天津自贸区——滨海新区改革
滨海新区行政管理体制改革的路径选择
经 有滨海新 区土 地整理储 备 中心 ， 理论上 已经具 有 了一定 的
权 力 ； 财权 方面 ， 海 新区需 要有财 政局 ， 在 滨 目前 开 发 区 拥 有
一
、
滨 海新 区行政 管理 体制 改革 的历程
开 发 列 入 国 家 “ 一 五 ” 划 。２ ０ 十 规 ０ ６年 在 国 务 院 批 准 天 津 滨
滨 海 新 区 位 于 天 津 市 东 部 临 海 地 区 ， 处 环 渤 海 湾 中 心 地 和华北 、 北 、 北 三大地理 区域 的结 合部 ， 有海 岸 线 Ｉ３ 东 西 拥 ５
区域 经 济 与 产 业 经 济
滨 海 新 区行 政 管 理 体 制 改 革 的 路 径 选 择
马 海 龙 贺 曲 夫
（． Ｉ 中共 天 津 市委 党校 ， 津 ３ ０ ９ ；２ 湖 南科 技 大 学 商 学 院 ， 南 湘 潭 ４ １０ ） 天 ０１ Ｉ ． 湖 １ ２ １ 摘 要 ： 海 新 区作 为 国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ， 行 政 管 理 体 制 改 革 已经 成 为 瞩 目 的 焦 点 。 本 文 分 析 了 滨 海 新 区 行 滨 其 政 管 理 体 制 改 革 的 历 史脉 络 以及 存 在 的 问题 ， 后 提 出 了 三 种 方 案 ， 且 就 三 种 方 案 的 阶段 性 选择 进 行 了 归 纳 。 最 而 关 键 词 ： 海 新 区 ；行 政 管 理 体 制 ； 阶 段 性 选 择 滨
公 里 ， 我 国 北 部 重 要 的 对 外 开 放 窗 口和 通 道 。 滨 海 新 区 包 是
海 新区进行 综合 配套 改革 试 点 ， 行 先试 ， 先 给天 津 滨海 新 区
的 发 展 提 供 了一 个 突 破 旧 体 制 快 速 发 展 的平 台 ， 得 天 津 滨 使 海 新 区 在 土 地 、 融 、 政 管 理 等 领 域 的 改 革 创 新 、 源 整 合 金 行 资 成 为可能 。在滨海 新区上 升为 国家发展 战略 之后 ， 委市政 市
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新
浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新作者：欧兰来源：《今日财富》2016年第33期摘要：本文以滨海新区为例，针对滨海新区行政管理的体制进行可行性分析，就当前滨海新区行政管理体制存在的问题提出意见。
希望可以找到适合滨海新区行政管理体制改革自己的道路。
关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：（一）行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。
各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。
常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。
在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成木，妨碍了新区统一的规划建设。
（二）行政管理体制不完善在现有体制卜，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。
这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率卜降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率.（三）事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。
区域经济增活力——天津滨海新区综合配套改革纪实
区域经济增活力——天津滨海新区综合配套改革纪实“十一五”期间，天津滨海新区开发开放上升为国家战略，被批准为全国综合配套改革试验区，GDP年均增速22.5%。
2011年，天津滨海新区经济实现“十二五”开门红，全年生产总值完成6206.9亿元，增长24.5%；专利申请量11855件，同比增长91.5%；在新区注册的股权投资基金及基金管理公司超过1800家，协议(认缴)募集资金额超过3000亿元；2011年，天津滨海新区完成了我国首笔跨境人民币直接投资业务，汇出资金约6.3亿元人民币。
各商业银行累计办理跨境贸易人民币结算业务359笔，结算金额288.43亿元人民币。
这组数字显示了天津滨海新区跨越式的发展。
行政审批效率高2009年10月21日，国务院下发《关于同意天津市调整部分行政区划的批复》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区和大港区三个行政区，设立天津市滨海新区。
随着行政管理体制改革深化，滨海新区成为全国同类区域部门机构最少、人员编制最少的地区之一。
为了实现“新区的事在新区办”，市级行政机构先后两批向新区下放市级行政审批权限和职能事权事项175项。
“一级政府、分类服务”成为滨海新区具有标签特点的行政审批服务模式。
通过合并审批服务事项、压缩审批时限、提高服务效率，新区行政机构为企业和基层群众提供全方位“保姆式”服务。
利用全市统一的行政审批与效能监察电子网络系统，天津实行集中审批、现场审批、联合审批和网上申报办理新办法。
市级审批事项由1033项减少到495项，立等可取事项达到155项，网上申报事项达到231项，平均承诺办结时限压缩到6.9天，实际办结只用4.6天，现场审批率达到96.5%，综合审批效率提高80%。
区域经济增活力按照国家批准的滨海新区金融创新专项方案，新区加快推进40项重点工作。
2006年，新区设立了中国第一只产业投资基金——渤海产业投资基金，总规模200亿元。
2009年，设立了总规模200亿元的船舶产业投资基金。
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知
天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2012.03.27•【字号】•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市滨海新区人民政府关于印发滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划的通知各管委会，各委、局，各街镇，各单位：现将《滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划》印发给你们，望遵照执行。
二〇一二年三月二十七日滨海新区十二五时期综合配套改革试验规划2006年5月，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。
2008年3月，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了滨海新区综合配套改革试验的指导思想、目标、主要任务和十个方面的重点内容。
为贯彻落实《国务院关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》（国函〔2008〕26号）精神，扎实推进天津滨海新区综合配套改革试验工作，2008年10月，市人民政府制定发布了《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划（2008-2010年）》（津政发〔2008〕82号，以下简称《第一个三年计划》），组织实施了10个领域的20个重点项目和50个具体事项。
几年来，在党中央、国务院的亲切关怀和市委、市人民政府的正确领导下，在国家相关部委和市有关部门的大力支持下，滨海新区综合配套改革试验取得了显著成效，《第一个三年计划》基本完成，有力地支持了滨海新区开发开放和经济社会又好又快发展，为“十二五”期间深入推进综合配套改革试验奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。
根据国务院批复的《总体方案》的精神，按照《中共天津市滨海新区委员会关于制定天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合贯彻落实市人民政府《关于印发天津滨海新区综合配套改革试验第二个三年实施计划（2011-2013年）的通知》（津政发〔2011〕19号）和区委、区人民政府《关于〈2011年滨海新区“十大改革”重点项目安排意见〉的通知》（津滨党发〔2011〕6号，以下简称《十大改革重点项目》），特编制本规划。
滨海新区建立自由贸易区的几点思考
挥 自 由贸 易 区作 用 ， 以避 免 由于 关税 和 复 杂 的 海 关 手 续 所 可
造成 的贸易 障碍 ． 此 自由贸易区海 关管理实行 的都是“ 因 一
保 税 港 区 成 为我 国大 陆最 富 吸 引 力 的保 税 港 区 。第 二 步 。 从 ２１ 到 ２１ ０ １年 ０ ５年 ．争 取 把 东 疆 保 税 港 区 的 范 围 拓 展 到 全 岛
区 ， 分 三 步 推 进 。 第 一 步 ，０ ７年 到 ２ １ 并 ２０ ０ ０年 ， 已 发 展 １ 在 ６ 年 且 拥 有 自 由贸 易 区特 点 的 天 津 港 保 税 区 ． 及 出 口加 工 区 以
和 保 税 物 流 园 区 ．争取 自 由贸 易 区试 点 ：０平 方 公 里 的 东 疆 １
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建立 自由贸易区的几点思考
文／ 张志 强
按 照 国际 惯 例 ， 谓 自 由贸 易 区 ， 指 在 一 个 国 家 （ 地 所 是 或 区 ） 土 之 内 ， 关 管 辖 界 限 以 外 ， 贸 易 限 制 （ 只 对 烟 酒 领 海 无 或 等 少 数 商品 实 行 贸易 管 制 ） 的关 税 豁免 区 。 来 十 年 中 ， 海 未 滨 新 区 要 进 一 步 对 外 开放 ， 取 的 更 大 战 略 举 措 ， 该 在 建 立 采 应 和 发 展 自 由贸 易 区 上有 所 突 破 。 上 通 行 的 自由 贸易 区模 式 运 作 ． 其 具 有 “ 内关 外 ” 独 特 使 境 的 政 策 优 势 ， 保 持 并 扩 大 其 对投 资者 的吸 引 力 。二 是 物 流 主 以 导 ， 合 配 套 。这 是 由于 自由 贸 易 区享 有 免 许 可 证 、 配 额 、 综 免
天津改革开放的案例
天津改革开放的案例天津是我国改革开放的重要窗口和先行地之一。
自改革开放以来，天津在政治、经济、社会、文化等各个领域都取得了显著的成就。
下面将从不同角度列举天津改革开放的案例，展现天津在改革开放进程中的突出表现。
1. 经济特区的建立：天津经济技术开发区（以下简称“天津经济区”）于1984年成立，是我国第一个国家级开发区，也是改革开放的重要开端之一。
通过引进外资、开展对外贸易，天津经济区在短时间内成为全国经济实力和国际影响力的重要增长点。
2. 自贸区的建设：2015年，天津自贸试验区正式设立，成为我国第三个自贸试验区。
天津自贸区积极推动贸易自由化和便利化，探索金融创新和投资便利化等领域，为天津及周边地区的经济发展提供了重要支持。
3. 金融改革创新：天津是我国金融改革创新的重要试验区之一。
天津金融改革创新试验区的设立，推动了金融业的转型升级和创新发展。
在金融业开放方面，天津积极争取设立外资银行、外资保险公司等机构，吸引国际金融机构在天津设立分支机构。
4. 创新驱动发展：天津大力推进创新驱动发展战略，加大科技创新投入，培育科技型企业和高新技术产业。
天津市科技局设立了一系列创新基金，支持科技创新项目的研发和转化。
同时，天津还积极引进高端人才、打造创新创业生态圈，推动科技成果转化和产业升级。
5. 改革开放的先行地：天津作为改革开放的先行地之一，积极探索市场化改革的路径和经验。
天津自主创新，率先进行城市转型和产业升级，为全国其他地区提供了借鉴和参考。
6. 对外开放的窗口：天津是我国对外开放的重要窗口，拥有丰富的外贸资源和先进的物流体系。
天津港是我国北方地区最大的港口，是国际贸易的重要通道之一。
天津还积极参与“一带一路”建设，加强与世界各国的经贸合作。
7. 城市建设的现代化：天津通过城市规划和建设，不断提升城市形象和品质。
天津在城市建设中注重保护文化遗产和历史建筑，同时推进现代化建设，打造了一批具有国际影响力的城市地标，如天津滨海新区、天津生态城等。
天津滨海新区改革创新发展之路解析
天津滨海新区改革创新发展之路解析"李桐**（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）摘要：作为我国北方第一个综合改革试验区和国家级新区，天津滨海新区14年改革创新之路并不平坦，从新区概念提出到成为国家支持的发展区域就用了20年时间，直到2006年“十一五”规划才明确提出“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
14年的发展创造了许多可推广的改革创新举措，也有不少经验值得总结&本文从体制机制改革和方式方法创新两个维度，对新区14年发展进行回顾，总结发展经验与教训，为未来可持续创新发展提供思路&关键词：改革创新高质量发展滨海新区2020年是中国改革开放40周年，40年来各种类型的开发开放区域在中国大地渐次展开。
在19个国家级新区中，天津滨海新区以其独特的区位优势在改革开放进程中显得格外亮眼，地处环渤海经济带和京津冀城市群交汇点的滨海新区是亚欧大陆桥最近的东部起点，成为支撑其率先发展的区位优势。
早在**本文为深圳大学中国经济特区研究中心2020年度课题资助成果李桐，深圳大学中国经济特区研究中心教师，经济学博士（126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）1985年4月30日天津市十届人大三次会议通过的《天津市城市总体规划方案（1986—2000年）》中就首次提出了滨海地区概念，但直到1993年10月25日，天津市人民政府在研究滨海新区总体发展规划时，滨海新区作为区域概念才第一次被提出，并同时成立了天津滨海新区领导小组。
2000年成立天津滨海新区工委和管委会，2002年10月天津市第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了《天津滨海新区条例》，标志着滨海新区开发建设在法律层面得以确立。
-改革开放40年，滨海新区14年滨海新区从概念提出到成为国家支持的发展区域，整整用了20年时间，直到2006年3月在“十一五”规划纲要中提出了“推进天津滨海新区开发开放”，从法定程序层面上确立了滨海新区开发开放的国家发展战略地位。
天津滨海新区建立自由贸易区的可行性分析
从 国际经 验来 看 ， 立 自由贸易 区一般 需 要具备 以下 基本 条 件 ： 越 的地 理 位置 、 良的港 Ｖ 环 设 优 优 Ｉ 境 、 广 的经 济腹 地 、 善 的基础设 施 、 宽 完 现代 化 的工业 基 础 、 富 的人 力 资源 、 多 的 国际化企业 、 丰 众 国际
择， 最后 就 滨 海 新 区建 立 自由 贸 易 区应 该 注 意 的 问题 提 出建议 。 关键词 ： 滨海新 区； 自由 贸 易 区 ； 行 性 可 中图 分 类 号 ： １ Ｇ７ ０ 文 献标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ８ Ｘ（０ １ １ —０ １ 一（ １ ７ —５２ ２ １ ） １ ０ ） ７ ３
化 的金 融 服务 、 健全 的政 策法 律 、 于封 闭管理 的 区域 等 。 比对 上 述 要 素 ， 天 津 滨海 新 区设 立 自由 便 在 贸易 区 的条 件 已基 本具 备 。
（ ） 一 交通 区位 因 素
天 津 港保税 区紧靠具 有 较高 国 际水平 的天 津港并 与码 头连 接 ， 毗邻 国 际机场 ， 天津 港保税 区至 从
收 稿 日期 ： ０ １ ０ ０ ２ １ — ９— ２
作 者 简 介 ： 欣 欣 （ ９９一）女 ， 津 国土 资 源和 房 屋 职 业 学 院 ， 教 ， 崔 １７ ， 天 助 主要 从 事 国 际 贸 易 实 务研 究 。
・
１ ・ ７
近原 料产 地 并拥有 广 阔的销售 市 场 ， 国 内其 他地 区相 比， 产要 素成 本 比较低 。 与 生
最 具竞 争 实力 和发展 价值 的 经济 区域 之一 。因此 ， 天 津滨 海新 区建 成经 济 活力 非 常 强 的 自由贸易 将
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天津自贸区——滨海新区改革
十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
要放宽投资准入，加快自由贸易区建设。
同时，在中央“关于全面深化改革若干重大问题的决定”中明确提出，建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。
由于天津的自贸区方案已经上报国务院，因此一旦对自贸区的发展规划公布，天津将再次成为市场的焦点，而天津区域的相关个股有望再次成为资金关注热点。
天津滨海新区区长宗国英10月份对中国证券报记者表示，目前滨海新区已完成所有申报自贸区的文件，获批的希望很大。
相关人士表示，虽然天津对自贸区建设一直保持低调，但始终关注兄弟省市的相关行动，关于上海自贸区的文章频频见诸《滨海日报》报端。
上海自贸区的一些做法也成为滨海新区的探索方向。
滨海新区改革的重点是对照自贸区的标准，探索发展符合国家产业导向和新区发展定位的产业，建立负面清单管理制度。
”宗国英表示，自贸区的建设实质上也是行政审批服务的改革，滨海新区将加快转变政府职能，构建新型行政审批服务的体系。
“不论申报自贸区的进度如何，滨海新区都将在扩大开放上持续发力，争取在改革难点上实现突破。
”
在滨海新区作为国家综合配套改革实验区承担的诸多先行先试任务中，行政管理体制改革是重中之重。
目前滨海新区正在进行第二轮行政管理体制改革，撤销了塘沽、汉沽、大港三区工委和管委会，由天津滨海新区区委、区政府统一领导街镇。
滨海自贸区的红利在高端楼盘同时凸显出来，房地产市场紧随资本市场之后，老项目成交量走高，新项目售楼现场人气爆棚。
天津远洋城之于滨海新区是滨海自贸区大盘，蓝印加学区的价值具有双重保障，升值预期十良好。
的确，上海自贸区的概念持续发酵，距离自贸区3公里的外高桥版块房价普涨，均价在2.8至3.1万元/平方米之间，一些老小区成交价在2.2至2.4万元/平方米左右。
除了沾自贸区的光，外高桥版块还是学区房，都有着双重利好，随着自贸区的进一步敲定，滨海新区的楼市将会有一个新的提升。