市区低温气候救援方案

1.总则 1.1编制目的为保障在低温雨雪冰冻天气情况下我市正常的生产、生活和社会秩序，维护公共安全、环境安全和社会稳定，确保我市经济社会健康、稳定发展，制定本预案。

1.2适用范围市境内3个县以上出现低温雨雪冰冻天气，生产生活和运输发生紧急状况时适用本预案。

本预案所称紧急情况是指，由于低温雨雪冰冻天气造成突发事故，出现城市大面积停电、停水、停气或供热中断；由于低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵；市内重点企业由于运能不足，出现原燃料严重短缺或产成品严重积压，导致企业面临停产；人民群众生活必需品由于供应不足出现脱销或市场价格上涨过快等。

1.3编制依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》、《市突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

2.工作原则 2.1坚持以人为本、确保安全的原则。

最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失，同时确保应急抢险救援人员的安全。

2.2坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则。

各县、区（市）人民政府、各有关部门、单位和企业要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对全市生产生活和运输造成的重大影响，结合本地、本单位、本行业实际情况，细化应急预案，落实保障措施，切实做到有备无患。

要认真做好工业生产原燃料和人民生活必需品的储备，采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。

2.3坚持分级响应、分级负责的原则。

应急处置工作以属地管理为主，由县、区（市）人民政府负责组织实施。

根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。

特别重大问题，由县、区（市）应急管理办公室报请市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部协调解决。

2.4快速反应、及时有效的原则。

建立和完善监测预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。

2.5坚持资源整合、信息共享的原则。

各级各部门各单位和各企业按照职责分工，密切配合，协同作战。

要充分利用和发挥现有资源作用，对已有的各类应急处置系统进行资源整合，形成合力，提高工作效能。

必要时对有关人员、物资、车辆、设备实行统一指挥、统一调度。

3.组织机构及职责 3.1组织机构成立市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援总指挥部，统一领导指挥我市低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。

总指挥由市政府常务副市长担任，副总指挥由副市长、军分区参谋长、市政府秘书长担任，成员由市政府办公室、市发改委、市工能委、市委宣传部、市政府应急办、市公安局、市交通局、市商务局、市住建局、市财政局、市气象局、市卫生局、市物价局、市民政局、市城管局、市农委、市安监局、市监察局、市国土资源局、市广电局、市教育局、市水利局、市环保局、市林业局（市园林局）、市质监局、市供销社、市粮食局、市旅游局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市信访局、市民宗局、供电局、煤监局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、成都铁路局车务段、火车站、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队、人民银行市中心支行、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等单位主要负责人组成。

应急救援总指挥部下设办公室和八个应急指挥部（煤电油运保障指挥部、道路保畅指挥部、电网抢修指挥部、救灾和市场保障指挥部、灾后重建指挥部、新闻宣传指挥部、安全保卫指挥部、医疗救护指挥部），办公室设在市政府应急办，办公室主任由市政府秘书长、市政府应急办主任兼任，办公室副主任由市政府常务副秘书长和联系安全生产、民政工作的副秘书长、市政府应急办专职副主任担任。

3.2应急救援总指挥部工作职责3.2.1总指挥职责负责发布紧急救援和抢险命令；指挥、调度、监督、协调各应急指挥部开展工作；决定是否需要发动社会力量支援和请求驻遵部队支援。

3.2.2副总指挥职责协助总指挥工作;协调各成员单位开展工作;负责相关应急指挥部工作。

3.2.3应急救援总指挥部职责（1）组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险、救灾工作，做到统一领导、集中指挥、组织协调，最大限度地降低社会危害、减少人员伤亡和财产损失；（2）督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；（3）负责调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；（4）根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散、物资转移等工作；（5）研究解决其他有关重大问题。

3.2.4应急救援总指挥部办公室职责（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况并根据低温雨雪冰冻天气造成的损害程度确定应急等级上报应急救援总指挥部，提出启动应急预案的建议。

（2）落实应急救援总指挥部安排的各项任务，执行应急救援总指挥部下达的应急指令。

（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急救援总指挥部提出应急行动建议。

（4）在天气恢复正常时，及时向应急救援总指挥部建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。

（5）督促应急救援总指挥部各成员单位制定应急子预案。

3.2.5应急指挥部职责 3.2.5.1煤电油运保障指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送我市煤电油运供应保障情况；（2）制定煤电油运供应保障应急预案；（3）协调组织煤炭生产和运输，保障电煤供应；（4）指导电力生产、供应和使用；（5）协调成品油和燃气保障供应；（6）协调保障重点物资运输；（7）完成应急救援总指挥部交办的其他工作。

市工能委牵头负责，责任单位：市交通局、市公安局、市城管局、公路管理局、市气象局、供电局、煤监局、高管处、成都铁路局车务段和中石油分公司、中石化分公司等相关企业。

3.2.5.2道路保畅指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送我市公路低温雨雪冰冻天气灾害道路交通方面的综合情况；（2）制定道路保畅应急预案；（3）协调解决保持道路畅通的重大突发问题，跟踪和督促各有关县、区（市）人民政府、有关部门、单位落实道路保畅的各项措施；（4）协调抢险救灾物资、设备以及运送电煤、鲜活农产品等车辆的公路应急通行；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。

市交通局牵头负责，责任单位：市公安局、市气象局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、成都铁路局车务段、火车站、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队。

道路保畅指挥部下设道路交通组、信息保障组、铁路组三个小组。

各组的组成单位及职责如下： 3.2.5.2.1道路交通组：成员单位包括交通局、武警支队、消防支队、预师一团、市公安局交警支队、公路管理局、高管处、高交警贵遵四大队、高交警崇遵一大队、高交警崇遵二大队。

主要职责：一是协助和指导各地及时开展清雪除冰，保障道路畅通；二是及时协调解决灾区重点干线公路交通管理中的重大问题，包括制定交通疏导和合理联动分流方案；三是联系军队和武警部队抢通道路。

3.2.5.2.2信息保障组：成员单位包括气象局、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司。

主要职责：气象局及时向应急救援总指挥部各成员单位提供当前和近期气象信息；中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司负责保障公用通信网及交通、电力、气象等抢险救灾指挥通信的畅通。

3.2.5.2.3铁路组：由成都铁路局车务段负责。

主要职责：定期向应急救援总指挥部通报铁路运输信息，协商不同运输方式之间的衔接事项。

3.2.5.3电网抢修指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送电网运行、受损电网设施抢修有关方面的综合情况；（2）制定抢修电网和保障安全用电应急预案；（3）协调解决抢修电网设施中的重大问题；（4）督促电网企业落实有关抢修电网设施的实施方案、施工进度、工作目标、安全措施、质量控制和相关保障措施；（5）通过应急救援总指挥部协调需要市政府及公安、武警、交通、通信、石油、石化等部门和单位支援的有关事项；（6）按照应急救援总指挥部的统一协调，建立抢修电网设施新闻发布制度，统一发布抢修电网设施的综合信息。

（7）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。

供电局牵头负责，责任单位：市工能委、武警支队、消防支队、预师一团、乌江渡发电厂、鸭溪金元发电运营有限公司、习水发电厂、华电发电有限公司、构皮滩发电厂、铝业股份有限公司、氧化铝有限公司、玉隆铝业有限公司、碱厂、钛厂、汇兴铁合金有限公司。

3.2.5.4救灾和市场保障指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送受灾地区灾情、灾区群众生活状况，监测市场供求和价格动态，以及抗灾救灾有关方面的综合情况；（2）制定救灾和市场保障应急预案；（3）协调解决抗灾救灾和紧急物资供应的重大问题，建立支持灾区的应急商品短期商业储备等市场供应应急机制；（4）协调市慈善总会，动员社会力量向灾区进行捐助，并负责管理捐款捐物的接收、分配、运输、发放工作；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。

市民政局、市商务局牵头负责，责任单位：市财政局、市农委、市卫生局、市粮食局、市供销社、市物价局、市质监局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市信访局、武警支队、消防支队、预师一团、盐业集团分公司、中石油分公司、中石化分公司。

3.2.5.5灾后重建指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送灾情及灾后重建综合情况；（2）组织受灾县、区（市）提出灾后重建方案，统筹制定灾后重建总体方案；（3）拟订和下达灾后重建应急资金计划；（4）根据灾情和各地上报灾后重建的要求，确定灾后重建的事项、类别和范围；（5）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。

市发改委牵头负责，责任单位：市民政局、市农委、市财政局、市住建局、市规划局、市城管局、市交通局、市安监局、市监察局、市商务局、市粮食局、市供销社、市国土资源局、市广电局、市卫生局、市教育局、市水利局、市环保局、市林业局、市质监局、市工商局、市食品药品监督管理局、市人力资源和社会保障局、市旅游局、市信访局、供电局。

3.2.5.6安全保卫指挥部：（1）及时掌握社会治安及稳定方面的信息并向市政府应急办报送综合情况；（2）制定安全保卫应急预案；（3）组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制以及实施交通管制，维护社会秩序；（4）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。

市公安局牵头负责，责任单位：武警支队、消防支队、市维稳办、市国家安全局、预师一团、市公安局交警支队、市人力资源和社会保障局、市信访局。

3.2.5.7医疗救护指挥部：（1）及时掌握并向市政府应急办报送卫生防疫和医疗救护方面的相关信息；（2）制定医疗救护应急预案；(3)对现场进行消毒、防疫处理;（4）组织医疗机构对伤员实施救治;（５）负责食品药品安全的组织协调、综合监督，依法查处重大食品药品安全事故；（6）完成应急救援总指挥部交办的其它工作。