行政许可法第12条可以设定行政许可的事项教材P41

一、需要按照法定条件予以批准的特定活动； 二、需要赋予特定权利的特定行业的市场准入； 三、需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊 技能等资格、资质的职业、行业； 四、需要按照技术标准、技术规范，通过检验、 检测、检疫等方式进行审定的重要设备、设施、 产品、物品； 五、需要确定主体资格的组织的设立； 请问：民办学校获取的《办学许可证》属于上述 哪一类事项？

一、普通许可
概念：根据相对人的申请，行政机关经过审 查，依法确认其是否具备从事特定活动的条 件的一种许可形式。 实践运用最为广泛； 一般意义上的行政许可。 • 性质：是对符合条件的相对人不作为义务的 解除，或是确认具备行使某项权利的条件。 • 功能：防止危险、保障安全。 （许可的一般 目的）

A局陈述了依据“合理布局”规定不予行政许可的理由


Hale Waihona Puke 《药品管理法》第14条、《药品管理法实施条例》第12条有开办药 品零售企业要遵守“合理布局”的规定，即开办药品零售企业，除符 合药品零售企业的设置规定外，还应符合常住人口数量、地域、交通 状况和实际需要的要求。 具体就本案看，申请人拟申办药店地址在城市中心，附近已有药店， 完全能够满足群众购药需求。况且，该城区内已有药店46家，通过近 两年来的调整，药店布局相对合理，加之城市交通状况良好，通行方 便，根本不存在群众买药不方便的问题。 如果同意甲筹建零售药店，口子一开，药店数量会急剧增多，监管成 本和监管难度都会增加，还会影响到近年来整顿规范药品市场取得的 成果。还有部分同志认为，如果同意筹建，申请人通过验收取得《药 品经营许可证》，但若通不过GSP认证怎么办，申请人的风险太大， 况且药店多了，竞争激烈，有可能导致某些药店关门，职工下岗，引 起社会不稳定。 基于这些认识，A局根据实际情况依法作出的不同意甲筹建零售药店 的决定，于法有据，没有过错。
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（四）直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全的重要设备、设施、产品、物品， 需要按照技术标准、技术规范，通过检验、 检测、检疫等方式进行审定的事项； （五）企业或者其他组织的设立等，需要 确定主体资格的事项； （六）法律、行政法规规定可以设定行政 许可的其他事项。
可以设定行政许可的事项分类
《行政许可法》最终取消了分类
1、对《行政许可法草案》的分类（普通许可、特 许、认可、核准和登记），存在很多不同意见； 2、立法者认为对于各类行政许可的适用范围还有 不同意见，确定科学分类的主观条件和客观条件不 成熟。 3、由于行政许可现象的多样性和复杂性，各类所 适用的特别程序具有不确定性，因此立法上分类意 义不大，并且分类容易引起某一类别是否属于行政 许可的争议。 请思考，对行政许可事项进行分类有什么意义？

《行政许可法》是否需进行分类的立法意见 （教材P39-40）

一、需要分类
（一）建议将行政许可只分为普通许可和特许两类 ，将认可、核准、登记等事项交由社会中介组织办 理。（大大缩小了行政机关的管理范围） （二）必须进行分类（进行分类后可相应规定不同 特别程序）对于改革行政许可制度、规范行政许可 行为、减少行政审批项目，以此推动政府职能转变 ，具有重要作用。 分为五类：普通许可、特许、认可、核准和登记 二、不需要分类
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案例分析
2004年7月，甲向A市药品监督管理局(以下简称 A局)提出在M市(县级市)城区开办零售药店的申 请，A局对申报材料进行审查后，依据《药品管 理法》第14条、《药品管理法实施条例》第12条 有关开办药品零售企业要遵守“合理布局”的规 定，作出了不同意其筹建零售药店的决定。 甲不服A局决定，于2004年9月向四川省食品药 品监督管理局(以下简称省局)提出行政复议申请 ，请求撤销A局作出的不同意其筹建零售药店的 决定。省局受理了申请。
（二）发展国民经济的许可
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为了调整国民经济发展，维护经济秩序 例如： 各种企业的生产经营许可； 进出口许可； 固定资产投资许可； 烟草专卖许可； 水陆运输许可等。
（三）保护生态环境和重要资源的许可
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为了维护自然生态平衡、有效利用自然资源 例如： 固体废物跨省市转移许可； 企业排污许可； 危险废物综合经营许可； 从事危险货物运输的道路运输经营许可； 报废汽车回收拆解是否要获得许可？
第三讲
行政许可的具体分类（一）
《行政许可法》第12条 （可以设定行政许可的事项） （教材P41）
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（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件 予以批准的事项； （二）有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项； （三）提供公众服务并且直接关系公共利益的 职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（一）治安许可
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为了治安、国家安全、交通管理、边防检查等公共 安全
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实践中的类型：
1、集会游行示威许可；公共娱乐场所营业许可； 特种刀具的生产、购买、携带许可；民用爆炸物品 储存、购买、使用许可；化学危险物品经营储存许 可等 • 2、出入境许可；持枪许可；外航航线经营许可 • 3、机动车驾驶许可； • 4、港澳通行证；港澳同胞回乡证；搭靠外轮许可 证
（四）保障人民生命财产安全的许可
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为了保障人民生命财产安全 例如： 食品流通许可； 药品生产经营许可； 麻醉品的生产使用供应许可； 放射性药品生产许可； 个体开业行医许可； 核设施安全许可等。
普通许可的主要特征
1、是对相对人行使法定权利或者 从事法律没有禁止但附有条件的活 动的准许； • 2、一般没有数量控制； • 3、行政机关实施普通许可一般没 有自由裁量权。
请界定《办学许可证》事项的类别
《民办教育促进法》
第16条：
申请正式设立民办学校的， 审批机关应当自受理之日起三个月内以 书面形式作出是否批准的决定，并送达 申请人。。。 第17条：审批机关对批准正式设立的 民办学校发给办学许可证。
《行政许可法（草案）》对行政许可的分类 第十六条 行政许可的种类： 普通许可； 特许； 认可； 核准； 登记。