图分类号： X24 文献标识码： A 文章编号： 1673 － 288X（ 2015） 05 － 0023 － 03
虽然各地供水企业严把自来水出厂关，同时出厂水 中加放适量氯气，以达到在市政管网中仍然有一定杀菌 消毒的作用。但是由于二次供水设施的产权归业主，管 理分散，建设标准不一，自来水从出厂到居民家中却成 了 “最后一公里” 的治理盲区。在农村地区，一些地方 政府重视 程 度 不 够、监 管 不 到 位，在 供 水 工 程 建 设 前 期，出现水源选址论证不充分，项目申报审批不及时、 方案设计不合理等现象，从而导致一批工程建好后仍不 能正常投入使用。
3 保障饮用水水源安全的重点工作
3. 1 优先解决水源水质不达标和农村饮水不安全问题 尽快解决城市水源地超标问题和农村饮用水安全问
题，“治水和制水” 同时走，减少水源地周围水土流失， 在水源地周边建设生态屏障及利用湖库周边自然滩地和 湿地，为水生生物和两栖生物提供栖息地的生态修复工 程。采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村环境 整治等措施，重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及 严重缺水地区的饮用水安全问题。
孙宏亮 等： 我国饮用水安全保障现状与对策分析
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时，必须分析其对下游供水的影响，并及时通报有关情 况，确保下游地区供水安全。 4. 2 切实各部门履行职责，加强沟通合作
各部门应联合加强防范源水、净水和配水环节的监 督管理，开展水污染专项排查和整治工作； 环保部门要 做好水源保护区及其上游污染源和排污口的检查工作； 供水企业要做好全面排查工作，对发现的问题要及时整 改； 住房城乡建设部门要加强对供水企业自查工作的监 督与检查，水利部门要加强对农村供水工程的质量监督。 对重大风险隐患要实施挂牌督办，同时督导企业及时制 订并实施供水全过程安全保障方案和风险应急预案。 4. 3 加大资金投入和宣传教育力度
按照集中式饮用水水源环境保护规范化建设技术要 求，保护饮用水水源既是减少外来干扰，落实一级保护 区隔离防护、保护区污染源清理整治，加强流域上下游 联动治污和优化取水排水格局，在汇水区内要严格环境 准入和监管［6］。实施饮用水水源保护区制度，禁止破坏 涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜实施水源安 全防护、生态修复和水源涵养等工程。各级政府要结合 工作实际，定期开展对集中饮用水水源基础环境状况调
5 小结
生活和经济发展的重要基础，需要在中央和地方各级政 府的支持下，加大饮水安全保障方面的资金投入，并在 有关部门的共同努力下，创新管理机制，逐步推进，稳 步实施。同时要加大科技投入，依靠科技进步提升工程 质量和管 理 水 平，深 化 城 市 化 和 农 村 供 水 管 理 体 制 改 革，缩小城乡差别，推行供水总站、自来水厂、股份制 公司等多 种 形 式 的 企 业 化、专 业 化 管 理 形 式， 明 晰 产 权、落实管理主体和管护责任，合理确定供水价格，从 而为全面实现小康社会和建设社会主义新农村提供根本 保障。
1. 2 缺乏系统的监管措施且监测标准不统一 从水源到水厂再到居民家中，缺少一套完整的监督
管理制度，环保、水利、住建、卫生等部门监测信息不 能共享，联动管理脱节； 地表水和地下水监测标准不统 一，城市和农 村 水 源 执 行 的 生 活 饮 用 水 卫 生 标 准 不 一 致，水源地 上 游、 补 给 区 和 备 用 水 源 也 同 样 缺 少 常 规 监测。 1. 3 饮水安全保障规范化管理与污染治理亟待加强
项目资助： 国家水体污染控制与治理科技重大专项（ No. 2013ZX07603004） 作者简介： 孙宏亮，硕士，主要从事流域水污染防治和饮用水保护方面的研究 通讯作者： 郜志云，主要从事饮用水和地下水环境保护、流域水污染防治等方面的研究工作 引用文献格式： 孙宏亮 等． 我国饮用水安全保障现状与对策分析 ［J］． 环境与可持续发展，2015，40（ 5） ： 23 － 25．