推进“三公消费”管控 完善公共预算体系——对“三公”问题的思考

而 增 加 了公 务 接 待 费用 的支 出 。 （ 二） 公车私用 ， 运 行 维 护 费 居 高 不 下
（ 三） 内部 监 督 缺 乏力 度 ， 法 律 监 督 不 到 位
目前 我 国地 方 官 员 权 力 配 置 的透 明度 较 低 ，没 有 对 工 作 当 中越 权 现 象 也 十 分 普 遍 。 一级政府一级监督， 更使
推进 “ 三 公 消 费” 管 控 完 善 公 共 预 算 体 系
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对“ 三公” 问题 的 思 考
伍咏梅 张
炜
６ １ ０ ０ ４ １ ）
（ 四川大学华西医院 四川 ・ 成都
摘 要 ：文章 从 “ 三 公 消 费” 问题 的社 会视 角 溯 源 ，３ ， Ｘ当前 “ 三 公 消 费” 管控 存 在 的 问题 为 切入 点 ，探 求 问题 产 生的 深 层 原 因 ，并 分析 其 多方 面 的 影 响 ，在 此基 础 上 提 出 了对 管控 “ 三 公 消 费” 问题 和 完善 公 共 预 算 的一 些 建 议 。 关键 词 ：三 公 消 费管控 ；公 共 财 政 ；审 计监 督 改 革
题 。其 ， 公 务 用 车 使 用 成 本 过 高 。其 二 ， 配 车 规 格超 限 的体 制 与 机 制 。
严 重。一方面 ， 公 共 管 理 部 门公 车 私 用 的 现 象 频 繁 ，比如 出 门旅游 、 接送子女等 ， 本 应 该 用 于 公 务 的 车辆 很 多 时 间
（ 四） 领导干部思想认识不足 ， 治 理 措 施 蜻 蜒 点 水 部 分领 导 干 部 思 想 认 识 不 到 位 广 泛 关 注 和 质 疑 。 等、 有 可 能在 专 项 资金 中开 支 ， 比 如某 个 科 研 项 目可 能 涉
二、 目前 我 国 “ 三 公 消 费” 管 控 中存 在 的 问题 （ 一） 公 务接 待 名 不 副 实
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及 出 国考 察等 。因 此 事 先 可 能 无 法 掌 握 具 体 数 目。其 次 ， 目前对 公车 使 用 、 公务接待招规格 、 出 国考 察 等 方 面 还 没
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都在 为 个 人 和 家 庭 服 务 。另 一 方 面 ， 购 置 车辆 超 规格 ， 运 车 私 用 、公款 吃喝 、公 费 旅 游 等 问题 的 危 害 性 和 严 重性 ，
行 维 护 费居 高 不 下 ，在 可 以采 用 更 加 节 省 便 捷 的 交通 工 把 这 些 作 为 了 自 己担 任 领 导 干 部 本 该 享 有 的 待遇 。同 时 ，
的 才 公 开 ，而 民众 不 易 知 道 的 就 不 公 开 。信 息 仍 然 不 透 “ 三公消费” 是 目前 社会 关注 的 热 点 问题 ， 狭义的“ 三 明 ， 公开 不 主动 ， 公 众 监 督渠 道 受 到 限制 。究其 原 因 ， 还 是 公 消 费” 是 指 政 府 部 门 公 务接 待 、 公务 车 辆 购 置 及 运 行 和 没 有 将 “ 公开 透 明” 、 “ 民主 监 督 ” 真 正落 到 实 处 。 因公出国 （ 境） 三 项 经 费 。广 义 的 “ 三公消费” 可 以扩 展 到 （ 二） 预算资金约束不足 ， 财 务 控 制 难 落 实 处
公 务 接 待 费在 近 年 来 持续 增 长 ， 虽 然 与物 价 上 涨 有 有 形 成 各类 单 位 适 用 的 标 准 ， 因此 各 类 单 位 执行 起 来 自 定 的关 系 ，但 最 主 要 的 原 因还 在 于 不 断提 高 公 务 接 待 主性 和 随 意性 较 高 。另 外 ，财 务 监 督 和 审计 监 督力 度 不 的规 格 。具 体 表 现 在 ： 其 一， 公 款 吃 喝 费用 居 高 不 下 。其 够 。财 务 部 门作 为 单 位 的 内部 机 构 ， 当发 现 不 合理 的 “ 三 二， 公 款 吃 喝 名 目纷 繁复 杂 。 比 如接 待 上 级 单 位 的考 察 、 公消 费” 报销时 ， 为 了避 免 单 位 内部 矛 盾 影 响 今 后 的 工作 向 单位 领 导 汇 报 工 作 、 到 上 级 部 门争 取 项 目资 金 、 单 位 内 开 展 ， 对 于 不 是 很 严 重 的或 者 金 额 不 是 十 分 重 大 的 ， 仍然 部交流学 习、 出 门在 外 招 商 引资 。种 类 繁 多 的 背 后 ， 实 质 会 给 予 报 销 处 理 。 问题 重 重 。其 三 ， 公款 吃 喝 隐 匿灰 色 项 目。有 些 部 门机 构 把送礼 、 高档消费 、 娱 乐 活 动 等 费 用 都 以公 务 接 待 费 的 名
义报销 ， 以公 务 接 待 为 手 段 ， 事 实 上 为 自 己谋取 私 利 ， 从 部 门官 员 的权 力进 行 明 确 规 定 ，或 者 即使 规 定 了但 实 际
得“ 三 公 消 费” 的监管形成上级看不清 、 同级 不 插 手 、 社会
我 国 的 公 车 制 度 随 着 时 代 发 展 ， 已经 折 射 出 很 多 问 无 力 度 的现 象 ， 难 以形 成 规 范 管 理 、 监 督 管 理 和严 格 管理
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引 言
国有 企业 和事 业 单位 的 这三 项 支 出 。“ 三 公 消 费”的用 途 “ 三 公 ”消 费 问题 的存 在 ，也 是财 务 管 理 不够 规 范 的 在 于 更 方 便 公 务 人 员 的 日常 工作 ，更好 地 实 现 公 共 部 门 反 映 。 首 先 ， “ 三公” 经费来源渠道较多 ， 可 能 使 用 预 算 内 的职 能 ， 但 目前存 在 的 公 车 私 用 、公 款 吃 喝 、 公 费 出 国旅 资 金 ， 比 如事 先 安排 的 公务 接 待 费 、 公 务 用 车 运 行 维 护 费