北大行管考研《公共政策分析》重点笔记讲义
公共政策分析考研笔记
公共政策分析笔记第一章绪论名词解释1、价值:是一定主体所具有的不依具体情况的改变而转移的期望、肯定、支持和反对、厌恶、放弃事物的评价标准。
就广泛的社会生活而言，占主导地位的价值倾向决定国家的政治进程和发展方向；就管理过程而言，价值观决定组织的战略选择、管理模式、文化特征、效率、效益等系统特征；就公共政策分析而言，价值观直接影响社会资源的流向和分配形式。
价值观并不总是理性的，也不是权威决策的产物，在相当大的程度上，它是一种再超理性的过程中逐步形成的超理性的观念形式。
2、理性：在哲学意义上，理性（rationality)或理性主义(rationalism)是与经验主义相对立的，其哲学意义在于确定理性是知识的主要来源及其检验标准。
在社会生活领域中，其一般意义通常是指一种趋利避害的思维模式和行为模式;在实际过程中，主要表现为扩大目标成就的行为选择。
现代公共政策所说的理性主义或理性化，主要是指特定的政策主题为这一定的目的，利用一切可能手机的信息，经过客观和准确的计算和度量，已寻得最佳的政策手段和最大值的政策结果。
3、公共政策：是公权力主体制定和执行的用以确定和调查广泛社会关系的行为规范。
其逻辑思维的五个要点：（1）、公权力主体的行为（2）对实用主体具有约束力(3)欲达到的目标或目的（4）一定的政策声明或宣示（5）公权力主体的政策执行行为4、超觉理性：又称超理性。
人们通常用“超理性”来表述那些虽然不能直观、却深深影响着公共政策决定的人类自身的某些思维和心理活动的特征。
5 、事实判断：主要指本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则，对实际的、具体的、已经发生的相关事实进行客观的、公正的、不带任何偏见的认定。
它和价值判断构成公共政策分析必然要经历的两种基本的分析途径。
6、价值判断：主要是指对前期事实判断业已确认的各种客观事实进行价值意义（是否有价值）和价值涵义（有什么样的价值）的判断，并且，根据判断的结论，制定或者修改公共政策。
北京大学行政管理考研笔记
规制政策，比如，对不正当竞争行为的管制 社会性规制：比如，对产品安全方面的管制 规制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突 自我规制性政策 与规制性政策不同，自我规制性政策主要依靠被管制的群体主动进 行自我内部控制而非依靠外在的控制来达成目标 自我管制性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些 特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定 群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每 个人都有好处。 再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的 政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的 重新分配 其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得 税（累进税率、负所得税）来进行财富转移 再分配性政策从制定到维持都非常困难 实质性政策和象征性政策（material and symbolic policies）： （JEA，P11） 一些政策可能只具有象征性意义，比如，义务教育法 一些时候，政策到底是实质性政策还是象征性政策要看政府是否真的想执行 该政策。 涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策 扩建道路 vs. 基本医疗服务 二、为什么要研究和分析公共政策
•政策存在不同的侧面，同时，不同的政策领域也具有不同的特征，从而造成学者们对政策过程的不同理解
【状元分享】2016年北京大学行管考研《公共政策分析》讲义、、
【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。
后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。
因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。
这种理解并不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrative agencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。
基层机构也许真正掌握制定政策的权力。
）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。
实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监督政策的执行。
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义
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行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
北京大学行政管理专业考研资料《公共政策分析》笔记
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陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。
什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。
公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。
公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。
第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。
1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。
因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第四章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第四章公共政策问题的构建分析1.从本章开始就进入公共政策分析的过程模块阶段了，整个政策分析过程从政策问题的构建开始。
所谓“公共政问题的构建是公共政策过程的逻辑起点”。
公共政策本质上是问题取向的，关心的就是解决社会问题，这一点我也提到过。
首先必须明白，政策问题是构建的，不是自然形成的。
政策问题远远不是社会问题本身。
2.本部分的内容包括：政策问题的特性；政策问题的分类；政策问题构建的环节；政策问题论证的种类以及社会问题进入政府议程的几种途径。
3.政策问题的构建分析之所以重要不仅仅是因为它是政策过程的逻辑起点，更因为传统的政策研究忽视了对问题的分析，只把政策分析的任务看作是寻求解决问题的办法，把政策问题看成是特定的客观存在而忽视了它其实是人们主观构造的产物，（传统的政策分析只重视政策制定，政策执行也被忽略）所以导致用有效的方法解决错误的问题，而不是错误的方法解决正确的问题。
这就是所谓的“第三类错误”第一节：公共政策问题概述一、公共政策问题的定义这里又说了一遍关于问题，社会问题的定义，我不再重复。
另外并不是所有的社会问题都会成为政策问题，这在前面也说过，有的不需政府解决，有的政府不能解决，有的政府不愿解决。
最终，公共政策问题的正式定义是：基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
公共政策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性（育明教育注：邓恩的观点）1.关联性：政策问题往往并不是孤立的，而是相互关联的，这增加了解决政策问题的难度，要求树立整体协调的观念2.主观性：一方面，一个社会问题能否成为政策问题依赖于人们对它的主观感知；另一方面，对某一政策问题认识的正确程度和深刻程度，（如何界定）依赖于决策者的认知能力和价值取向。
北大行管考研《公共行政学》重点名解
北大行管考研《公共行政学》重点名解直线参谋制line and staff type of organization：履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结合的行政组织类型。
直线指挥系统由行政组织首长和本组织直接承担执行任务的各业务机构组成，是行政组织的主体部分。
直线指挥人员具有指挥、监督下级的权力，对行政组织的工作负直接责任。
参谋辅助系统由协助行政组织首长、为业务机构提供服务的各辅助机构组成，从属于直线指挥系统，不单独存在。
参谋辅助人员有参谋协助责任，而无决定、指挥权力。
由于各行政组织的职能、任务不同，各自的业务机构和辅助机构也有区别。
直线集权制：最简单的集权式组织结构形式，按垂直系统建立，不设职能机构优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。
缺点:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.适用范围:规模较小或业务活动简单,稳定的企业.直线职能制：直线职能制组织结构是现实中运用得最为广泛的一个组织形态，它把直线制结构与职能制结构结合起来，以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该领导的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。
特点:厂长(经理)对业务和职能部门均实行垂直式领导,各级直线管理人员在职权范围内对直接下属有指挥和命令的权力,并对此承担全部责任.职能管理部门是厂长(经理)的参谋和助手,没有直接指挥权,它与业务部门的关系只是一种指导关系,而非领导关系.适用范围:规模中等的企业.随着规模的进一步扩大,将倾向于更多的分权网路型组织结构是利用现代信息技术手段，适应与发展起来的一种新型的组织机构。
网络型组织结构是目前正在流行的一种新形式的组织设计，它使管理当局对于新技术、时尚，或者来自海外的低成本竞争能具有更大的适应性和应变能力。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第一章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
北京大学行政管理考研冲刺资料：陈庆云《公共政策分析》重点串讲第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护者和增进者。
第一节：公共政策本质公共政策的概念中外学者对公共政策的界定：戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价值作权威的分配。
陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益”公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，11年真题考察过）“利益”是公共政策的核心要素对社会利益的权威性分配在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。
那么，政策的形成过程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映利益分配的基础及其动态性1.虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公共政策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动态的，不增进利益又去分配什么呢？2.所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。
只有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的”3.利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不可能完全公正4.利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。
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北大行管考研《公共政策分析》重点笔记讲义《公共政策分析》基础班讲义——19所行政管理专业考研院校备考必须征服的基础知识储备！第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征（简答题，需要记住）3、公共政策的功能（简答题，需要记住）4、公共政策分析的内涵（定义，需要记住）5、公共政策分析的综合分析框架（综合框架重要）6、公共政策分析要素（简答）7、公共政策分析原则（简答）8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献（德罗尔的主要观点和范式）第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区（核心章节）1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准（重要）3、社会问题的解决途径（重要）4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？（核心知识点）5、政府角色定位问题的基本逻辑（重要）6、政府与其他部门关系的类型划分（了解）第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？（重要）6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素（重要）3、公共政策问题的特性（重要）4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷（理解）3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义，重要）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径（重要）一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
2、从中央政策制定者的角度看政策执行问题。
3、在价值观上秉承自威尔逊以来的政治——行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）4、知识基础是韦伯的官僚科层制理论，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制，政策的执行被看作是一种理性的科学管理活动和技术事务。
5、政府行政效率的提高和政策执行问题的解决（行政执行能力和有效性），其出路在于组织的管理与控制。
例如，更多的资金，信息的沟通，明确的目标，有力的指挥，有效的监督，对自由裁量权的严格控制等等。
6、政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成，意向经由决策再到行动，政策执行开始与政策制定终止的地方7、区别政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置。
8、重视外部环境对政策执行过程的影响。
自上而下途径的优点：为政策执行研究提供了清晰的路线。
自上而下研究途径的不足及受到的批判：1、过多的关注中央行动者的目标和策略，其他行动者在执行过程中扮演的重要角色被忽视了。
2、自上而下途径所谓完美执行的必要条件在现实生活中是不可能具备的。
明确一贯的政策目标，依法建立的执行程序，敬业、有技能的执行者，充足的政策执行资源，高级领导及利益团体的支持，社会经济条件的变化不危及到政策执行等3、政策制定与政策执行的理论区分，在执行过程中无法维持，因为政策是在执行的实际过程中制定和修正的。
4、受第一代政策执行研究风格的影响，自上而下的研究途径不可避免的带有个案研究的局限性，不够理论化，拘泥于个案。
5、为了应付不确定性，每个组织都不可避免的拥有自由裁量权，基层官员的活动将由此产生“控制赤字”，因为他们发展出了应付压力的各种办法。
6、某些政策并不具有明确的目标，他们通过一系列活动者的复杂互动，在相当长的时间里发展和演变而来，因此并不存在明确的政策评估标准。
二、自下而上的研究途径（重要）70年代末以来执行研究的主导途径主要代表人物及理论：李普斯基：街头官僚理论爱尔莫尔：追溯性筹划理论约恩和波特：执行结构理论自下而上研究途径的特点：1、重视基层官员的作用。
街头官僚的自由裁量权、接近执行现场、拥有信息优势，对行政执行拥有巨大的影响力。
把基层官员看作政策执行和政策创新的重要因素。
2、认为执行活动是多组织和个人之间互动的过程。
通过组织间和个人间互动形成的执行结构是影响政策执行有效性的重要因素。
3、政策链条中的基层和底层是观察和分析政策执行的基点。
4、行政执行过程是不同行动者表达自己意志，提出动议，行动者之间相互谈判和妥协的过程。
5、政策执行和政策制定是不可分离的，制定政策是执行过程中的内在组成部分，主张用政策和行动的关系取代政策制定与政策执行的二分法。
6、自下而上研究途径内部存在不少具体的差别，从强调基层官员的自由裁量权到多元行动者的复杂互动对自下而上研究途径的批评意见：1、过分强调了基层官僚的自由裁量权。
基层官员受制于法律体系、财政经费和组织体制的约束，为他们的自由裁量活动设置了重要的参数。
自由裁量权大小与政策执行效率的高低是否具有必然的内在联系？过分强调基层官员的策略和行动能力，容易忽视民主政治系统中的政策领导和政治责任的归属问题（放弃政策形成与执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响，故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量权这个问题的可能性）：如果基层官员自由裁量权很大的话，谁来控制他们？谁能保证他们一定能够做好？2、自下而上研究途径只适用于分权的政策环境，在集权的条件下不适用。
3、对自上而下途径的批评有失公允。
4、将政策过程视为一个变动的无缝隙之网，其中没有决策点，就排除了政策评估的可能性（没有政策可以评估），也无法进行政策变迁的分析（不存在界定的政策之变动）。
5、自下而上的主张者一开始并非是关心政策执行问题（即政策执行了没有），而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。
6、行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。
讨价还价规则的起源，互动这之间资源的拥有状况，每个参与者可资利用的策略范围等等，有待解释。
两种研究途径的区别：1、以最初的焦点而言：上下：中央政府，下上：某一政策领域的地方执行结构2、以执行过程中主要行动者的认定而言：上下：从中央到地方、从公共部门到私营部门，下上：从地方到中央、从私营到公共3、以评估标准而言：上下：正式目标，下上：评估标准不清楚，但以实现计划为中心。
（计划是一个比目标层次更低、更具体的概念）4、以整体焦点而言：上下：关心政策控制系统如何达成政策制定者所预期的政策结果，下上：强调政策网络中多元行动者的策略互动（2）公共政策执行模型（影响政策执行有效性的因素有哪些）（3）公共政策执行过程：1、准备阶段：政策宣传、组织准备、物质准备、制定执行计划2、实施阶段：政策实验、全面推广、指挥协调、监督控制3、总结阶段：绩效评估、反馈完善、追踪决策（4）政策执行的手段及其各自特点：行政、法律、经济、说服引导、技术（电子政务）第七章：政策效果评价（public policy evaluation）（1）什么是公共政策评价的对象：政策效果（2）政策效果的几种类型（重要）：1、直接效果间接效果2、预期效果附带效果3、显在效果潜在效果4、实质性效果象征性效果（3）政策评价的发展（讲故事，划掉）、公共政策评价的功能与目的（仅作了解）（4）公共政策评价的类型及各自优缺点：1、内部评价、外部评价2、操作人员自己实施的评价、专职评价人员实施的评价3、受委托进行的评价、不受委托进行的评价4、事前评价（政策评估）、事中评价（执行评价）、事后评价（效果评价，一般意义上的公共政策评价）（5）公共政策评价的八个标准：1、投入资源2、效果和效益3、效率（比例关系）4、充分性5、公平性6、适当性7、执行力8、社会发展总指标（1+2=3，4+5=6，7讲公共政策执行状况的评价8是最终目的和最终评价标准）（6）政策评价的程序：1、准备：评价对象、评价目的、评价标准、评价手段2、实施：信息收集（完整性）、信息综合分析（科学性）、作出评价（客观性）3、总结：写出评价报告、总结评价工作（以期改进提高）（7）政策评价的影响因素（8）什么是公共政策终止，公共政策终止的对象（9）影响公共政策终止的主要因素、障碍及其克服（记住框架）第八章：公共政策分析方法论（1）了解什么是事实分析、价值分析、规范分析和可行性分析（重要）（2）利益分析的基点：认为利益分析在揭示人类行为的内在动力和社会现象的根本来源方面，有着充裕的解释力（了解）（3）了解：利益分析与事实、价值、规范、可行性分析的关系（4）利益分析框架：（陈庆云提出）1、利益主体分析2、利益需求分析3、利益实现方式4、利益分配结果（5）什么是公共利益（一定不会考，感兴趣可以了解下。
因为这在学术界众说纷纭，甚至有的学者认为，公共利益根本就是个不可能进行界定的概念，也有人认为根本不存在所谓的公共利益）（6）了解：系统的特性和系统分析的基本要求第九章：政策过程中的分析方法（注意与第八章的区别，前者是分析方法，方法比较具体、多样，而后者是方法论，更要思辨和概括）（因为综合2里没有名词解释的题型，而本章内容又不适合采取别的题型进行考察，故本章不重要）本章重点了解以下方法即可：边界与类比分析、多角度分析、决策树法、特尔非法（直观预测分析、凭借经验直觉和洞察力）、回归分析（因果预测分析、是一种理论预测，凭借的是科学方法）、成本效益分析第十章：公共政策分析模型与解释框架公共政策分析模型是对复杂公共政策过程的简化表述，它突出了公共政策及政策过程的本质特征，是公共政策研究中的主要内容板块公共政策解释框架是西方公共政策研究针对传统政策过程阶段模型的缺陷与不足而提出的一些公共政策的解释框架，有助于人们进一步理解政策过程的复杂性和多样性1、了解：制度分析模型、新旧制度分析的区别2、精英分析模型：（重要）（1）基本内容：1）所有政治系统都分化为两个阶层：统治者和被统治者2）公共政策是统治精英的偏好和价值体现3）处于少数的统治者并不是广大被统治者的群众代表4）活跃的杰出人物很少受群众的直接影响，相反，杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响5）非杰出人物向杰出人物的转化是个缓慢而又持续的过程6）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的（2）评价：1）对我们的最大启示：公共政策并非是集合大众意见而成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。