市政办全年法制工作计划与市政办农业保险工作指导方案汇编

市政办全年法制工作计划与市政办农业保险工作指导方案汇编市政办全年法制工作计划年，是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年。

政府法制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以群众为根本，以实践为标准，紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，提升境界，着力做好制度建设、规范执法、行政复议、法制培训等重点工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为建设富裕、和谐、幸福提供有力的法制服务和保障，以优异成绩喜迎党的十八大。

一、切实抓好《纲要》和《意见》的贯彻实施1、全面落实国务院《纲要》和《意见》。

深入学习领会十七大和十七届五中、六中全会关于依法行政的决策部署，以落实全省依法行政五五规划为重点，深入贯彻实施国务院《纲要》和《意见》，切实增强依法行政服务社会经济发展的能力。

2、重点抓好《制度规定》的落实。

切实把实施《市推进依法行政若干制度规定》作为政府法制工作的总抓手，以制度建设为突破口，立足我市经济社会发展实际和依法行政进程，选择实际需要、条件具备、调研成熟的制度，尽快建立施行，进一步提高依法行政规范化、制度化建设。

3、充分发挥依法行政考核的作用。

不仅重视依法行政年终考核，更加注重依法行政日常考核，加强日常监督检查，及时发现并纠正被考核单位在依法行政方面的突出问题，切实加强对全市依法行政工作的组织指导和督促检查，积极推进基层依法行政。

二、扎实做好规范性文件管理工作1、严格落实规范性文件“三统一”制度。

以全面贯彻《省行政程序规定》为契机，切实履行好规范性文件的管理职责，今年着力做好市政府及市政府办公室、市政府各部门规范性文件的登记编号工作，定期公布规范性文件登记编号目录。

加强对各镇、街道办事处落实规范性文件“三统一”制度的指导和协调。

2、进一步提高规范性文件质量。

明确文件审查的方式和重点，对市政府部门规范性文件强化事前合法性审查，对镇政府、街道办事处规范性文件强化事后备案，突出对增设行政处罚、行政许可、行政收费等事项的把关，确保规范性文件合法、合理、有效。

加强对各镇、街道办事处政府法制机构的业务指导，强化法制机构对规范性文件的审查职责。

定期对各镇、街道办事处的规范性文件审查、备案情况进行督促检查，适时召开会议，以会代训，切实提高规范性文件的质量。

3、不断完善规范性文件备案制度。

严格规范性文件备案程序，统一规范性文件报送备案文本格式，完善备案文件档案。

努力促进规范性文件备案工作及时、准确、有效开展。

三、深入推进行政复议工作1、探索推进行政复议委员会试点工作。

按照上级要求，探索成立市政府行政复议委员会，制定完善相关制度，通过相对集中行政复议权，创新行政复议工作机制体制，发挥复议制度在化解行政矛盾中的主渠道作用，促进和谐社会建设。

积极向群众介绍行政复议新的申请方式、管辖机关、运行模式等信息，注重宣讲复议制度优势，引导群众更加了解行政复议的职能作用。

2、着力加强行政复议工作规范化建设。

从案件报送、立案、受理、审理等各方面规范行政复议工作，研究制定复议案件办理和复议工作规范化相关制度规定，以制度化的规定规范行政复议工作依法、高效开展。

3、进一步提高行政复议案件办理质量。

办理复议案件坚持合法性审查与适当性审查相结合，规范办案程序，完善办案制度，依法公正作出行政复议决定，确保行政复议案件办理质量，增强行政复议的社会公信力。

4、不断改进行政复议案件审理方式。

注重运用调解、和解的方式解决行政纠纷，对事实清楚，争议不大的行政争议，采取简易程序，高效、便捷地予以化解；对涉及当事人重大权益的案件，进行现场调查并实地核实证据，积极探索运用听证质证核实证据、公开审理查明事实等方式审理案件，增强认定事实的客观准确度，有效解决行政争议，努力实现案结事了。

四、大力强化行政执法监督协调1、深化行政审批制度改革。

严格执行行政审批事项编码管理制度，继续清理、减少和调整行政审批事项，对没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，一律予以取消。

进一步优化行政审批工作流程，推动行政审批效率提高。

2、扎实做好行政执法电子监察系统建设及监督实施工作。

探索建设行政执法电子监察系统，推进电子监察系统运行实施的规范化和制度化建设。

以电子监察系统为平台，加大督查和问责力度，规范网上办案和行政执法行为。

做好行政强制事项梳理工作，整理完善行政强制执法基础数据，适时纳入电子监察系统。

3、严格行政执法人员管理。

完善行政执法人员资格管理制度，探索执法人员记分管理模式。

实行行政执法监督员制度，加大行政执法监督工作力度。

强化个案监督，做好行政执法投诉受理和查处工作。

五、不断提高政府法制研究和宣传工作水平1、积极开展政府法制研究。

围绕贯彻落实国务院《意见》，结合工作实践，积极开展法制调研，增强调研成果对实际工作的指导作用。

2、加大政府法制宣传和培训力度。

围绕全年工作重点开展形式多样的法制宣传活动，及时宣传报道政府法制工作的新亮点，不断扩大政府法制工作的社会影响力。

扎实开展法制培训工作，适时组织领导干部依法行政培训班，结合全市执法证件审验、换发工作组织行政执法、复议应诉人员培训班，突出对行政强制法、省行政程序规定等新法律法规的学习培训，不断提高领导干部和执法人员依法行政能力和水平。

市政办农业保险工作指导方案为贯彻落实好中央和省委、省政府提出的关于积极开展农业保险的有关文件精神，不断完善农业保险运行机制，切实增强农业抵御自然灾害和应对灾害风险的能力，进一步夯实农业农村发展的基础，促进全市农业农村工作健康发展，根据省、市有关文件精神，现制定20**年全市农业保险试点工作实施方案。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以提高农业抵御自然灾害风险能力，构建和完善农业生产风险保障和农村金融服务体系为主线，以农业增效、农民增收为目标，以促进农业农村经济又好又快发展和确保粮食安全为重点，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，在前期试点的基础上，进一步完善农业保险支持政策，逐步建立农业保险制度，健全保障服务体系，为农业提供自然灾害风险保障，促进社会主义新农村建设。

二、工作任务及安排（一）保险范围。

全市21个镇街。

（二）保险品种。

按照财政部提出的补贴险种的保险标的为种植面广，对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物的要求，结合我市实际，确定农业保险险种为玉米。

所有保险试点范围内的镇街都可以开展玉米的承保工作。

在农民自愿交足保费的前提下，尽量做到应保尽保。

有条件的地方，可根据实际情况自行开展高附加值经济作物等其它险种的试点工作，保费补贴由各镇街自行承担。

（三）保费标准、保险金额、保险责任。

保险费10元/亩，保险金额300元/亩，保险责任为雹灾、涝灾、风灾和重大流行性病虫害。

如无特殊情况或国家、省、市统一要求，我市农业保险费率将保持相对稳定，以便承保公司和镇街政府提前着手开展工作。

（四）保费补贴比例。

根据《财政部关于20**年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》和省、市有关文件要求，确定对玉米保险的保费，按照80%的比例给予补贴，其余20%由农户自担。

其中，中央、省级财政承担50%，市财政承担10%，我市财政承担20%。

（五）保险期限及签约、理赔时间。

保险期限为作物出苗至作物收获。

保险签约截至期为7月15日。

理赔期限：12月20日前理赔结束，不得跨年度赔付。

（六）承保公司。

承保公司要积极主动与有关部门衔接，以优异的服务质量获得支持。

（七）保险运作。

承保公司按照市场化原则承担农业保险业务，自主经营，自负盈亏，按照保险合同履行赔付责任。

在运作机制上，各承保公司要认真贯彻省政府号文件精神，积极探索建立农业保险与农业技术推广相结合的运行机制。

利用再保险，建立“以险养险”的补充机制，分散经营风险，提高抗风险能力。

（八）勘查定损。

参保农作物出险后，被保险人要及时向村委会报告，村委会在24小时内向其投保人及镇街农业保险办公室报案，镇街在24小时内分别报市农业保险试点工作联席会议办公室和承保公司。

承保公司及时组织投保人填报《损失清单》，在48小时内负责组织聘请由农业、财政、气象、保险等核损理赔专家组到现场查勘，专家出据的《灾害损失报告书》为理赔的重要依据。

承保公司填写《初步定损清单》后，报市农业保险试点工作联席会议办公室备案。

理赔结束后，现场查勘记录、拍摄照片、绘制平面图、灾害损失报告书等重要资料由市农业保险试点工作联席会议办公室和承保公司各自存档，以备缮制赔案。

三、资金管理农业保险保费补贴资金管理办法按照省财政厅印发的《省种植业保险保费财政补贴资金管理办法》文件执行。

四、组织领导为进一步加强对农业保险工作的组织领导，市政府调整全市农业保险试点联席会议成员和农业保险试点工作核损理赔专家组成员，并把农业保险试点工作开展情况列入对镇街金融生态环境建设和农业农村经济工作考评内容。

市农业保险试点工作联席会议成员单位要按照市政府的统一部署，认真履行职责，密切协作、相互配合，共同推进农业保险试点工作。

各镇街要加强对农业保险试点工作的组织协调，协助承保公司做好农业保险试点的相关工作。

对报灾面积严重不实、贻误理赔、影响群众生产自救的，对相关责任人依法依纪严肃处理。

为确保工作顺利开展，各镇街要安排专项经费用于农业保险试点工作。

五、操作程序（一）广泛发动。

承保公司要与有关部门紧密配合，密切合作，在媒体上公布保险政策、范围、标准、条件等，使参保农户全面了解相关政策。

（二）签定保险合同。

各镇街统一组织，受村民代表大会委托，在群众自愿的基础上，可以村为单位统一投保，投保单位与承保公司签定保险合同。

村里没有统一投保的，投保农户与承保公司签定保险合同。

投保人应及时缴纳应承担的保费，保险公司收取农民保费，必须同时出具保险单。

保险合同须按品种签署，保费须按品种缴纳，不得合并、搭车收取保费。

（三）公示参保农户名单。

承保公司在开展农业保险工作时，要做到“四公开”（即：农业保险政策要公开、承保情况要公开、理赔结果要公开、服务标准要公开）、“三到户”（即：承保到户、定损到户、理赔到户）。

承保后，详细承保情况要在村委“政务公开栏”公示参保农户姓名、参保作物、参保面积、保费交纳数额、保险金额五项内容，便于日后的理赔监督。

发生理赔后，要在“政务公示栏”公示受灾农户姓名、受灾品种、灾害程度、面积、理赔数额。

承保、理赔公示时间不少于5天。

六、有关要求（一）加大宣传力度。

承保公司及各级各有关部门要充分利用多种形式,动员各方面力量,有针对性地加大农业保险重要意义和有关政策的宣传，引导广大农户自愿投保，提高投保率；要加强保险知识的宣传，确保每位投保农户明确自己的权利和义务，为保险工作开展创造良好的舆论环境。