对林业产业发展问题及对策的探索
国有林场“两危”问题及对策-林经论文
国有林场“两危”问题及对策摘要：林业是可持续发展的基础产业，国有林区经济的发展具有自身的特色和优势。
但是，受计划经济时期形成的一系列因素制约，改革与发展举步维艰，突出表现为“两危”，即资源危机和经济危机。
国有林区必须认清自身发展的有利因素，和长期以来制约经济发展的不利因素，在此基础上推进改革，才能实现国有林区经济的振兴。
关键词：国有林场；经济危困；资源危机；对策1引言新中国成立60年来，我国国营林场建设成绩斐然。
然而随着新时期林业建设指导思想的转变，国有林场的经营思路、发展方向、建设目标和主要任务也发生了变动，一些新问题随之而来。
随着人员的增加、可采资源的减少，不少国有林场出现了资源危机，经济危困的局面日渐突出，半数以上的国有林场在资源、经济、生态等方面陷入危困，林场发展举步维艰，当地生态环境的改善和林场职工生活水平的提高都遇到了阻力，林业建设目标的实现也受到影响。
2国有林区经济发展的突出问题表现我国国有林场始建于20世纪五六十年代，经过50多年的建设，截至2011年底，全国国有林场总数已达到4507个。
现有职工总人数66万人。
经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿cm。
，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。
国有林场是我国林区的基本组织，它的主要任务是扩大森林资源同时提高森林质量，并且充分发挥国有林地生产潜力和提高生态、社会及经济效益，它还承担着林区教育卫生治安和社会管理的任务。
但随着改革开放，中国经济的转型，国有林区还没有从根本上摆脱计划经济模式的束缚，因此对市场经济产生了很大的不适应，新旧问题的交织使国有林区经济发展遇到了前所未有的困难。
国有林区经济存在的问题突出表现为“两危”，即资源危机和经济危困。
2.1资源危机60年来，我国国有林场始终致力于造林育林、把绿化荒山、发展森林资源作为主要任务。
至2008年底，全国国有林场营总面积0.62亿公顷，林业用地面积占国总面积的19％，森林面积占全国森林面积的22.8％；活立木蓄积占全国森林积量的17.6％，国有林场的这些森林为缓解木材供需矛盾做出了重要贡献。
国有林场发展存在的问题及对策
农业科学N O N G Y E KE XU E 国有林场发展存在的问题及对策国有中牟县林场韩爱兰朱随叶叶红娄志方开封市祥符区农业农村局刘华更摘要：国有林场是我国森林资源培育管理的主力军，在维护生态安全、保护生物多样性等方面发挥着重要作用，是我国森林资源的重要战略储备。
针对目前国有林场发展现状和存在的问题，提出了有针对性的国有林场发展的管理对策。
关键词：国有林场；森林资源；改革；对策森林作为陆地生态系统的主要组成部分，对人类社会的发展至关重要。
它不仅提供了丰富的物质资源，也象征着良好的生态环境，是经济社会发展的基础，也是建设美丽中国的重要组成部分。
自党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在了至关重要的战略位置，并将生态发展理念贯穿于政治建设、经济建设、文化建设等多个领域。
但是，国有林场在发展过程中暴露出来很多体制性问题、机制性问题甚至是发展路径的问题，基于此，我国正在实施国有林场改革，旨在通过改革，解决国有林场长期存在的“功能定位不明确、管理体制不顺畅、经营机制不活、政策执行不到位”等问题，并把保持和改善森林资源生态功能作为改革的出发点与落脚点。
针对国有林场发展经营和管理存在的一些问题，探索分析国有林场改革后如何进行发展和经营管理。
一、我国森林资源概况自中国改革开放以来的40年间，森林覆盖率从12.00%增加到22.96%。
尤其是自20世纪80年代末以来的30年间，中国的森林面积和蓄积一直保持着持续增长，成为全球森林资源增长最快的国家之一。
这说明中国的森林资源在数量上持续增加，质量稳步提升，功能不断增强。
然而，目前中国森林资源总量仍存在数量相对不足、分布不均和生态相对脆弱等问题，远未形成完备的生态安全屏障，且生态产品与日益增长的社会需求之间存在明显的矛盾。
这说明中国森林资源的发展虽然取得了巨大的进步，但森林经营发展仍面临一些挑战和问题。
二、我国国有林场及改革情况国有林场是我国宝贵的森林资源，也是保护生态安全的重要防线。
林业产业发展面临的挑战及对策建议
林业产业发展面临的挑战及对策建议【摘要】林业产业在现代社会发展中扮演着重要角色，但也面临着诸多挑战。
森林资源减少和环境保护压力增大是其发展的主要挑战之一；生态平衡受到破坏，生物多样性下降也是需要解决的问题；市场需求变化使得产业结构亟待调整。
为了应对这些挑战，我们需要加强森林资源保护与管理，实行可持续林业经营；推动森林生态修复，保护生物多样性；积极响应市场需求，推动林业产业升级。
通过这些对策建议的实施，我们相信林业产业将能够迎接挑战，实现可持续发展并为社会做出更大贡献。
【关键词】林业产业发展、挑战、对策、森林资源、环境保护、生态平衡、生物多样性、市场需求、产业结构、可持续经营、生态修复、市场升级、总结。
1. 引言1.1 概述林业产业的重要性林业产业是国民经济的重要组成部分，对于维护生态平衡、促进经济发展、改善人民生活具有重要意义。
林业资源是我国珍贵的自然资源之一，拥有丰富的森林资源，是我国生态安全的重要保障之一。
林业产业在我国的国民经济中占有重要地位，为我国提供了大量的木材、竹材、草坪等原材料，同时也为各种工业提供了原料支持。
林业产业还可以促进农民增收致富，带动农村经济发展，是乡村振兴的重要产业之一。
加强林业产业的发展，保护好森林资源，保持生态平衡，是当前林业产业发展的关键所在。
如何面对林业产业发展面临的挑战，拟定合理的对策建议，将是林业产业未来发展的关键所在。
2. 正文2.1 林业产业发展面临的挑战林业产业在我国的经济中扮演着重要的角色，但同时也面临着一系列挑战。
森林资源减少，环境保护压力增大。
随着人口增长和经济发展，森林资源遭受到了过度开发的压力，导致森林覆盖率下降，环境生态系统受到破坏。
生态平衡受到破坏，生物多样性下降。
森林生态系统是维持生物多样性的重要栖息地，但由于人为活动和气候变化的影响，许多物种面临灭绝的危险。
市场需求变化，产业结构亟待调整。
随着消费升级和环保意识的增强，市场对于木材、木制品等传统产品的需求下降，林业产业需要转型升级。
农村地区植树造林存在的问题及对策
农村地区植树造林存在的问题及对策农村地区植树造林是一项重要的生态工程，对于提升农村生态环境、增加农民收入、实现乡村振兴具有重要意义。
目前农村地区植树造林还存在一些问题，需采取相应的对策加以解决。
农村地区植树造林项目资金不足。
由于农村地区经济相对较为落后，财政资金相对紧张，导致植树造林项目资金投入不足。
需要通过建立植树造林专项资金、引导社会资本参与等措施，增加项目资金来源。
农村地区植树造林技术水平有限。
农民对于植树造林的技术要求不高，常常采用传统的种植方式和方法，导致成活率低、林木生长缓慢。
应加强对农民的培训，提高他们的植树造林技术水平，鼓励技术人员和专业机构进驻乡村提供技术支持。
农村地区植树造林管理不到位。
由于农村地区人员资源有限，对于植树造林的管理和维护不够重视，导致树木管理不善、管理成本高。
应建立完善的管理机制，明确责任分工，加强树木的巡查养护，合理利用现代化科技手段进行监测和管理，如利用人工智能技术对树木生长、病虫害等进行实时监控。
农村地区植树造林项目宣传不到位。
由于宣传力度不够，乡村居民对于植树造林项目的重要性和效益缺乏足够的认识，导致参与度不高。
应加强社会宣传，通过各种形式的宣传媒体，向农民普及植树造林的重要性以及项目带来的好处，增强大家的参与意识。
农村地区植树造林项目产业化程度低。
由于农村地区植树造林项目中的经济效益不明显，导致很多农民参与的积极性不高。
应探索植树造林与农业、林业、旅游等产业的深度融合，发展相关产业，提高项目的经济效益，吸引更多的农民参与。
农村地区植树造林虽然存在一些问题，但通过增加资金投入、提高技术水平、强化管理、加强宣传和发展相关产业等对策的实施，可以有效地解决这些问题，推动农村地区植树造林事业的健康发展。
实现森林可持续经营的对策及措施
实现森林可持续经营的对策及措施森林是我们地球上最重要的自然资源之一，是地球的“肺部”，维持着地球生态健康和人类社会发展。
同时，森林也是有限的资源，面对全球气候变化、人口增长、生态不平衡等问题，如何实现森林可持续经营就成为了我们面临的重要问题。
本文将从森林可持续经营的意义、挑战及其对策措施三个方面来探讨如何实现森林可持续经营。
一、森林可持续经营的意义1、保护生态环境森林是生态系统之一，是维持全球生态平衡和气候平稳的重要因素。
森林的砍伐和破坏会导致生态系统失衡，加剧全球变暖和气候变化，危及人类的生存。
2、维持经济发展森林作为重要的自然资源，对于人类经济发展也有着极其重要的作用。
3、保护文化遗产许多民族文化与森林紧密相关，保护森林也是保护文化遗产的一种方式。
1、环境污染环境污染对于森林生态环境的破坏很大，导致森林自然生态系统失衡，为森林可持续经营造成了很大的威胁。
2、非法砍伐非法砍伐现象普遍，导致森林资源被损坏，为森林可持续经营造成很大的障碍。
3、人口增长与林地利用冲突人口的增长导致各种发展需求的提高和资源的消耗增加，与森林林地的利用产生矛盾，对森林资源的过度开发和消耗可能会导致森林资源的枯竭和生态系统的崩溃，为森林可持续经营造成很大的障碍。
1、建立健全法律法规对安排森林的乱伐、盗采、窜境、偷猎和其他不正当活动进行批评、制止和惩治，加强森林资源保护的法制化和法治化建设。
2、加强区域管控区域内实行全面禁止零碎化的砍伐、野火开荒等人为干扰和破坏森林生态的活动，维护生态系统的平衡和可持续发展性。
3、推动经济发展与生态建设的结合在森林可持续经营的背景下，要依靠技术和科学方法有效保护森林环境，探索森林生态经济发展道路和机制，鼓励市场主体进军森林林业产业，推动生态建设与经济发展深度融合。
4、加强宣传教育和科学研究加强森林环境保护宣传教育和科学研究，引导国民增强环保和可持续发展的意识。
总之，实现森林可持续经营，要依靠全社会的共同努力。
浅析黑龙江省林业产业发展存在的问题及对策建议
浅析黑龙江省林业产业发展存在的问题及对策建议夏立彬张义军黑龙江省是林业大省，是全国重点林区之一。
森林资源丰富，是我国北方重要的天然生态屏障，在维护国家生态安全、粮食安全、国土安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。
国家实施林业重点生态工程以来，黑龙江省森林资源得以休养生息，进而得到充分开发利用,产业结构进一步优化，逐步形成了森林培育与采伐、木材加工、采集业、森林绿色食品和北药花卉、森林生态旅游、野生动物驯化养殖、林地资源开发、森林产品进出口及境外资源开发利用、林化产业等多业并举的林业产业发展格局。
产业基础日益坚固，经济结构良性发展，有力地促进了全省经济快速发展。
延长了产业链条，促进了生态建设，拉动了内需，增加了职工和林区农民收入，为林区社会和谐稳定作出了重要贡献。
1黑龙江省林业产业发展存在的主要问题1.1认识管理不到位。
有些人思想观念陈旧，认为林业就是种好树、管好火就完事大吉，大脑里没有形成发展产业促进地方经济发展、富一方百姓的信心、决心和责任心，等省里下任务给资金，缺乏主动探索发展路径和发展潜力的意识，即使认识上去了，有的地方管理也不到位，管理比较粗放被动，致使效益低下。
1.2产业发展水平比较低。
黑龙江省林业产业与发达省份比发展起步较晚，规模不大，没有形成优势产业，林产品加工业也相对滞后，管理水平低，导致林产品加工业规模小、分散、产出率不高，经营粗放，集约化水平落后，整体效益低。
一是品牌效应不高，林产品商品化率较低，产地市场体制不完善，市场辐射能力弱，品牌建设管理落后。
二是产业链条短，缺乏龙头企业带动、林产品市场化程度低，上下游配套不完备。
三是科技含量较低，缺乏科技创新和技术推广力度，技术力量薄弱，人才匮乏，创新意识不强，林业技术培训和推广力度不够，推广网络不健全，科技研发缺少高层次人才，力量不足。
四是精深加工、产品附加值少，产品多数是以“原汁原味”的原料形式销售，消耗资源量大，缺少进一步加工，附加值和整体效益不高。
通化县国有林场产业发展问题及对策
通化县国有林场产业发展问题及对策摘要：林业产业是发展现代林业最具活力的因子，是富场裕民的有效途径。
在林业面临“两危”的形势下，通化县国有林场在加大后备资源培育力度的同时，对推进产业发展进行了积极的探索和全面的实践，取得较好成效。
文章阐述了该县国有林场产业发展现状、存在问题，提出了相应对策。
关键词：国有林场；产业发展；问题；对策中图分类号：[s757.9] 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2013）-01-0147-11 现状1.1 基本情况通化县有7个国有林场1个苗圃，经营林地总面积5.69万公顷，占全县林地总面积19%。
现有职工2000余人。
多年来遵循“生态与产业并举，保护和发展并重，以人为本，关注民生”的发展思路，经过不懈努力，初步构建了“山上基地，山下加工，项目带动，综合开发”的发展模式。
现在，产业发展呈现出良好的发展势头。
1.2 产业基地初具规模各林场以红松、蓝莓为主的林果基地达7.1万亩，培育绿化大苗2080亩，培植中药材、山野菜面积累计达到10622亩。
其中，园参720亩，返魂草、玉竹等4390亩；刺嫩芽3432亩，地袋木耳100万袋。
1.3 “富场增效工程”成效明显各场发挥自身优势，积极开发雪糕棒、森林猪、返魂草、蓝莓、文冠果等10个规模化新型项目，总投资达1400多万元，其中争取国家投资325万元。
取得了林场增效、就业增加、职工增收的良好效果。
1.4 着力发展“无烟工业”旅游产业节能环保不耗资源，被誉为“无烟工业”。
石湖林场依托石湖国家森林公园，打造旅游品牌。
三棚林场凭借万亩红松母树林国家林木良种基地，开展森林生态产业文化旅游，游客不断增加，创造了一定的效益。
以森林生态为支撑的森林旅游和山庄休闲的布局已逐步形成，使今后森林旅游产业的发展有了良好开端。
1.5 开展全民创业活动为了解决国有林场职工就业和生活问题，县林业局制发了《通化县林业系统全民创业行动实施方案》，各林场广泛开展全民创业活动。
当前国有林场改革情况调研报告5篇
当前国有林场改革情况调研报告5篇篇1一、引言国有林场是我国林业事业的重要组成部分，对于推动生态文明建设和促进绿色发展具有重要意义。
近年来，随着国家对生态文明建设的重视和林业改革的不断深入，国有林场改革也取得了显著成效。
本报告旨在调研当前国有林场改革情况，分析存在的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。
二、国有林场改革背景国有林场是我国林业事业的重要组成部分，拥有丰富的森林资源和重要的生态功能。
然而，由于历史原因和管理体制不畅等原因，国有林场在发展过程中面临诸多困境。
为了推动国有林场的可持续发展，国家出台了一系列相关政策和措施，推动国有林场改革。
三、国有林场改革目标国有林场改革的目标是建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制，提高国有林场的管理水平和经营效益，推动国有林场的可持续发展。
具体来说，改革的目标包括：明确国有林场的定位和功能；优化国有林场的管理体制；完善国有林场的经营机制；加强国有林场的生态保护和修复；推动国有林场的绿色发展。
四、国有林场改革措施为了实现上述目标，国家采取了一系列改革措施。
这些措施包括：1. 明确国有林场的定位和功能。
将国有林场定位为生态公益事业单位，以提供生态产品和服务为主要功能，同时兼顾经济效益。
2. 优化国有林场的管理体制。
推进政事分开、事企分开，建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制。
3. 完善国有林场的经营机制。
引入市场机制，推行多种经营方式，如承包、租赁、股份合作等，激发国有林场的活力。
4. 加强国有林场的生态保护和修复。
加大对国有林场的生态保护和修复投入，推进天然林保护、退耕还林等重点工程。
5. 推动国有林场的绿色发展。
鼓励国有林场发展绿色产业，如生态旅游、森林康养等，实现经济效益和生态效益的双赢。
五、国有林场改革成效经过多年的努力，国有林场改革取得了显著成效。
具体来说，成效包括：1. 国有林场的管理体制得到了优化，政事分开、事企分开的基本格局初步形成。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
投资与创业
对林业产业发展问题及对策的探索
陈敏利 1 王旭荣 2 1. 黄陵县河寨林场 2. 黄陵县退耕办
摘 要：黄陵县位于陕西省中部，延安市南部，西部的桥山林区是陕西省五大林区之一，号称陕西省的“一叶肺”。县 城的黄帝陵景区的古柏群，被誉为世界柏树的“活化石”。全县森林覆盖率超过 75.5%，为黄陵县域经济社会发展提供了 良好的生态环境保障。同时，依黄帝陵、桥山国家森林公园、武帝柏、龙头柏等发展的旅游产业，成为当前全县三大经济 支柱之一。但丰富的森林资源在产业开发上，仍然停留在最基本的种植、采伐、采收等初级阶段，使资源不能得到充分利 用，无法发挥出其最大的经济效益，还需要提出有效对策解决问题。
二、林业产业发展的建议 林业产业是林业工作的重要组成部分，是林业建设的 重要内容，是林业经济可持续发展的重要动力。加快林业 产业发展，既是林业建设的客观内在要求，也是促进经济 社会可持续发展的必然需求。要在抓好生态林业建设的同 时，采取切实有效的措施大力发展林业产业。发展林业产 业须从以下几个方面做起。 （一）加快推进林业产业结构升级 目前，黄陵县在林业产业开发方面，总体上讲存在规 模小、科技含量低、结构不合理、集约化程度低等突出问题。 加快产业开发要加快建立以森林资源培育为基础，以基地 建设为突破口，以龙头企业和精深加工为带动，以科技进 步为支撑的林业产业发展新格局，适应生态建设和市场需 求变化。必须进一步加大林业产业的重组力度，进一步优 化资源配置，加快林业产业结构的升级步伐。 （二）大力发展经济林产业 经济林发展要严把适地适树的原则，在加强现有经 济林资源的抚育、改造和开发利用外，结合工程实施，不断 扩大种植规模，积极建立适合当地发展的以核桃、板栗、 花椒、柿子、梨、枣、桃等为主的经济林基地，努力实现一村 一品或一村几品，突出规模效应，坚持以市场为导向，加快 名、特、新、优产品的开发力度。同时，依托林区的独特的 地理环境优势和资源优势，充分利用本地资源，大力发展 森林食品木耳、蘑菇、花菇等珍贵树种的培育，药材基地建 设以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，不断壮大林产 品开发的新的经济增长点。 （三）加快森林旅游资源产业开发的步伐 在维护好生态安全的大前提下，充分利用林区山清水 秀、空气清新的秀丽风景的自然资源条件，加快资源优势 向经济优势的转换，对已有森林公园、休闲度假村等的综 合功能进一步开发，增强其市场竞争力，以全新的理念，不 断提升经营管理水平和森林旅游文化品位，使游客乘兴而 来，满意而归。逐步形成本区域完整的旅游体系，促进经 济效益的全面提升，使森林旅游业逐步成为推动区域经济
·一项重要支柱产业。 （四）积极发展苗木花卉产业 苗木作为林业建设的基础材料之一，是造林工作的基
本保证。在加大建设规模，增加科技含量，做好地方造林 苗木培育的同时，要进一步加大珍稀、珍贵品种的培育、试 验和推广工作，准确把握市场，搞好市场预测，积极开发产 销对路的普通品种和新特品种，使之迅速抢占市场，促进 苗木花卉产业经济效益的攀升。
一、林业产业发展问题 （一）第一产业方面 一是发展不平衡，东部塬区大面积发展苹果产业， 受 劳 动 力 因 素 的 影 响，对 发 展 果 业 经 济 林 的 积 极 性 不 高，制 约 面 积 规 模 扩 张。 西 部 苗 木 培 育，受 市 场 因 素 的 影 响，从 2013 年 以 后，逐 步 出 现 了 苗 木 总 量 过 剩 的 现 象，不 同 规 格 的 苗 木 都 有。 截 至 目 前，全 县 滞 销 苗 木 存 量达 2 000 余万株。二是科学管理技术落后，管理技术 仍处在原始的自生自灭的粗放经营状态，技术培训相对 滞 后，农 户 享 受 不 到 高 质 量 的 技 术 服 务 指 导，尤 其 是 野 生动物养殖，受养殖技术的影响严重，种群繁殖缓慢，实 际驯养量不增反降，效益还需进一步提高。三是自然灾 害制约发展，主要是红枣雨季裂果，核桃、花椒及山桃山 杏 春 季 晚 霜 冻 害 灾 害，造 成 产 量 起 伏 波 动 大，挫 伤 果 农 发展的积极性。 （二）第二产业方面 一是产品深加工滞后。各类林产品对口加工企业少， 已有的也是处于粗加工、简单包装的半成品状态，不能直 接进入市场，企业的发展，始终受下游深加工企业发展的 影响，致使现有资源得不到充分应用。二是专业合作社建 设不规范、设备不全，规模较小，抵御市场风险的能力差。 （三）第三产业方面 一是产业单一。仅有森林旅游业支撑，一枝独秀。二 是其他产业市场化程度低。受传统观念的影响，林业生产 服务、生态服务、专业技术服务、公共管理及其他组织服务 等产业，均被视为林业本职工作，不被市场认可。
关键词：林业产业；发展；黄陵县
林业随着集体林权制度改革的持续推进，使越来越多 的参与者得到收益，尤其是广大农民，对林地的管理与耕 地等同对待，使林业产业获得了极好的发展，在建设管理 方面也逐步形成了满足国情、民情特色的发展模式。但在 发展过程中也有盲目发展、急功近利、“杀鸡取卵”式地使 用资源等问题，不利于林业产业的持续进步，所以，需要采 取有效对策，引导广大林农合理开发利用资源，更好地推 动黄陵县林业产业发展。
（五）因地制宜地抓好中药材产业的发展 充分利用林区的区位优势，以国有林场为载体，鼓励 林区职工和群众大力发展中药材种植业；以科技为支撑， 加大野生药用动植物的综合开发利用力度，促进林区中药 材的生产与加工逐步走向产业化发展，使林区的自然资源 得到充分利用。 三、林业产业发展对策 林业产业的发展，不仅离不开市场、资源条件和产业 基础状况，更需要各级政府对林业的扶持和指导，还需要 全社会的积极投入和参与，使之不断走向社会化，不断注 入新的活力。十八届三中全会明确指出，加快生态文明制 度建设，必须建立系统、完整的生态文明制度体系，实行最 严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善 环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。 首先，进一步完善林业产权制度。产权是保护投资者 权益的保障，可以大大地提高投资者参与的积极性，各级 政府要依法严格保护林地使用权的合法权益，对投资林业 产业开发的林地和营造的林木，应及时依法确权发证，明 晰权属，并制定相关的配套政策，切实维护和保障林权证 的法律效力，使参与从事林业产业开发的队伍不断壮大。 其次，积极完善森林、林木和林地使用权的合法流转 制度。在明晰产权的基础上，积极鼓励森林、林木和林地 使用权的合法流转，大力倡导各种社会主体通过承包、租 赁、转让、拍卖、协商、划拨、继承等形式进行合法流转， 搞活管理机制，营造宽松的政策环境，使投资者真正享受 到“谁投资，谁经营，谁管理，谁受益”，从而充分调动社 会各界以不同的形式参与林业产业的开发和从事生态林