首相

首相只是政府“总召集人” 却总要当“ 首相只是政府“总召集人”，却总要当“替罪 羊”
日本的民主制度设计，实际上并未赋予首相很大的权 日本的民主制度设计，实际上并未赋予首相很大的权 顾名思义，作为“内阁总理大臣” 力。顾名思义，作为“内阁总理大臣”的首相实际上 只是内阁的首席，更像是一个“总召集人” 只是内阁的首席，更像是一个“总召集人”。但这样 的召集人，却要为内阁成员的行为负责 为内阁成员的行为负责， 的召集人，却要为内阁成员的行为负责，可谓随时面 临离职的压力。 临离职的压力。 兼任内阁总理大臣的首相有权决定内阁的人事安排， 兼任内阁总理大臣的首相有权决定内阁的人事安排， 但如果内阁成员在其决策过程、 但如果内阁成员在其决策过程、处理方式等方面曝出 丑闻，一切责任又自然而然归到首相头上。例如， 丑闻，一切责任又自然而然归到首相头上。例如，小 泉的接任者安倍在2007年突然辞职前，其批评者就猛 年突然辞职前， 泉的接任者安倍在 年突然辞职前 烈攻击他“用人不当” 烈攻击他“用人不当”：第一任安倍内阁出现了远藤 武彦报假帐丑闻，内阁改组一周后， 武彦报假帐丑闻，内阁改组一周后，又有两个农林水 产大臣出现类似的问和丑闻揭露扳倒首相
如今为人熟知的尼克松“水门事件” 如今为人熟知的尼克松“水门事件”，让世界见识了记者 如何扳倒美国总统。事实上， 如何扳倒美国总统。事实上，这样的故事几乎时刻在第一 大报（ 读卖新闻》 有上千万读者的日本上演。在日本， 大报（《读卖新闻》）有上千万读者的日本上演。在日本， 小至地方议员、大到一国首相， 小至地方议员、大到一国首相，被媒体揭发的丑闻和民意 调查随时可能把他们拉下台。 调查随时可能把他们拉下台。前自民党首相福田康夫下台 其民意支持率从上任时的57%跌至不足 跌至不足20%；鸠山辞 时，其民意支持率从上任时的 跌至不足 ； 职的缘由之一，就是被媒体穷追不舍的政治献金丑闻。 职的缘由之一，就是被媒体穷追不舍的政治献金丑闻。 在日本，一旦首相在某次民调（哪怕民调具有诱导性） 在日本，一旦首相在某次民调（哪怕民调具有诱导性）中 失势，各色评论员、电视台谈话节目、 失势，各色评论员、电视台谈话节目、杂志报纸就一哄而 出于商业需求趁机挑出政治家的毛病，若是能以舆论 上，出于商业需求趁机挑出政治家的毛病，若是能以舆论 压力将首相拉下马，则更是能彰显“新闻价值” 压力将首相拉下马，则更是能彰显“新闻价值”。面对公 众辞职的呼声， 众辞职的呼声，如果不能像小泉一样恰如其分地善用大众 媒介、为自己“公关” 媒介、为自己“公关”，日本的政治家选择主动辞职反而 被认为是更负责任的表现。 被认为是更负责任的表现。
日本首相何以常常“闪电式” 日本首相何以常常“闪电式”辞职
稳坐首相之位5年的小泉， 稳坐首相之位 年的小泉，被指无视派系政治 年的小泉 玩法” 不按党内既定游戏规则出牌， 的“玩法”，不按党内既定游戏规则出牌，却 是最像美国总统的日本首相。 是最像美国总统的日本首相。 被认为带有太多“旧政治”影子的小泽一郎， 被认为带有太多“旧政治”影子的小泽一郎， 如舆论的倾向所指，败给了就任首相仅3个月 如舆论的倾向所指，败给了就任首相仅 个月 的菅直人。 的菅直人。
日本宪法没规定首相任期，但党总裁任期有限 民主党去年经历了艰难的选战最终上台，又迅速经历了刚 当上首相不久的鸠山辞职、现任菅直人继任，3个月后为 何又出现小泽与菅直人的“党总裁”之争？要理解这一连 串选举，首先要了解日本首先的实际任期如何确定。 众所周知，日本首相非直选产生，而是由政党和国会提名， 而在国会中占多数议席的政党党魁（党总裁）一般毫无疑 问会出任首相。日本宪法虽然规定了日本首相的产生程序， 却没明确规定其任期，但各党的党章却是对总裁任期有所 规定的。过去几十年一党独大的自民党，就规定党总裁3 年一任，原则上只能连任两届。[详细]
日本60年换相30位，为西方大国2-3倍
日本无疑是发达国家中领导人任期最短的国家。 日本无疑是发达国家中领导人任期最短的国家。 据统计，日本首相的平均任期是26个月 个月。 据统计，日本首相的平均任期是 个月。二战结 日本曾有过30位首相先后主 束（1945年）后，日本曾有过 位首相先后主 年 相比之下，包括美国、英国、法国、 政。相比之下，包括美国、英国、法国、德国在 内的西方发达国家， 内的西方发达国家，领导人更迭的数字最少的是 8位、最多的是 位，日本国家领导人的更换频 位 最多的是13位 率大致为西方大国的2到 倍 率大致为西方大国的 到3倍。日本经济泡沫破灭 以来的20年中 更是先后有不下14位首相就任 年中， 位首相就任， 以来的 年中，更是先后有不下 位首相就任， 是意大利同一段时间内总理数量的两倍。 是意大利同一段时间内总理数量的两倍。
日本首相的频繁更替， 日本首相的频繁更替，反映的是日 本民主体制的不成熟。 本民主体制的不成熟。这个体制展 现了一个悖论：尽管充满“世袭制” 现了一个悖论：尽管充满“世袭制” 和政治献金， 和政治献金，它确实实现了政治家 轮番主政； 轮番主政；虽然保证了不被信任的 政治家无法“安坐其位” 政治家无法“安坐其位”，却又造 成了政坛的某种“无政治状态” 成了政坛的某种“无政治状态”。 当政治的公信力由于领导者的频繁 更替直逼底线时， 更替直逼底线时，日本还能依靠其 技术官僚体制走多远， 技术官僚体制走多远，还是未知之 数。
小泉之后首相成“一年先生”，公众对政 府信心骤降
2006年，来自自民党的小泉纯一郎下台，此后 继任的4名首相──安倍晋三、福田康夫、麻生 太郎和鸠山由纪夫平均在任时间均不足12个月。 与日本首相打交道的外国领导人不禁将日本首 相戏称为“Mr. One-Year”，往往连他们的名字 都记不住。
日本民主党2009年上台以来 ， 年上台以来， 日本民主党 年上台以来 不仅没能稳定局面， 不仅没能稳定局面，看上去只是 加入了这场恶性循环。在国内， 加入了这场恶性循环。在国内， 日本国民对“换相” 日本国民对“换相”与其说是习 以为常， 以为常，不如说习惯性地对政府 失去信心。面对被内斗和丑闻缠 失去信心。 身的政治家言之凿凿的政治宣誓， 身的政治家言之凿凿的政治宣誓， 日本公众更多是追问： 日本公众更多是追问：“我们为 什么要让这帮混蛋掌权？” 什么要让这帮混蛋掌权？
要当日本首相， 要当日本首相，先要稳住党魁一职 对日本政治家来说，党魁的争夺也许才是“真正的战争”。平衡党 内利益，让自己脱颖而出，往往是保住首相一职的关键手段。 以本
次菅直人和小泽一郎之争为例，民主党党总裁的任期却只有两年，今年6月接替 鸠山的菅直人任期刚好到9月份结束，因此必须面临党内选举。如果菅直人败给 对手小泽，则相当于拱手相让首相一职，日本又将面临换相。 民主党内选举的投票实际分为3个部分：党员投票，地方议员投票和国会议员投 票。在最关键的国会议员投票部分，小泽和菅直人只相差6票，菅直人是“险胜” 在地方议员和党员两部分。从政40年的小泽，对国会议员部分的影响力还相当大。 据选前日本民调显示，70%以上的日本民众希望菅直人继续担任首相。但小泽在 党内拥有运筹资金、组织人才等政治优势，曾让很多观察人士认为他能赢得党魁 宝座，菅直人的胜出，未免让不少熟悉日本政坛操作规则的人大跌眼镜。
官僚体制保证国家运行，首相来去自如影响不大
正如专栏作者加藤嘉一指出， 聪明的官僚” 无能政治家” 正如专栏作者加藤嘉一指出， “聪明的官僚”与“无能政治家” 的结构早已成为日本舆论界的共识。他所说的， 的结构早已成为日本舆论界的共识。他所说的，正是传统日本政治 在运作上“官僚支配”的显著特征， 在运作上“官僚支配”的显著特征，即政治决策往往由强大的官僚 层主导，政治家甚至首相都可能被排除在决策过程之外。 层主导，政治家甚至首相都可能被排除在决策过程之外。这也是为 什么，日本人能够冷眼对待首相的频繁交替， 什么，日本人能够冷眼对待首相的频繁交替，却不太担心政治运作 不下去了。 不下去了。 日本的“官僚”指的是在日本各省厅（相当于中国各部委） 日本的“官僚”指的是在日本各省厅（相当于中国各部委）工作到 退休的公务人员，他们与政客的功能是很明确的： 退休的公务人员，他们与政客的功能是很明确的：靠家族影响力上 台的政治家往往不够专业，而官僚们的职责就是为他们提供帮助。 台的政治家往往不够专业，而官僚们的职责就是为他们提供帮助。 这种“官僚主导型”政治在日本“失落的十年”达到极致， 这种“官僚主导型”政治在日本“失落的十年”达到极致，官僚系 统的高度成熟让首相、内阁的缺席得以长期持续。 统的高度成熟让首相、内阁的缺席得以长期持续。小泉可能是近几 十年来，唯一一位以领导魅力驾驭于官僚系统之上的日本首相， 十年来，唯一一位以领导魅力驾驭于官僚系统之上的日本首相，反 过来，这个能力也让他得以稳坐首相位置5年之久 年之久。 过来，这个能力也让他得以稳坐首相位置 年之久。
菅直人当选日本第 94任首相，前任首 任首相， 任首相 鸠山由纪夫上任 相鸠山由纪夫上任 不到9个月就下台了 个月就下台了！ 不到 个月就下台了！
鸠山由纪夫
日本的“走马灯” 日本的“走马灯”政坛
日本选民在路边的观看竞选新闻。 日本选民在路边的观看竞选新闻。 1994年，日本引入的小选区制为 年 两党政治打下基础， 两党政治打下基础，却未能改变 政治家们忙于内斗而无暇兼顾连 贯政策的状况。 贯政策的状况。