上海建设全球城市的战略框架和战略重点_曾刚

４．上海建设 全 球 文 化 城 市 的 方 向。 在 未 来， 作 为 全 球 领 袖 城 市 的 上 海 ，将 更 加 国 际 化 ，国 际 交 流 交 往 更 趋 紧 密 和 频 繁 ，全 球 性 人 才 汇 聚 ，文 艺 创 作和文化交流更 加 开 放 自 由，市 场 在 自 由 配 置 中 的决定性作 用 全 面 实 现。 在 城 市 文 化 形 态 上，中 西合 璧，海 派 文 化 进 一 步 传 承 创 新，更 趋 多 元，成 为 思 想 创 新 发 源 地 之 一 ，涌 现 诸 多 可 以 媲 美 ２０ 世 纪三四十年代的各领域大家。
（一 ）经 济 城 市 建 设 在 经 济 城 市 建 设 方 面 ，至 ２０２５ 年 上 海 应 建 成 经济领军的全球 城 市，充 分 发 挥 上 海 国 有 企 业 实 力 强 劲 的 特 殊 优 势 ，以 新 能 源 、新 材 料 技 术 和 产 业 为 突 破 口 ，建 设 制 造 业 企 业 全 球 总 部 集 聚 中 心 ，形 成与北美信息技 术 创 新 所 支 撑 的 智 慧 产 业、西 欧 低碳技术所支撑 的 绿 色 产 业、日 本 护 理 技 术 所 支 撑的健康产业并驾齐驱的世界经济城市格局。 １．经 济 平 台 建 设 。 一 是 构 建 全 球 城 市 区 域 功 能网络，强化 区 域 组 织 力。 上 海 全 球 城 市 建 设 的 空间影响范围应 先 长 三 角 区 域 和 长 江 经 济 带、再 全国、后亚太，由 近 及 远。 建 设 内 容 应 先 经 济、再 人才、后文化逐渐 展 开。 通 过 强 化 “交 通 － 空 间” 联 动 发 展 ，提 高 城 市 服 务 水 平 ，形 成 “网 络 化 、组 团 式 、多 中 心 、集 约 型 ”大 都 市 空 间 格 局 ，促 进 区 域 一 体化发展，最终形 成 以 上 海 为 核 心 的 长 三 角 城 市 群 。 二 是 发 展 总 部 经 济 ，营 造 开 放 、竞 争 的 经 济 环 境 。 上 海 作 为 国 家 “一 带 一 路 ”和 长 江 经 济 带 战 略 的 重 要 支 点 ，应 用 好 海 陆 双 向 开 放 的 区 位 资 源 ，发 挥对接国际的重 要 作 用，发 挥 上 海 国 际 大 都 市 的 辐射带动作 用。 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略，共 建 区 域 创 新 网 络 ，持 续 提 升 对 国 际 金 融 、文 化 以 及 各类创新人才的 吸 引 力 和 服 务 能 力，不 断 增 强 创 新和创意能 力。 吸 引 跨 国 公 司 总 部 集 聚，鼓 励 区 域跨界产业园区 合 作，共 建 具 有 全 球 影 响 力 的 世 界级产业集群网络。 ２．经济主体 建 设。 一 是 转 变 经 济 发 展 方 式， 创新驱动经济发展。１９９０年 代 以 来，要 素 驱 动 和 投资驱动成为上 海 经 济 增 长 的 主 要 动 力 源 泉，但
上海建设全球城市的战略框架和战略重点
二、上海全球城市建设的战略路径
区 域 协 同 成 为 全 球 化 的 新 趋 势 ，经 济 、科 技 和 治理将成为未来 全 球 化 的 主 要 内 容，以 互 联 网 为 主要内容的科技 革 命 将 推 动 经 济 长 周 期 波 动，跨 国公司 和 国 际 组 织 将 重 构 全 球 治 理 结 构。到 ２０２５年，上海将实现全球经 济 城 市 和 全 球 科 技 城 市的建设；２０２６—２０５０ 年，上 海 将 实 现 全 球 治 理 城市的建 设；２０１５—２０５０ 年，在 整 个 全 球 城 市 建 设 过 程 中 ，将 逐 渐 实 现 全 球 文 化 城 市 的 建 设 。
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力 ，带 动 长 三 角 、长 江 经 济 带 城 市 群 的 各 类 产 业 功 能 发 展 ，进 而 促 进 上 海 全 球 经 济 城 市 地 位 的 确 立 。
同时，上海也 要 以 吸 纳 人 才 和 科 技 创 新 为 阶 段重点目标，按 照 “中 国—华 人 世 界—全 球 ”逐 步 扩大影响力，提高 生 产 性 服 务 业 企 业 外 籍 从 业 人 员比重与区外盈 利 比 重，重 视 教 育 和 基 础 创 新 突 破，引 领 全 球 经 济 新 发 展，拓 展 科 技 创 新 空 间，将 建设产学研一体 的 核 心 创 新 区，提 升 产 业 园 区 的 科技 创 新 能 力，发 展 嵌 入 式 创 新 空 间，协 调 政 府、 企 业 与 社 会 组 织 关 系 ，推 进 治 理 能 力 现 代 化 ，建 立 精 英 上 海 ，打 造 人 才 荟 萃 和 创 新 涌 现 的 全 球 城 市 。 在环境建设中，重 视 基 础 设 施 建 设 和 户 籍 制 度 改 革 ，以 上 海 海 派 文 化 历 史 为 积 淀 ，关 注 人 的 文 化 体 验 ，提 升 城 市 魅 力 ，塑 造 具 有 全 球 影 响 力 的 文 化 城 市 ，建 立 海 纳 百 川 的 文 化 氛 围 ，营 造 全 球 精 英 宜 居 的城市文化环境和生态环境。
上海建设全球城市的战略框架和战略重点
上海建设全球城市的战略框架 和战略重点
曾 刚
（华 东 师 范 大 学 上 海 ２０００６２）
摘 要：上海全球城市建设应以崇尚先进、海纳 百 川 的 海 派 文 化 为 引 领；以 打 造 世 界 级 资 本、 信 息 、能 源 、资 源 流 动 管 理 的 交 流 协 商 平 台 为 核 心 ；以 制 度 创 新 保 障 科 技 创 新 为 手 段 ；以 包 容 创 新 风 险 为 发 展 关 键 。 上 海 全 球 城 市 建 设 的 战 略 重 点 应 是 ：营 造 多 元 文 化 氛 围 ，提 高 人 口 国 际 化 水平；推进产业的服务化、提升经济全球控制力；建 立 人 才 荟 萃 之 都，促 进 科 技 创 新；引 入 国 际 组 织 ，增 强 国 际 影 响 力 和 话 语 权 ；重 视 海 洋 发 展 战 略 ，促 进 区 域 一 体 化 发 展 。 关键词：全球城市 战略框架 战略重点 中 图 分 类 号 ：Ｆ１２７．５１ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１００５－１３０９（２０１６）０３－００９９－００７
２．２０２６—２０５０ 年。 上 海 要 以 区 域 合 作 为 纽 带 ，提 升 大 上 海 区 域 能 级 ，对 内 引 领 长 三 角 世 界 级 城 市 群 及 “一 带 一 路 ”、长 江 经 济 带 发 展 新 格 局 ，对 外 开 拓 北 冰 洋 、印 度 洋 （取 道 缅 甸 、泰 国 ）航 路 地 缘 政 治 新 局 面 ，推 动 跨 国 企 业 和 国 际 组 织 入 驻 上 海 ， 增 强 上 海 的 国 际 影 响 力 ，建 设 以 国 际 事 务 协 调 、全 球核心资源调控为主要特征的全球治理城市。在 制 度 建 设 上 ，依 托 上 海 自 贸 试 验 区 建 设 ，使 上 海 成 为中国制度创新 的 试 验 田；通 过 构 建 与 全 球 城 市 发展目标相匹配 的 综 合 交 通 骨 架 和 信 息 网 络，充 分发挥交通和信 息 对 大 都 市 空 间 的 引 导、支 撑 和 组织 作 用，通 过 成 立 长 三 角、长 江 经 济 带、国 际 区 域 合 作 组 织 、联 合 国 组 织 的 区 域 协 调 机 构 ，在 经 济 主 导 、人 才 集 聚 和 创 新 引 领 的 基 础 上 ，使 上 海 成 为 具有雄厚实力的全球治理城市。
（一 ）战 略 思 想 从战略思想 看 ，上 海 应 逐 渐 从 长 三 角 、长 江 经 济 带 、中 国 的 上 海 走 向 世 界 的 上 海 。 在 城 市 功 能 定 位、管理制度 设 计 等 方 面 ，不 应 局 限 于 与 国 内 其 他 省 市 以及香 港 的 攀 比 ，而 应 从 时 代 发 展 潮 流 （世 界 机构、全球精英抱团）、全球视角（跨界合作机制）出 发，在双重 国 籍、外 宾 入 境、人 员 与 机 构 管 理 等 方 面 ，尽 快 实 现 从“追 随 模 仿”到“创 新 引 领 ”、从 “控 制
３．上 海 建 设 全 球 治 理 城 市 的 方 向 。 未 来 的 全 球城市将服务于 全 球 治 理，需 要 发 挥 大 都 市 的 平 台作用。在全球 经 济 治 理 的 制 度 建 设 上，需 要 经 历一个长期的探 索 过 程，当 中 国 在 这 一 过 程 中 发 挥积极作用时，承担起载体和平台的角色。
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第 ８８期 ２０１６年 ３月
２．上 海 建 设 全 球 科 技 城 市 的 方 向 。 未 来 全 球 城市经济城市的建设将会以创新为主要驱动力。 科技城市的建设 重 点 在 于 创 新 能 力 的 提 高，需 要 通 过 创 新 资 源 集 聚 力 、创 新 成 果 影 响 力 、新 兴 产 业 引领力、创新环境 吸 引 力 和 区 域 创 新 辐 射 力 ５ 个 方面来实现未来科技城市的建设。
（三 ）战 略 步 骤 随着中国国力的强大和上海国际地位的不断 提 高 ，根 据 全 球 城 市 的 职 能 演 变 ，结 合 世 界 的 发 展 趋 势 ，上 海 全 球 城 市 建 设 时 序 将 分 为 ３ 个 阶 段 ： １．２０１５—２０２５ 年。 上 海 要 以 建 设 经 济 城 市 和科技城市 为 重 点。 通 过 依 托 长 江 经 济 带、丝 绸 之路经济带和２１ 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 为 核 心 的 广 阔腹 地，以 国 有 企 业 为 主 导，重 点 发 展 金 融 业、制 造 业 产 业 ，打 造 企 业 全 球 总 部 集 聚 中 心 ，将 上 海 最 终建设 成 为 经 济 领 军 的 全 球 城 市。 在 产 业 发 展 中 ，要 以 创 新 引 领 城 市 产 业 功 能 的 转 型 与 升 级 ，积 极 培 育 创 新 经 济 ，促 进 城 市 产 业 经 济 发 展 高 端 化 、 服务化、集 聚 化、融 合 化、低 碳 化、信 息 化，提 升 上 海在全球的经济 影 响 力 和 资 源 配 置 能 力，顺 应 产 业 发 展 趋 势 ，推 动 产 业 转 型 和 布 局 优 化 ，强 化 空 间 对产 业 发 展 的 支 撑，为 金 融 服 务、科 技 创 新、文 化 创意等功能提供 适 宜 的 发 展 空 间，保 障 制 造 业 必 要 发 展 空 间 ，建 设 高 端 制 造 业 基 地 。 在 此 基 础 上 ， 聚焦 发 展 金 融、航 运 服 务、专 业 服 务 等 高 端 服 务 业，提升高端服务 业 能 级 和 全 球 城 市 经 济 辐 射 能