第三章 海关监管货物报关程序

第三章海关监管货物报关程序一、海关监管货物（一）含义海关监管货物是指自进境起到办结海关手续止的进口货物、自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运、通运货物等应当接受海关监管的货物，包括：一般进出口货物，保税货物，特定减免税货物，暂准进出境货物，过境、转运、通运货物，以及其他尚未办结海关手续的进出境货物。

（二）分类根据货物进出境目的的不同，海关监管货物可以分成六大类：1.一般进出口货物，包括一般进口货物和一般出口货物。

一般进口货物是指办结海关手续进入国内生产、消费领域流通的进口货物；一般出口货物是指办结海关手续到境外生产、消费领域流通的出口货物。

2.保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。

保税货物又分保税加工货物和保税物流货物两大类。

3.特定减免税货物，是指经海关依法准予免税进口的用于特定地区、特定企业，有特定用途的货物。

4.暂准进出境货物，包括暂准进境货物和暂准出境货物。

暂准进境货物是指经海关批准凭担保进境，在境内使用后原状复运出境的货物；暂准出境货物是指经海关批准凭担保出境，在境外使用后原状复运进境的货物。

5.过境、转运、通运货物，是指由境外起运，通过中国境内继续运往境外的货物。

6.其他进出境货物，是指上述货物以外额、未办结海关手续的其他进出境货物。

二、报关程序（一）含义报关程序是指进出口货物收发货人、运输工具负责人、物品所有人或其代理人按照海关的规定、办理货物、物品、运输工具进出境及相关海关的手续和步骤。

（二）基本程序1.前期阶段前期阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求，在货物进出口之前，向海关办理备案手续的过程，主要包括：（1）保税加工货物进口之前，进口货物收货人或其代理人办理加工贸易备案手续，申请建立加工贸易电子账册、电子化手册或者申领加工贸易纸质手册。

（2）特定减免税货物进口之前，进口货物收货人或其代理人办理货物的减免税备案和审批手续，申领减免税证明。

（3）暂准进出境货物进出口之前，进出口货物收发货人或其代理人办理货物暂准进出境备案申请手续。

（4）其他进出境货物中的加工贸易不作价设备进口之前，进口货物收发货人或其代理人办理加工贸易不作价设备的备案手续；出料加工货物出口之前，出口货物发货人或其代理人办理出料加工的备案手续。

2.进出口阶段进出口阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求，在货物进出境时，向海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续的过程。

（1）进出口申报进出口申报是指进出口货物的收发货人或其代理人在海关规定的期限内，按照海关规定的形式，向海关报告进出口货物的情况，提请海关按其申报的内容放行进出口货物的工作环节。

（2）配合查验配合查验是指申报进出口的货物经海关决定查验时，进出口货物的收发货人或其代理人到达查验现场，配合海关查验货物，按照海关要求搬移货物，开拆包装，以及重新封装货物的工作环节。

（3）缴纳税费缴纳税费是指进出口货物的收发货人或其代理人接到海关发出的税费缴纳通知书后，向海关指定的银行办理税费款项的缴纳手续，通过银行将有关税费款项缴入海关专门账户的工作环节。

（4）提取或装运货物提取货物即提取进口货物，是指进口货物的收货人或其代理人，在办理了进口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的进口提货凭证或海关通过计算机发送的放行通知书，提取进口货物的工作环节。

装运货物即装运出口货物，是指出口货物的发货人或其代理人，在办理了出口申报、配合查验、缴纳税费等手续，海关决定放行后，凭海关加盖放行章的出口装货凭证或凭海关通过计算机发送的放行通知书，通知港区、机场、车站及其他有关单位装运出口货物的工作环节。

3.后续阶段后续阶段是指进出口货物收发货人或其代理人根据海关对进出境货物的监管要求，在货物进出境储存、加工、装配、使用、维修后，在规定的期限内，按照规定的要求，向海关办理上述进出口货物核销、销案、申请解除监管等手续的过程，主要包括：（1）保税加工货物，进出口货物收货人或其代理人在规定期限内办理申请核销的手续。

（2）特定减免税货物，进口货物收货人或其代理人在海关监管期满，或者在海关监管期内经海关批准出售、转让、退运、放弃并办妥有关手续后，向海关申请办理解除海关监管的手续。

（3）暂准进境货物，收货人或其代理人在暂准进境规定期限内，或者在经海关批准延长暂准进境期限到期前，办理复运出境手续或正式进口手续，然后申请办理销案手续；暂准出境货物，发货人或其代理人在暂准出境规定期限内，或者在经海关批准延长暂准出境期限到期前，办理复运进境手续或正式出口手续，然后申请办理销案手续。

（4）其他进出境货物中的加工贸易不作价设备、外包进口货物、出料加工货物、修理货物、部分租赁货物等，进出口货物收发货人或其代理人在规定的期限内办理销案手续。

三、电子报关及电子通关系统（一）电子报关电子报关是指进出口货物收发货人或其代理人通过计算机系统，按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》的有关要求，向海关传送报关单数据，并备齐随附单证的申报方式。

（二）电子通关系统1.海关H883/EDI通关系统2.海关H2000通关系统3.中国电子口岸系统第二节一般进出口货物的报关程序一、一般进出口货物概述（一）含义一般进出口贸易是指一般进口货物和一般出口货物的合称，是指在进出口环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和消费领域流通的进出口货物。

一般进出口货物并不完全等同于一般贸易货物。

①一般贸易是国际贸易中的一种交易方式。

在我国对外贸易中，一般贸易是指中国境内有进出口经营权的企业单边进口或单边出口的贸易。

按一般贸易交易方式进出口的货物即为一般贸易货物。

②一般进出口货物，是指按照海关一般进出口监管制度的进出口货物。

一般贸易货物在进口时可以按一般进出口监管制度办理海关手续，这时它就是一般进出口货物。

（二）特征一般进出口货物有以下特征1.进出境时缴纳进出口税费2.进出口时提交相关的许可证件3.海关放行即办结海关手续（三）范围实际进出口的货物，除特定减免税货物外，都属于一般进出口货物的范围。

二、一般进出口货物的报关程序一般进出口货物报关程序，由4个环节构成，即进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。

（一）进出口申报1.概述（1）申报含义申报是指进出口货物收发货人，受委托的报关企业，依照《海关法》及有关法律、行政法规的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。

（2）申报地点以保税货物、特定减免税货物和暂准进境货物申报进境的货物，因故改变使用目的地从而改变货物性质转为一般进口时，进口货物的收货人或其代理人应当在货物所在地的主管海关申报。

（3）申报期限进口货物的申报期限为自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内（从运输工具申报进境之日的第二天开始算，下同）。

进口货物自装载货物的运输工具申报进境之日起超过3个月仍未向海关申报的，货物由海关提取并依法变卖。

对属于不宜长期保存的货物，海关可以根据实际情况提前处理。

出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后，装货的24小时以前。

（4）申报日期（5）滞报金进口货物收货人超过规定期限向海关申报的，滞报金的征收，以自运输工具申报进境之日起第15日为起始日，以海关接受申报之日为截止日。

滞报金的日征收金额为进口货物完税价格的0.5‰，以人民币“元”为计征单位，不足人民币1元的部分免予计收。

滞报金的起征点为人民币50元。

2.步骤（1）准备申报单证基本单证是指进出口货物的货运单据和商业单据，主要有进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单等。

特殊单据主要有进出口许可证件、加工贸易手册、特定减免税证明。

（2）申报前看货取样（3）申报①电子数据申报②提交纸质报关单及随附单证（4）修改申报内容或撤销申报①进出口货物收发货人要求修改或撤销向海关提交“进出口货物报关单修改/撤销申请表”②海关发现报关单需要进行修改或者撤销填写“进出口货物报关单修改/撤销确认书”（二）配合查验1.海关查验（1）含义海关查验是指海关为确定进出口货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。

（2）查验地点查验应当在海关监管区内实施，除特殊情况外。

（3）查验时间（4）查验方法彻底查验和抽查查验操作可以分为人工检查（外形检查和开箱检查）和设备检查（5）复验已经参加过查验的人员不得参加对同一票货物的复验。

（6）径行开验2.配合查验3.货物损坏赔偿（三）缴纳税费（四）提取或装运货物1.海关进出境现场放行和货物结关（1）海关进出境现场放行是指海关接受进出口货物的申报，审核电子数据报关单和纸质报关单及随附单证，查验货物，征免税费或接受担保以后，对进出口货物作出结束海关进出境现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。

（2）货物结关是进出境货物办结海关手续的简称。

进出境货物由收发货人或其代理人向海关办理完所有的海关手续，履行了法律规定的与进出口有关的一切义务，就办结了海关手续，海关不再进行监管。

2.提取货物或装运货物3.申请签发报关单证明联和办理其他证明手续（1）申请签发报关单证明联常见的报关单证明联主要有：①进口付汇证明联②出口收汇证明联③出口退税证明联（2）办理其他证明手续①出口收汇核销单②进口货物证明书（进口汽车、摩托车）第三节保税加工货物的报关程序一、保税加工货物概述（一）含义保税加工货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。

加工贸易，即原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料等从境外进口，在境内加工装配后，成品运往境外的贸易。

加工贸易通常有以下两种形式：1.来料加工来料加工是指由境外企业提供材料，经验企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或装配，只收取加工费、制成品由境外企业销售的经营活动。

2.进料加工进料加工是指经营企业购买料件进口，制成成品后外销出口的经营活动。

（二）特征1.料件进口时暂缓缴纳进口关税及进口环节海关代征税，成品出口时除另有规定外无须缴纳关税；2.料件进口时除国家另有规定外免于交验进口许可证件，成品出口时凡属许可证管理的，必须交验出口许可证件3.进出境海关现场放行并未结关。

（三）范围保税加工货物包括：1.专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件）。

2.用进口保税料件生产的成品、半成品3.在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。