哈尔滨市战略性新兴产业投资基金管理暂行办法(2019年)
关于政府投资基金促进招商引资的几点思考
作者简介:邹佳,浏阳市招商引资服务中心投资信息部部长,主要从事招商引资工作㊂关于政府投资基金促进招商引资的几点思考邹㊀佳(浏阳市招商引资服务中心,湖南浏阳410300)摘㊀要:2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金的发展㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂政府投资基金是创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展的重要政策工具㊂政府投资基金的发展引起了长沙市政府主要领导的高度重视,在长沙市产业基金发展工作座谈会上,长沙市委副书记㊁市长郑建新强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂关键词:政府投资基金;招商引资;产业转型中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.12.045㊀㊀2002年,中关村创意引导基金开启了我国引导基金发展的序幕㊂在经历了起步探索㊁规范发展㊁急速增长三个阶段后,我国政府引导基金在实践中不断实现新的发展,设立数量不断攀升,存量规模持续扩大㊂特别是从2021年下半年以来,各类政府投资基金呈现 蜂拥而起 的快速增长局面㊂据统计,截至目前,我国共设立政府投资基金1988支,计划筹资规模11.71万亿元,已到位6.16万亿元㊂政府投资基金是当前我国地方政府实现 股债联动 的合法投融资模式之一,是我国地方政府减轻债务融资压力㊁创新招商引资方式㊁引导新兴产业发展㊁撬动社会资本投入的重要政策工具㊂武汉㊁合肥㊁广州等地不断探索利用政府投资基金促进招商引资的路径,取得了一定成效㊂2022年10月18日,长沙市产业基金发展工作座谈会召开,长沙市委副书记㊁市长郑建新出席并强调,全市上下要认真贯彻落实党的二十大精神,进一步做大做强全市产业基金,将长沙打造成为中部产业基金集聚发展的新高地,全面激发社会资本投资活力与潜力㊂为此,本文拟结合浏阳市实际情况并对比国内部分城市的相关先进经验,对政府投资基金促进招商引资工作进行一些思考㊂1㊀政府投资基金的基本概念根据2015年12月9日财政部官网公布的‘政府投资基金暂行管理办法“(财预[2015]210号)中第二条:办法所称政府投资基金,是指由各级政府通过预算安排,以单独出资或与社会资本共同出资设立,采用股权投资等市场化方式,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展的资金㊂2㊀政府投资基金促进招商引资工作的必要性分析近些年,在招商引资工作的实践中,以低廉的土地价格㊁税收奖励以及招商引资优惠政策等资源要素保障为主的传统招商方式逐渐不能满足投资者的需求㊂越来越多的企业会关注政府是否能解决部分前期资金㊁在发展过程中否能提供扶持资金等问题㊂因此,资本招商㊁产业链招商等新的招商引资方式应运而生㊂其中,政府通过产业投资基金㊁利用资本的催化和杠杆作用,以股权投资和其他优惠政策为条件,吸引企业落户,成为了资本招商的拳头工具㊂对政府来说,政府引导基金本质就是通过政府引导资金的作用,吸引更多社会资本的投入,具体来说主要作用体现在㊂2.1㊀可以加速项目签约㊁落地进程在招商引资过程中我们常常会碰到一些好项目,他们拥有前沿的技术,急需建厂进行成果转化㊂然而,企业投资建厂,从购地㊁建厂㊁购买设备等各项投资都不小,这对于普通的企业,特别是中小型的企业以及科技成果转化团队来说,是很难在短时间内拿出这么多的资金㊂如果此时,政府能通过政府投资基金的投资形式先行对企业进行资金扶持,解决企业短时间的资金缺口,将大大坚定企业的投资信心和决心,加速项目的签约㊁落地进程㊂特别是面对一些大项目㊁好项目的时候,是否有政府投资基金的支持是企业进行多方案选址比选的重要参考因素㊂2.2㊀可以引导地方主导产业和战略性新兴产业的发展如今,招商引资工作已经从招商引资逐渐发展到招商选资㊂为形成产业的集聚效应和规模效应,政府在招㊃831㊃商引资的过程中,往往重点考虑的因素之一是所引进的项目是否符合当地的主导产业㊂如果能通过成立支持某个主导产业发展的政府引导基金,有偏向性㊁指导性的围绕主导产业吸引更多产业链上㊁中㊁下游的企业前来投资,并给予更多的产业支持政策,便可以通过强链㊁补链㊁延链的产业链思维,壮大当地产业发展集群,形成产业集聚效应㊂从各地公布的基金运营情况来看,我国各地设立政府引导基金,主要聚焦在对战略性新兴产业的投资引导上㊂2.3㊀可以提高项目的成功率招商引资还有一项非常重要的工作就是前期对拟引进项目的分析㊁判断㊂企业现在所处的行业地位如何㊁有没有核心竞争优势和核心技术㊁企业未来发展前景如何?这些都是政府在项目引进过程中需要思考和把握的问题㊂政府投资基金是聘请专业的基金公司进行管理,我们可以充分借助专业机构对行业的分析㊁对企业实力㊁核心技术的研判力量,使政府引导基金选择投资的项目更加精准,提高项目快速成长的成功率㊂相比投放不够精准㊁效果难以评估㊁资金难以滚动的传统财政补贴而言,政府引导基金通过聘请市场化基金管理机构触达优质项目,更有利于地方政府提升招商引资的成功率㊂3㊀浏阳市投资基金建设现状及与部分先进地区政府投资基金的对比3.1㊀浏阳市政府引导基金发展现状浏阳市现有政府引导基金 浏阳市产业投资基金,下设引导类基金㊁支持类基金两个子基金㊂2019年,浏阳市启动设立政府引导基金事宜,同年4月出台‘浏阳市产业投资基金管理办法“,提出了市财政三年内共出资10亿元,撬动100亿元社会资本的目标,投入浏阳市发展潜力大的重点产业和企业,拓宽企业融资渠道,弥补浏阳市直接融资短板㊂2019年,浏阳市委托湖南省股权投资协会面向全国发布基金管理机构招募公告,经组织专家评审会议,确定北京云和方圆投资有限公司为浏阳市工业发展基金管理机构,北京崇山股权投资管理有限责任公司为浏阳市乡村振兴基金管理机构㊂由于经济基础㊁管理机构实力不强等因素,两支基金运作均不及预期㊂工业发展基金前期已注册成立了一只子基金,尽管已经洽谈了投资项目,但由于一直未募资到位,导致基金工作无法推进,目前该基金已清算注销㊂为推动工业发展基金顺利开展工作,今年浏阳市相关部门又重新遴选了工业发展基金管理人,由湖南省高新创投下属一家全资子公司担任管理人㊂乡村振兴基金运作实行专项项目基金模式,由城建集团与基金管理机构签订总规模2亿元的‘战略合作协议“及分单个拟投项目设立子基金㊂2020年12月,设立了乡村振兴基金第一支子基金,目前已完成投资2000万㊂根据项目投资需要,2021年4月设立了乡村振兴基金第二支子基金,目前已实现投资2000万㊂3.2㊀武汉㊁合肥㊁广东等地政府投资基金主要特点(1)起步早,发展快㊂随着我国政府引导基金逐步规范并快速发展,武汉㊁合肥㊁广州分别于2016年㊁2014年㊁2015年设立政府引导基金㊂截至2019年,武汉母㊁子基金数量达73支,武汉市财政在政府引导基金上的出资额达124亿元,目前总规模达636亿元;合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已成功设立23支子基金,基金到位规模近100亿元;广州工业转型升级基金累计参股设立18支子基金,2019年新设立子基金6支㊂2022年上半年,湖北省进一步提出将设立500亿规模政府产业引导投资基金,力争到2025年实现武汉基金规模不低于3000亿元㊂安徽省则一直在进行 有为政府和有效市场 的探索,不仅在创业项目所需的科创资源上进行了大量投入,还提出在 十四五 期间出资500亿,打造四个万亿级的产业集群㊂表1㊀全国部分地区政府产业投资基金汇总表省份基金名称成立时间出资规模武汉武汉市战略性新兴产业专项引导基金2016.4500亿元武汉市工业发展投资基金2019.1120亿元合肥合肥产业投资引导基金2014.831.8亿元合肥创业投资引导基金2014.939.9亿元合肥天使投资基金2017.3 6.24亿元广州广州产业投资基金2013.2169亿元广州市新兴产业发展引导基金2017.312亿元广州市国企创新投资基金2019.210亿元广州科技成果产业化引导基金2020.135亿元㊀㊀数据来源:根据网络公开资料收集整理形成㊂(2)招引效果好,投资项目多㊂人无我有的政府引导基金对投资商极具吸引力,成为其招商引资的拳头工具,大大加快了招商项目落地速度,提升招商成功率,产生招商加速器的作用㊂武汉市政府产业引导投资基金为企业提供了从种子期㊁天使期㊁初创期到成长期乃至IPO全生命周期的服务,有效的吸引了联想㊁小米㊁吉利汽车等企业,同时推动了一大批 专精特新 优质企业的快速成长㊂合肥产业投资引导基金㊁创业投资引导基金已完成189个项目投资,投资额78.04亿元,先后投资京东方,押注半导体,接盘科大讯飞,引入蔚来㊁大众,投资维信诺 合肥天使投资基金规模6.24亿元,已投资项目81个,投资额4.18亿元,社会反响良好㊂广州工业转型升级基金签约规模达28亿元;累计投资项目约13个,项目投资总额18亿元㊂4㊀浏阳市政府投资基金存在的主要问题(1)起步晚,规模不大㊂浏阳市2019年4月出台产㊃931㊃业投资基金政策,并启动设立政府投资引导基金事宜,相对起步较晚,短时间内很难吸引大量社会资本形成资本优势㊂(2)运作模式单一㊂浏阳市现有投资基金以市场化基金为主,未设定基金返投比例,对助推招商引资的作用有限㊂浏阳经开区现有的两个产业扶持基金(华业高创㊁松禾鼎盛)采用市场化运作模式,园区在投资决策委员会的五票投票权中只有一票,投资哪些项目园区没有绝对话语权,截至目前两个基金均暂未投资园区项目㊂(3)针对性不强㊂浏阳市以扶持招商引资项目落户建设为主的支持类基金主要对重大产业类项目㊁重大科研项目进行阶段性股权投资,对投资项目的规模㊁投资强度㊁税收贡献㊁综合实力等均有较高的要求,大多数项目无法达到申请支持类基金支持的条件㊂因此,在招商引资洽谈过程中,经常遇到因无法满足投资方 有产业支持类基金的支持 这方面的要求而导致项目搁浅或者与项目失之交臂㊂(4)种类少,覆盖面不全㊂浏阳市政府引导基金种类少,无法满足不同规模的企业需求,不能从 出生 成长 到 成熟 全阶段为企业提供股权投资支持㊂同时,由于大部分引导基金都有返投要求,所以在申请引导基金时最为看重的是当地项目数量是否足够多㊂一个地方只有基金多,项目多才能形成正向循环㊂相比之下,武汉㊁合肥㊁广州分别出台了产业投资㊁创业投资㊁天使投资㊁中小企业发展㊁科技成果产业化等多类别的政府引导基金㊂5 相关建议(1)加快发展步伐,快速推进产业投资基金建设㊂‘长沙市产业投资基金管理办法“长政办发 2020 21号文件明确指出 为推进经济结构调整和产业转型升级,创新财政资金分配方式,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市新兴产业领域,产业投资基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应和投资的政策性引导作用,不以盈利为目的㊂ 十四五 规划纲要中明确指出,要 着眼于抢占未来产业发展先机,培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化㊁集群化㊁生态化发展,战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17% ㊂在此背景下,如何用基金撬动社会资本,布局新兴产业集群迫在眉睫㊂因此,建议由市金融事务中心等牵头部门进一步完善基金的顶层设计,根据实际需要增设其他类别政府引导类基金;对于已经启动设立的子基金要加紧做好资金募集㊁基金备案等相关事项的推动,充分调动全市各职能部门㊁园区㊁平台公司等有关部门的力量,针对目前遇到的困难进行重点攻关,以取得实质性进展,使产业投资基金能尽快筹资成功㊁完成备案并设立启动,开启我市政府投资引导基金的新征程㊂(2)启动招商引资支持类基金的设立工作㊂从浏阳市目前招商实际来看,浏阳市仅有个别重大项目的基金需求以 一事一议 方式进行了妥当处理,其他项目因现有基金管理办法 门槛 过高,无法获得相关基金支持,影响了项目的推动和落地㊂电子信息㊁生物医药㊁智能制造是目前我市的主导产业㊂电子信息产业类如显示器件产业链,它属于科技密集型㊁资金密集型,企业投资建厂前期往往需要大量的资金支持;生物医药产业亦是如此㊂在这种情况下,作为政府投资基金可以充分发挥引导作用,投入其中㊂因此,建议我市加快从 一事一议 向制度化规范化的基金操作方式转变,尽快将招商引资功能纳入产业基金功能之一,并适当降低 内资项目投资总额不低于10亿元 等门槛,使政策更具有操作性和普惠性㊂为我市招商引资补齐资本短板,助推我市产业转型升级和经济高质量发展㊂(3)打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂要发展好一个产业,暨需要充分发挥大企业的引领作用,又需要大力支持创新型中小微企业的快速成长,这样才能带动整个产业链上中㊁下㊁游以及大㊁中㊁小型企业的协同发展㊂一个城市只有它的创业㊁投资行业充分发展,才能更好为中小企业,特别是 专精特新 ㊁小巨人企业提供更好的金融支持㊂因此,建议浏阳市细化和丰富基金种类,打造 基金丛林 ,构建全方位基金投资体系㊂除了设立较大规模的综合型投资基金,也可以根据我市产业发展规划布局,有针对性得组建小规模的专业性投资基金㊂如增设专门投向种子期㊁初创期企业的天使投资基金等,分期㊁分步骤打造覆盖企业全生命周期的 基金丛林 ㊂参考文献[1]郑联盛,朱鹤,钟震,等.国外政府产业引导基金:特征㊁模式与启示[J].地方财政研究,2017,(03):30-36.[2]袁晓楠.关于地方政府引导基金发展变化的思考[J].农村金融研究,2017,(01):34-38.[3]陈少强,郭骊,郏紫卉,等.政府引导基金演变的逻辑[J].中央财经大学学报,2017,(02):3-13.[4]陈鑫鑫,陈中天,罗福凯,等.政府投资基金对企业创新的动态效应研究[J].会计与经济研究,2022,36(06): 20-37.[5]胡凯,刘昕瑞.政府产业投资基金的技术创新效应[J].经济科学,2022,(01):36-49.㊃041㊃。
推进哈尔滨市云计算产业发展的几点建议
云计算产 业作 为国家重点布局 的战略性 新兴产业 ， 具有强大 的 是加强网络建设 改造 和统筹规划，全力推进哈尔滨市基础 电 知识创造 和服务创新活力 。近几年， 我国先进城市纷 纷瞄准云计算 信 网宽带化建设， 大力搭 建哈尔滨市通往北京 、 上海 、 广州 等一线城 产业， 抢 占云计算产业发展先机 。通 过分 析哈尔滨云计算 产业发展 市 的光纤宽带通道， 完善基础 电信 服务 网络 。二是发挥各类 网络和 现状， 研究和探讨哈尔滨市云计算产业 的发展 、 抢抓机遇 、 培 育市场， 传输方式优 势， 积极推进广播 电视 网、 电信网 、 互联 网三 网融合 ， 构建 建设新一代信息基础设施， 提升软件 和信 息服 务业 发展水平， 抢 占战 宽带 、 融合 、 安全 的下一代信息基础设施， 促进 宽带通信网络大发展， 略性新兴产业发展制高点， 强化核心竞争优势 ， 提升城市科学发展实 使其成为促进 云计算产业在哈尔滨市发展的坚 实基础 。 三是增大支 力， 是摆在我们面前一个重要课题。 撑哈尔滨市云计算产业发展 的基础 电信 网络 的出 口带宽， 铺设 通往 １哈尔滨云计算产业发展现状 国 内和 国际 的陆缆 、 海 缆通 道， 建设 国际出 口局， 使 哈尔滨市成 为全 １ ． １ 云计 算概念， 云计算是指 服务 的交付 和使用模式 ， 指通 过网 国重要 的云计算产业 聚集 区和 国家 云计 算产业基础设 施 的重要 承 络以按需 、 易扩展 的方式获得所需 的服务 载节点。 云计算被认为是继个人 电脑 、 互联 网之后信 息技 术的又一次重 ２ ． ４优化环境， 引进和培育一批 云计算龙头企业 大变革， 将带来 工作方式和商业模式 的根本性 改变 。我 国国民经济 是 为优化云计算产业发展环境 ，提高云计算产业发展质 量和 和社 会发展“ 十二五” 规 划纲要， 把 以云计算 为代表的新一代信 息技 水平， 引进和培育一批有实力和影响力 的行业领先企业， 需要制定鼓 术确 定为战略性新兴产业 的发展 重点 。加快发展 云计算 产业， 将有 励 云计算企业 享受软件 产业 、 高新技术 企业等相关政 策， 以建设大 力地 推动传统产业 的改造升级和新兴产业 的加速培育。 型数据中心为契机， 落实云计算技术和服务企业 的相关政策 。二是 １ ． ２哈尔滨云计算产业发展现状 积极 开展示 范性 云计 算企 业认 定， 试点 营业税差 额征收和运营服务 ２ ０ １ ０年哈尔滨市开始 布局 云计算产业， “ 中国云谷” 已于 ２ ０ １ １ 免征营业税等政策。支持云计算企业认定为软件企业 、 高新技术企 年成 为首批 中国云计算基地（ 中心） 联盟 １ ９家成 员单 位之一 。“ 中国 业， 享受相关税收 、 土地 、 电力 、 资源配置优惠政策。三是吸引国内外 云谷 ” 以哈南国际数据城 （ 江南基 地） 、 松北科技创新 城（ 江北 基地） 为 云计算技术 和服务企业人驻， 对有行业背景 的重要龙 头企业进行项 主要产业 聚集 区。 其 中， 江南 基地 总规划 面积 １ ６平方公 里， 规划建设 目支持， 培育并形成扎根哈尔滨的云计算龙头企业 。 云计算数据 中心基地 、 应用 创新 研发基地 、 企业孵 化基地 、 产业发展 ２ ． ５政策 引导， 设立 云计算产业联盟和产业基金 基地， 现在 园区建成 区面积 已达 ５ ０万平方米， 主要业 务涉及金融 、 医 是 以政府为主导 ， 联合哈尔滨市大型企业及其他相关单位组 疗、 电信 、 安全 、 政府 、 影视 、 动漫 、 网络 、 游戏 、 教育服务等领 域； 江北 成致力 于推动 云计 算产业 发展的非盈 利性联合体 ， 通过 长效 、 严格 基地规划建设总面积 ２ ． ５平方 公里， 重点构建 由公共技术 测试 平台 、 的联盟机制 ， 组织和加强 联盟成员 间、 行业企业 间的协 作与交流 ， 提 人才培训平 台 、 云孵化平台 、 投融资平 台 、 技术交流平 台组成 的五位 高 哈尔滨市云计算产业整体水平 和市场竞 争力， 协调 云计 算产业链 体云计算配套服务平 台。截至 目前， 哈尔滨市已吸引了包括 Ｉ Ｂ Ｍ、 各环节之间的交流和沟通， 加快 云计 算产业链 的整合， 优化产业发展 Ｉ Ｎ Ｔ Ｅ Ｌ、 中国移动 、 中金 、 万 国、 盛大 、 浪潮 、 神州数码 、 曙光 、 国裕等在 环境。二是 由市政府有关部 门牵头， 组织 有关 企业 ， 设立云计算产业 内的 Ｉ Ｔ界领军企业前 来洽谈签约 ，已启 动实施 的项 目总投资超过 投资基金， 重点投资哈尔滨 云计算产业， 成为推动产业发展的施政助 ３ ０ ０亿 元 。 手， 成为云计算企 业重要 的融资渠道 。 哈尔滨 市政府 已经把 云计算作为优 先发展 的战略性新 兴产业 ２ ． ６ 构建 以示范应用加快产业集 聚的生态链 列入 “ 十二五 ” 发展 规划， ２ ０ １ ２年 ７月 出台《 哈尔滨 市云计算 产业发 是在实施典 型云计算应用示范项 目的同时，要积极组织开展 展规划》 ， ２ ０ １ ２年 ９月政府牵 头着手研 究人 口基础信息共享云 、 医疗 多层面 、 多形式 的产业交 流活动 ， 加强与 国内外云计算 领先企业 间 云 、行政 审批 云和政府 网站群云等 ９朵云规划， ２ ０ １ ３年完成人 口基 的技术交 流和产业合作， 加强产业资源整合， 引导产业链 内部各 种形 础信 息共享云 、医疗云建设 ， ２ ０ １ ４年初 刚刚启 动行 政审批云的建设 式的资源整合 和横 向联合， 创新 产业发展机制， 形成集 团化 、 组织 化 工作， 。 的推进模式， 培育产业 高端创新集群 。二是支持云计算企业发起 组 ２ 推进哈尔滨市云计算产业发展的建议 建云计算产业联盟等 中介组织， 鼓励 中介 组织参与本地云计算 战略 ２ ． １ 做好规划， 加强云计算产业发展的组织领 导 规划 的实施， 形成产学研用相结合 的创新体系， 有力促进本地 资源与 是 加快 出台促进 哈尔滨 云计算产业发 展规划落 实的相关 细 业 内产业链各 环节 、 厂商与用户 、 企业与科研机构 的互 动合作， 进一 则， 加强规划对行业的指导作用 。二是云计算不能 由企业各 自为政， 步集 聚产业资源， 优化产业生态链， 推动本地 云计算产业和应用持续 需要 从政府层面上统筹 布局 ， 从 关键技术突破 、 产业链培 养 、 重点行 快速发展 。 业应 用 、 区域 布局 、 投融 资支持 等方面有效整合各方 资源， 才能 推动 ２ ． ７需求 主导 ， 支持做好 云计算改造和服务应用示 范 哈尔滨市 云计算产业快速发展 。 是在云计算基础设施发展 到一定规模 以后 ， 将发展 云计算服 ２ ． ２突出重点， 开展云计算基础设施建设工程 务作为工作重点。鼓励教育 、 交通等行业率先运用 云计算技术， 探索 是充分发挥哈尔滨资源 的优势 ， 以建设大型数据 中心为重点， 基 于云计算服 务的新型商业模 式， 建设支撑产业 发展的云计算公共 推动 电信 运营商和第三方数据 中心向云计 算基础设施 服务商转型， 服务平 台， 支撑传统产业转型升级， 降低社会服务成本 。二是支持 电 以形成数 据中心运维服务体系为 中心 ， 促进哈尔滨 市新型现代服 务 力 、 煤炭 等工业企业 对现有信 息系统进行 云计算改 造， 建设 服务于 业发 展， 带 动其他 战略性新 兴产业包括 电子商 务 、 现代物流 等现代 产业链 的产 品研发 和仿 真分 析等公共 云计 算平台， 提升传统产业 的 服务业 以及高端制造业的发展， 形成 战略性新 型产业 群， 成为 哈尔滨 信息化水平， 促进 产业 转型与升级。三是鼓励服务 于中小企业 的各 市产业结构转 型的突破 口和转折点 。 二是建成后的哈尔滨市云计算 类促进机构 和产业 园区， 建设满足哈尔滨市 中小企 业共性发展需求 中心基地 ， 推 出面 向不 同行业 和领域 需求 的一体化 云计算基础设施 的公 共云计算服 务平 台， 充分发挥 云计算按 需使用 、 动态扩 展的特 和平 台服务， 逐步形成按资源使用付 费的新型服务模 式 。在发展 到 性， 为企业提供优质低 价的信息资源服务 。 定阶段后， 可 以进一步拓展成为面 向全 国的公共服务平 台。 ２ ． ３ 进一步・ ｌ １ ７ ・
哈尔滨新区条例
哈尔滨新区条例（征求意见稿）第一章总则第一条〔立法目的〕为了保障和促进哈尔滨新区开发建设和经济社会发展，推动哈尔滨新区高标准建设、高质量发展、高水平开放，示范引领本省全面振兴全方位振兴，根据有关法律、行政法规，结合本省和哈尔滨新区实际，制定本条例。
第二条〔适用范围〕本条例适用于国务院批准的哈尔滨新区。
第三条〔原则目标〕哈尔滨新区应当遵循新发展理念，坚持规划引领、科学开发、产城融合、宜居宜业、节约集约、聚集发展、改革创新、先行先试的原则，创新体制机制，优化营商环境，扩大对外开放，建设中俄全面合作重要承载区、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，打造东北地区新的经济增长极。
第四条〔政府和部门职责〕省人民政府应当加强对哈尔滨新区的领导，统筹研究解决建设发展中的重大事项，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套及相关专项资金等方面对哈尔滨新区给予优先安排，并对哈尔滨新区实行省级计划单列管理。
省和哈尔滨市人民政府应当制定促进哈尔滨新区建设发展的政策措施，推动资金、项目、技术、人才等要素和资源向新区集聚。
省和哈尔滨市人民政府有关部门应当按照各自职责，参与、支持、推进哈尔滨新区建设发展。
鼓励中央驻哈单位支持和配合哈尔滨新区建设发展。
第五条〔新区管委会〕哈尔滨新区管理委员会（以下简称哈尔滨新区管委会）是省人民政府派出机构，按照有关规定履行哈尔滨市级管理职能和省级部分管理职能，负责哈尔滨新区经济发展、开发建设的统一规划、统筹协调等工作，并组织实施本条例。
哈尔滨新区管委会应当建立干部聘任、薪酬灵活管理的用人机制，封存现有干部档案实行全员聘任制，根据工作需要自主决定向社会招聘工作人员，实施绩效工资，并自主确定绩效工资标准。
第六条〔先行先试〕省人民政府应当帮助争取和积极安排国家和省重大改革在哈尔滨新区先行试点，并支持新区复制、推广有关经济特区、自由贸易试验区以及其他国家级新区的先进经验做法，加快推进新区改革开放、先行先试和体制机制创新。
哈尔滨市发展和改革委员会固定资产投资项目审批、核准和备案暂行办法(试行)
哈尔滨市发展和改革委员会固定资产投资项目审批、核准和备案暂行方法〔试行〕第一章总则第一条为深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》及国家、省相关文件精神，切实加强固定资产投资项目管理，标准项目审批、核准和备案程序，结合全市行政管理重心下移和建设项目审批提速要求，制定本方法。
第二条本方法所称政府投资项目，是指使用政府性资金的固定资产投资项目。
政府性资金是指市本级财政预算内资金、纳入市财政预算管理的其他专项建设资金、国家和省资金、由市政府统借统还或担保的国际金融组织和外国政府贷款、开发银行政府信用贷款以及其他财政性资金。
本方法所称企业投资项目，是指企业不使用政府性资金的固定资产投资项目，不包括外商投资项目和境外投资项目。
第三条对政府投资项目和企业投资建设的农副产品批发市场、其他专业批发市场总投资1000万元以上、大型超市总投资3000万元以上项目实行审批制，《哈尔滨市政府核准的投资项目目录》〔附件一〕内的企业投资项目实行核准制，其他企业投资项目实行备案制。
第四条本市行政区域市级管理权限内的固定资产投资项目适用本方法。
第五条各区、县〔市〕发展和改革部门参照本方法，负责本级管理权限内固定资产投资项目的审批、核准和备案工作。
第六条国土资源、城市规划、环境保护、统计等部门在各自职责范围内，做好固定资产投资项目相关管理工作。
第七条任何单位和个人发现违法从事固定资产投资项目活动的，有权向发展和改革部门或者有关部门举报；受理举报的部门应当及时核实、处理，并为举报单位和个人保密。
第二章项目审批第八条采用政府直接投资、资本金注入、政府统借统还或担保的国际金融组织和外国政府贷款、开发银行政府信用贷款方式的投资项目，一般要经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批，除特殊情况外不再审批开工报告。
对总投资500万元以下的公益类政府投资项目、300万元以下的非公益类政府投资项目，只审批项目建议书和初步设计〔或施工图设计〕。
我国战略性新兴产业发展背景及趋势
上市公司重大资产重组管理办法（2019年修正）
上市公司重大资产重组管理办法（2019年修正）文章属性•【制定机关】中国证券监督管理委员会•【公布日期】2019.10.18•【文号】中国证券监督管理委员会令第159号•【施行日期】2019.10.18•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】证券正文上市公司重大资产重组管理办法（2014年7月7日中国证券监督管理委员会第52次主席办公会议审议通过根据2016年9月8日中国证券监督管理委员会《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》修正根据2019年10月18日中国证券监督管理委员会《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》修正）第一章总则第一条为了规范上市公司重大资产重组行为，保护上市公司和投资者的合法权益，促进上市公司质量不断提高，维护证券市场秩序和社会公共利益，根据《公司法》《证券法》等法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于上市公司及其控股或者控制的公司在日常经营活动之外购买、出售资产或者通过其他方式进行资产交易达到规定的比例，导致上市公司的主营业务、资产、收入发生重大变化的资产交易行为（以下简称重大资产重组）。
上市公司发行股份购买资产应当符合本办法的规定。
上市公司按照经中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）核准的发行证券文件披露的募集资金用途，使用募集资金购买资产、对外投资的行为，不适用本办法。
第三条任何单位和个人不得利用重大资产重组损害上市公司及其股东的合法权益。
第四条上市公司实施重大资产重组，有关各方必须及时、公平地披露或者提供信息，保证所披露或者提供信息的真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
第五条上市公司的董事、监事和高级管理人员在重大资产重组活动中，应当诚实守信、勤勉尽责，维护公司资产的安全，保护公司和全体股东的合法权益。
第六条为重大资产重组提供服务的证券服务机构和人员，应当遵守法律、行政法规和中国证监会的有关规定，遵循本行业公认的业务标准和道德规范，严格履行职责，对其所制作、出具文件的真实性、准确性和完整性承担责任。
市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法
市级财政专项资金股权投资基金管理暂行办法第一章总则第一条为规范市级财政专项资金股权投资基金管理，创新财政专项资金使用方式，发挥市场配置资源作用和财政专项资金撬动放大作用，引导社会资本投向创新创业、产业发展等领域，大力培育新兴企业，促进产业转型升级，根据《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称市级财政专项资金，是指《哈尔滨市市级财政专项资金管理办法》确定的各类专项资金。
本办法所称的股权投资基金，是指利用市级财政专项资金出资设立并按照市场化运作的哈尔滨市风险投资基金和哈尔滨市产业投资基金（以下统称股权投资基金）。
哈尔滨市风险投资基金主要用于设立或增资各类风险投资子基金，哈尔滨市产业投资基金主要用于设立或增资各类产业投资子基金。
经市政府批准，股权投资基金也可采取直接投资等其他方式进行投资。
第三条对年底前尚未安排使用的市级财政专项资金，由市财政部门统筹整合注入股权投资基金。
第二章管理运作第四条股权投资基金实行决策与管理相分离的决策管理体制，按照市场运作、科学决策、滚动使用、防范风险的原则运行。
（一）成立市股权投资基金投资决策委员会（以下简称投委会），主任由分管副市长担任，成员由市财政局、市发改委、市科技局、市金融局、市工信局、市国资委、市市场监管局等部门分管负责人和行业内专家组成。
经市政府授权，投委会负责确定股权投资基金资金筹集、支持方向和管理制度，审定股权投资基金股权投资方案等，协调解决股权投资基金管理中的重大事项。
投委会办公室设在市财政局，负责日常事务。
（二）市财政局负责专项资金的统筹整合、拨付，代表市政府依法享有股权投资基金资产收益，开展对股权投资基金财务监管。
（三）哈尔滨经济开发投资公司（以下简称经开公司）受政府委托，管理和市场化运作股权投资基金，负责建立股权投资基金专户，拟定和实施股权投资方案，按照协议约定行使子基金出资人职责，持有子基金股权，监管子基金投资项目，推荐投委会行业内专家。
“十四五”期间战略性新兴产业的发展趋势与特征
“十四五”期间战略性新兴产业的发展趋势与特征投资分析战新产业在国内外受到高度重视当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。
世界主要国家纷纷加快布局战略性新兴产业，围绕战新产业的竞争日趋激烈。
中国战新产业发展态势良好从创新引领、产业景气、区域集群三个维度来看，中国战新产业的发展基础良好，规模不断壮大，在山东、广东、北京、上海、湖南、湖北、河南、福建等多个省市已形成诸多国家级战新产业集群，呈现领跑经济之势。
战新产业发展前景广阔当前，新一代信息技术、生物、高端制造、绿色低碳四大领域创新最密集、市场潜力最大，是促进经济高质量发展、培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键所在。
战新产业在“十四五”期间呈现“三化”特征融合化、集聚化、生态化是“十四五”期间战新产业发展呈现的新特征，为了适应这一新形势，政府有必要构建新的产业规制体系，转变以“选择性”为特征的产业激励措施，并以金融为枢纽进一步融合各方力量。
战新企业成长存在风险战新企业的发展过程中存在规制边界风险、技术路线风险、商业模式风险和外部环境风险，需要谨慎对待。
01战新产业的提出及国内外布局战新产业在国内的提出国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中定义战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要同时提出，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。
未来产业是指由处于探索期的前沿技术所推动、以满足经济社会不断升级的需求为目标、代表科技和产业长期发展方向，会在未来发展成熟和实现产业转化，并对国民经济具有重要支撑和巨大带动，但当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业。
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哈尔滨市战略性新兴产业投资基金管理暂行办法
（2019年）
第一章总则
第一条为充分发挥战略性新兴产业投资基金（以下简称投资基金）的撬动作用，引导社会资本更多投向新经济领域，培育带动产业链延伸、促进产业集群化发展的龙头企业和龙头项目，结合我市实际，制定本办法。
第二条战略性新兴产业投资基金，由市财政出资，由市属投资平台作为出资主体，主要投资于非公开交易企业股权，基金规模20亿元。
第三条投资基金重点投向先进装备制造、现代生物医药、信息、新材料等我市现代产业体系重点产业领域的在建项目和重大招商项目。
主要包括：企业、科研院所为提升产品市场竞争力进行的改造升级项目，拓展新领域且市场需求迫切的建设项目，能够迅速形成核心竞争力的成果产业化建设项目，对完善或延伸产业链起到关键作用的建设项目，列为国家、省（部）科技计划（专项）或产业发展计划（专项）并获得国家专项资金的建设项目。
第四条市属投资平台按照项目投资总额不高于20%的比例对项目建设进行股权投资，投资期限一般为3—5年。
市属投资平台须以“出资额为限承担有限责任”的形式出资，不作为项目实际控制人，不参与项目运营管理。
第五条对全市招商引资重大项目，可采用“一事一议”方式，
根据市政府与招商落地企业签订的战略合作协议给予支持。
第二章申报条件
第六条对同时符合下列条件的，可以申报投资基金支持。
（一）项目建设主体注册地、纳税地在哈尔滨市域内，具有独立法人资格，有良好纳税记录，无不良诚信记录；
（二）项目符合市委市政府关于《加快构建现代产业体系的意见》确定的重点发展领域和产业布局，固定资产投资总额不得少于5000万元；
（三）项目建设单位出资资本金不得低于项目总投资额的30%，并依法完成项目立项等相关前期手续；
（四）项目具有自主知识产权，且知识产权归属明晰；
（五）项目建设主体应具有一定的股权投资回购能力。
第三章审核流程
第七条投资基金项目申报工作原则上每半年开展一次，重大项目可随时申报。
由市发改委发布申报通知，各区县（市）发改部门负责本区域内的项目征集。
第八条对拟推荐申报的项目实行属地化管理，由各区县（市）发改部门对项目进行初审，经本级政府同意后报送市发改委。
由市发改委汇总申报项目，并征求市财政、工信、科技等部门意见。
第九条市发改委根据各部门意见，委托中介机构组织专家对申
报项目进行评审。
重点考核项目建设单位承建能力、技术团队、研发水平、自主知识产权等情况，以及项目的技术先进性、示范带动作用、社会效益与经济效益等情况。
第十条市属投资平台负责对拟支持的企业进行尽职调查，并向市发改委和市财政局报送尽职调查报告。
第十一条市发改委会同市财政局根据评审意见及尽职调查报告，提出投资基金安排方案，报市政府常务会或市长专题会议审定。
经市政府同意后，由市发改委下达投资计划、市财政局安排资金；由市属投资平台与项目建设主体签订股权投资协议，执行投资基金安排方案。
第四章基金退出
第十二条对达到资金使用年限或约定投资退出条件的，市属投资平台应当向市财政局、市发改委提出退出申请，由市财政局会同市发改委报市政府常务会或市长专题会议审议后实施。
股权投资退出后收回的资金须退回市财政。
第十三条投资资金退出条件和方式按照市属投资平台与企业签订的相关合同条款执行。
退出方式包括一次性股权回购、分期股权回购、股转债、资产置换等。
（一）正常退出。
对达到资金使用年限或约定投资退出条件的，由项目建设单位对市属投资平台所投股权进行原值回购。
（二）其他退出。
对出现下述情形的，市属投资平台应当拟订合
理可行的退出或处置方案，内容包括退出时间、价格和出让对象等，并经市政府常务会议审定后实施。
1.项目建设单位违反国家相关法律法规的；
2.项目投资进度缓慢，或没有按照既定方向进行投资的；
3.项目核心管理团队或经营策略发生重大变动，无法继续按照建设计划实现预期目标的；
4.项目建设单位因故提出项目终止申请，并经市财政局会同市发改委审核确认的；
5.其他情形需退出的。
第五章项目建设单位职责
第十四条项目建设单位应当履行下列职责：
（一）编制项目基金申请报告，明确项目投资规模、建设内容、资金筹措及使用方案等，并负责实施；
（二）接受有关部门的监督检查和验收；
（三）按要求提供项目执行情况报告；
（四）对所提供材料的完整性、合规性、真实性负责。
第六章管理与监督
第十五条市属投资平台按照投资基金安排方案，在规定时限内根据项目建设单位投资进度将基金分批投入到位，投资基金须建立专户管理，专款专用，专账核算。
第十六条在投资期限内，市属投资平台应当每年按照投资基金实际拨付额度的1.5%对项目计提基金管理费。
第十七条市属投资平台负责投资基金使用监管，跟踪项目建设进展情况，评价项目达产效果，按月编制投资基金使用及项目情况报告，并报送市财政局、市发改委。
市财政局会同市发改委对监督考评情况进行汇总认定后，定期向市政府报告。
第七章附则
第十八条本办法自发布之日起施行，有效期5年，具体管理实施细则由市发改委和市财政局另行制定。