广东省茂名滨海新区城市
茂名滨海新区招商企业类型对地方税收贡献问题研究
茂名滨海新区招商企业类型对地方税收贡献问题研究摘要：从茂名滨海新区发展的基本情况及经济发展趋势入手，广泛收集相关的税收资料，进行分类整理，按照企业类型运用趋势、对比等分析方法，分析不同企业类型的税收对地方税收总收入贡献的影响，最后得出结论并提出相关建议。
关键词：茂名滨海新区；企业类型；地方税收；税收贡献中图分类号：f275.2 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2013）08-0100-03在广东省经济快速发展时期，省委省政府为了全面贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展，针对粤西地区发展明显滞后的现状，提出建设“茂名滨海新区”的战略性规划。
茂名滨海新区的地方税收收入在经济发展中发挥重要作用，招商企业类型直接影响地方税收收入的整体构成，进而影响整个滨海新区的良性发展。
一、广东茂名滨海新区地方税收情况分析地方经济又好又快发展是地方税收持续增长的“源动力”，地方税收持续稳定增长也是地方经济又好又快发展的“助推器”。
现通过对近几年茂名市滨海新区经济发展和地方税收相关情况的比较分析，就如何发挥税收职能作用，促进经济与税收协调发展作一些探讨和思考。
（一）按税种类型区分滨海新区地方税收构成情况分析从税收的税种构成数据上可以看出，2009—2011年地方税收总收入逐年增加，2010年比2009年增长15.88%，2011年比上年增长28.10%，增加的幅度都超过10%。
每种税在2009—2011年都有所增长：2009—2010年增长最快的是土地增值税和车船税，增长率分别是236.35%和39.02%，增加金额分别为4 152.78万元和721.02万元，增加的金额并不大；增长率最小的是土地使用税和城市维护建设税，分别是-7.20%和7.13%，增加金额分别为-361.87万元和5 356.39万元；城市维护建设费虽然增长率不大但增加的金额很大，其次，营业税和企业所得税增加金额分别为5 392.39万元和1 812.21万元，营业税增加金额最大。
《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)
《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)南方网讯今天（2月23日）下午，由广东省发改委和茂名市政府主办的广东茂名滨海新区发展总体规划评审会在广州举行。
来自国务院发展研究中心、中国科学院、中国社科院、中国人民大学、广东省政府发展研究中心、省社会科学院、省委党校、中山大学、华南农业大学、暨南大学、广州大学等有关部门与单位的专家对国家发展和改革委员宏观经济研究院课题组做的《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)进行评审论证。
链接茂名滨海新区茂名滨海新区地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带和我国与东盟国家经济联系的交通走廊，具有发展开放型经济的有利条件。
2010年常住人口160.1万人，地区生产总值540.6亿元，分别占茂名市的27.5%和36.2%。
规划区包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的20个建制镇、6个街道办事处和高新技术开发区，是茂名市向东向南发展的战略拓展区域，是粤西地区具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长级。
划定面积达1688平方公里。
《发展规划》中对茂名滨海新区的战略定位、开发战略、发展目标和空间布局的详细说明：战略定位：区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地、信息产业基地和先进制造业基地，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业园区，广东对东盟开放的重要门户，粤西地区的经济核心区和新兴增长极，现代化国际化滨海新城。
开发战略及发展目标：实施“以港兴区、产业振兴、城市南拓”战略，按照“三步走”战略有序推进，实现“五年具规模、十年见新城、二十年创一流”的发展目标。
2015年滨海新城初具规模，地区生产总值超过1000亿元，城市化水平达到50%；2020年主体功能基本具备，滨海新城框架基本形成，地区生产总值超过3000亿元，城市化水平达到70%左右；2030年，发展水平达到一流，经济繁荣、社会和谐，环境优美的滨海新城基本形成。
低碳经济对广东茂名滨海新区建设的必要性及现实意义
是承接产业转移的前沿地带 ；西 、北背靠我国大西南和 中南地区，内陆腹地广阔 ；南临辽阔的南中国海，地处 我国与东盟国家经济联系的交通走廊 ，具有发展开放 型 正在崛起 的具有较大开发潜力和支撑 引领作用的新兴增 经济的有利条件 。规划建设茂名滨海新区 ，既是茂名推 长极 。滨海 新区 要通 过建 设 世界 炼化 中心和 广 东省 重要 动城市大转型 、产业大升级和破解发展难题 、增创发展 的能源物流基地 ，要把滨海新区打造成为国家海洋经济 新优势 、实现发展新跨越的关键突破口和迫切需要 ，也 试验区 、国家综合改革试验区和后发展地区加快城市化 是省委 、省政府着眼于打造新的经济增长极而作出的重 和中国城市可持续发展的试验区，成为实施 国家南海战 大战略 部 署 。 略和能源战略实施的重要的载体和平台，逐步成为粤西 新 因 临港 重化 工业项 目一般 运量 大 、吞 吐 量大 、能 崛起 的推动力和南中国智慧型生态宜居海韵绿城。 能源 方面 ：茂名 ，北靠 巍巍云开山 ，南临浩 瀚南 海 ，发展优势得天独厚 。但是 ，茂名 “ 因油而设 、依油 而兴” ，是典型的工矿配套城市 ，发展活力没有得到完 耗高 ，在产出巨额物质财富的同时，也在消耗紧缺 的土 地 、水 、电等资源 ，并产生大量的 “ 三废” ，使港区环 境承载能力和资源支撑能力受到严峻挑战 。因此 ，能否 在资源节约和环境保护上赢得先机决定着新区的科学发 全 的释放 ，一直处于后发展状态。土地、资源 、环境等 展能 力。因而 ，滨海新 区精于创造与时代接轨的新滨 发 展空 间极 大 。 海 、新港 口的重要体现 ，便是在环境保护和资源节约上 环境 方面 ：新 因 Ｉ港重 化 工业 项 目一 般运 量大 、吞 有 大作 为 。 缶 吐量大 、能耗 高 ，在 产出巨额物质财富的同时 ，也在 随着茂名滨海新区建设的快速推进带动基础设施建 消耗 紧缺 的土地 、水 、电等资源 ，并产生大量的 “ 三 设不断加快 ，特别是随着社会财富的不断积累 ，家用电 废 ”，使港区环境承载能力和资源 支撑能力受到严峻挑 战。环保效益是地方发展的隐形资本 ，特别是对茂名这 样一个化工城市来讲 ，环保就是生命力和发展力。滨海 新区作为融城市 、港 口和产业于一体 的综合发展区 ，其 重化产业、高污染 、高耗能产业的特殊性 ，决定了港口 及其配套工业园区必须建立健全 、现代和前瞻性 的环保 器 、汽车等高能耗消费品的刚性需求增长 ，势必带动能 源消费增长的不断加快 ，商业、生活部门能源消费总量 将持续攀升 ，若未在产业结构 、能源结构及技术研发方 面采取积极应对措施 ，二氧化碳排放 必将保持正比例增 长 ，降低经济发展质量。当前 ，全社会能源节约 的理念
广东省茂名滨海新区简介
广东省茂名滨海新区简介广东省茂名滨海新区（以下简称茂名滨海新区）位于南中国海之滨，广东省西南部，泛珠三角、大西南经济圈、东盟的交汇点和重叠核心地带，是中国最大的炼化一体化基地，广东粤西地区正在崛起的具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长极。
滨海新区要通过建设世界炼化中心和广东省重要的能源物流基地，要把滨海新区打造成为国家海洋经济试验区、国家综合改革试验区和后发展地区加快城市化和中国城市可持续发展的试验区，成为实施国家南海战略和能源战略实施的重要的载体和平台，逐步成为粤西崛起的推动力和南中国智慧型生态宜居海韵绿城。
滨海新区规划面积1688平方公里，包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的19个建制镇、6个街道办事处和高新技术产业开发区。
新区围绕着“一带一轴两城四港五区”的空间发展格局”展开战略布局。
划分为海湾发展带，南北发展轴、环水东湾新城、博贺湾新城，博贺新港区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区，高新技术产业开发区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区。
一、环水东湾新城规划面积约220平方公里（包括水东湾水面27平方公里）。
依托环水东湾，将滨海特色融于城市核心区建设。
在水东湾东岸及南岸构建集商务、金融、经济、休闲度假旅游、时尚滨海生活区等中心于一体的中央商务区，成为滨海新城乃至整个茂名城市形象的标志性区域。
在水东湾北岸，构建集行政办公、文化体育等多功能为一体，公共服务机构相对集中的中央政务区。
在水东湾西岸构建教育培训产业基地以及生态居住区。
将环水东湾新城建设成为具有滨海特色的核心区。
二、博贺湾新城以建设博贺临港工业区和博贺新港区重要生活支撑区为目标，大力发展旅游商贸、会展交易、房地产、商务运营等产业，成为与环水东湾新城功能互补、互动发展的城市核心区。
三、茂名港博贺新港区、吉达港区博贺新港区拥有“水深好、泥沙少、掩护佳、建设快造价低”的特点，规划建设76个万吨级以上码头泊位，吞吐量3.5亿吨。
司茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿矿
广东省茂名港集团有限公司茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案审查意见2021年6月18日，茂名市地质与海洋监测站组织5位专家（名单附后）组成专家组，对广州瀚贤矿产业技术咨询有限公司编制的《广东省茂名港集团有限公司茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《方案》）进行了评审，会前专家组成员对该《方案》文本和图件等资料进行了认真审阅，并进行了野外核查。
项目单位对项目情况介绍和编制单位的汇报后，专家组成员提出了各自的意见，并与编制单位进行了答辨。
经专家组成员充分的交流讨论后，形成评审意见如下：一、基本情况茂名市滨海新区电城镇东阁岭矿区建筑用混合花岗岩矿位于茂名市滨海新区170°方位，直距约6km，茂名港博贺新港区一期规划建设范围内，行政区划属滨海新区电城镇管辖。
矿区面积为0.3868km2，开采标高为+155m～+5.9m，生产规模为120万m3/a。
为露天开采的新建大型矿山，开采矿种为建筑用混合花岗岩，产品为建筑用碎石。
矿山总服务年限为12.5年，《方案》服务年限15.5年。
二、编制依据方案依据《广东省矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南（试行）（2018年1月）》和有关规范的要求完编制，编制程序正确，依据的地质资料和矿山开采资料可信，内容齐全。
三、完成的实物工作量收集了矿山储量核实报告、开发利用方案、土地利用现状图、土地利用总体规划图等矿山地质资料。
矿山地面调查面积约1.871k m2，调查路线约10.5km，综合调查点100个，野外数码摄影80张；并征求当了地群众及有关职能部门对土地复垦工作的意见和建议，完成文字报告1份，附图7幅。
工作精度基本满足方案编制要求。
四、主要成果1、根据矿区的地形地貌特征、地质环境条件和矿业活动可能影响到的范围，确定的评估区面积约1.494km2，评估区范围划定基本合理。
茂名滨海新区行政管理体制基本思路探析
其地位 ，正步入发展的快车道 ，重庆两江新 区已开 发区条例 》，广西壮族 自治区人大常委会批准了 《 南宁
启发展的序幕 。就政府管理模式而言 ，上海浦东新区和 经济技术开发区条例 》，浙江省人大常委会通过了 《 温 天津滨海新区在发展初期政府管理模式均 为设置新区管 州经济技术开发区条例 》。因此，建立茂名滨海新区 ，
眼于茂名未来发展 ，立足于茂 名当前实际提出的一个全
（ ） 二 依法确定管委会地位与职能 。设置滨海新区
新的发展理念。而建设茂名滨海新区 ，首先所需要做的 管委会后 ， 须依法确定管委会的地位与职能 ，赋予其 必 就是建立一套完整的 、高效运 行的 、具有活力的滨海新 行政主体 资格。天津滨海新区的发展 ，有相应的法规保 区行政管理体系 ，对滨海新区辖区范围内实施有效的行 障其地位这一作用不容忽视。２ ０年１ 月２ 日，天津市 ０２ ０ ４
天津滨海 政管理 。本文将 从行政机构设置 、新 区与区县关系定 十三届人大常委会 第三十 六次会议通过了 《 ０ ２ ２ 日起施 行。该条例分为总 位 、干部队伍建设 、电子政务建设 、行政审批制度等五 新 区条例 》，自２ ０年 １ 月１ 个方面 ，阐述建立茂名滨海新区行政管理体制的基本思 则 、管理机构和行为规范、投资促进和保障以及附则共
简 、统一 、 效能的原则，推行 “ 大部制”。 第一 ，党政 政府对滨海新区开发建设和经济发展行使管理权 ，新区 部门有分有合 ，政企关系彻底分开 。第二 ，通过 “ 、 分
内各区县政府接受滨海新区管委会对经济建设工作的指
放 、转 、派 ，即政企分开 ，明责放权 ，转换职能 ，派出 导、协调 。涉及区域整体长远 发展的土地利用 、产业布 机构管理 ，保证管委 会抓大事 ，抓 要害 ，抓重点 。第 局等重要经济事项 ，由滨海新区管委会统筹管理。而在
茂名滨海新区经济发展对地方税收影响的实证研究
性 回 归分 析 ，最后 结合 广 东茂 名 滨 海新 区经 济发 展 中存 在 的 问题 ，提 出相应 的对 策和 建议 ，为促 进 广 东茂 名 滨海 新
“ 建深水大港 、兴现代产业 、造滨海新城、以港兴区 、产 业振兴 、城市南拓”的指导思想是分不开的。另外 ， 除经 济总量增长外 ，人均Ｇ Ｄ Ｐ 也同步增长 。根据常住人 口推
算 ，２ ０ ０ ２ 年 的 人均 Ｇ ＤＰ 仅为１ １ ４ ６ ０ 元 ，而 ２ ０ １ １ 年 人均 Ｇ Ｄ Ｐ 上升 为３ ５ ３ ５ ６ 元 ，与２ ０ ０ ２ 年相 比 ，增加了 ２ ３ ８ ９ ６ 元 ，，年 均 增长２ ０ ． ８ ５ ％ 。
济发 展输送 了源源不断 的新 鲜血液 。 近 十年 来 ，茂名 滨 海新 区地 税 收入 的 总体规 模 逐年 上升 ，并 呈现 出 良好 的发展 态 势 ，２ ０ １ １ 年税 收达 ￣ ］ １ ｌ Ｓ ． ２ ３
２ 、产业结构升级 ，经济增长的质量 、效益和后劲进
一
、
茂名滨海新区经济发展与地方税收状况分析
一
（ 一） 广东茂名滨海新区的经济发展状况分析
步提高 ２ ０ ０ ２ 年茂 名 滨 海新 区 第 一 、二 、三 产 业 的结 构 比例
７ ． ６ ４ ：４ ９ ． ８ １ ：３ ２ ． ５ ５ ，到 了２ ０ １ １ 年 ，滨海新 区 的第一 、 ２ ０ １ １ 年３ 月１ ９ 日，茂名市委书记邓海光明确提 出 “ 建 为 １ 深水大港 、兴现代产业 、造滨海新城 ”三位一体的 “ 滨 二 、三产业的结构比例已调整为１ ２ ． ４ ２ ：４ ９ ． ６ １ ：３ ７ ． ９ ７ ，相 海发展战略” 。２ ０ １ １ 年３ 月３ １ 日，汪洋 同志在茂 名进行 比较 而言 ，第一产 业 的比 重逐步下 降 ，第三 产业 的比重逐
促进广东茂名滨海新区开发投融资探讨
富 ，演变出Ｂ ＯＯ，Ｂ ＯＯＴ，Ｂ Ｔ 等模式。２ ０ ０ ７ 年 以来 ， Ｔ 为主的Ｂ Ｏ Ｔ 融资模式 ，在城 市建设资 在我国当前财政体制下 ，地方政府承担大量经济建 茂名市采用以Ｂ 设和社会管理职能 ，普遍面临较大财政压力。茂名市作 金 不足 的 背景 下 ，促 进 了 一批基 础设 施项 目成 功 融资 ， 为经济基础相对落后的地级市，政府可支配财力较弱 ， 对完善基础设施 、 加快城镇化发展取得较好效果。Ｂ Ｔ 是 ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ ） 和转让（ ｔ ｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ ） ￣建设一转让 ，是指政府授权 财政收 支矛盾较 大 ，推进滨海新区和城市化基础设施 建设（ 建设面临资金瓶颈。２ ０ １ ２ 年 ，茂名市实现一般预算收入 的Ｂ Ｔ 发包人 （ 融资平 台公司 ） 通过公开招标方式确定 ７ ８ ． １ ２ 亿元 ，总量在广东省排名第 １ ３ 位 ，仅 占地区生产总 项 目投资人，项 目投资人承担项 目的资金筹措和工程建 值 的４ ％。同时 ，我国基础设施建设的出资人制度尚未完 设 ，项 目建成竣 （ 交） 工验收后移交政府或Ｂ Ｔ 发包人， 善，茂名滨海新区基础设施建设开发 的资金来源更多地 由政府或Ｂ Ｔ 发包人按合同约定支付对价回购项 目的一种 依靠地方政府自身财政收入或上级财政的转移支付 。拓 项 目融资模式 。２ ０ １ ２ 年，茂名进一步出台了 《 茂名市政
模 式和 面临的 困难 ，对促进 滨 海新 区投 融资的健 康发展 进 行 了探 讨 。
【 关键词 】滨海新 区；投融资；模式
广东茂名滨海新 区发展需要拓宽投融资渠道 建设广东茂名滨海新区是广东省委 、省政府制订 的 重要发展战略 ，承载了广东省委、省政府对茂名市打造 “ 三大基地” （ 世界级石化基地 、全省重要能源物流基 地和全省特色现代农业基地 ），大力发展海洋经济 ，打 造粤西经济新增长极的期望 ，也是茂名加快发展难得 的