以民为本 打造一流农贸市场

以民为本打造一流农贸市场武兴华农贸市场是食品销售流通领域的重要领地，是商品直面居民消费的最末端窗口。

农贸市场上要对生产厂家、生产基地、批发商和批发市场的商品准入“监督”把关；中间要利用自身检测、巡查等一系列管理办法保障上柜商品的安全；下要对消费者提供放心安全食品，农贸市场成为保障食品安全的重要阵地之一。

近年来，我北辰区城市化改造步伐较快，区域面貌发生了很大变化。

公园绿地、住宅小区、商贸中心等建设，改善了居民的生活环境。

然而，“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，开门七件事，件件与食品有关，食品作为人类生存的必需品，与老百姓关系十分密切，可以说食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业及农产品的健康发展和社会稳定大局，关系到政府和国家的形象，做好食品安全工作意义重大。

同时，以蔬菜和肉食为主的农贸市场建设难题，越来越引起了人们的关注。

虽然目前已下了大力对农贸市场进行综合整治，但“脏”“乱”“差”仍不同程度存在。

农贸市场的现状与“天津市卫生城市”等多项桂冠不相称，因此，农贸市场的综合整治和升级换代势在必行。

下面，我从几个方面简要谈谈自己的看法。

一、农贸市场存在的主要问题及根源农贸市场存在的问题及根源主要表现在：1、市场产权的复杂性导致一些市场整改不得力。

从产权、经营权等情况看，国有、集体性质的农贸市场状况较好，个体性质的市场，由于利益驱动性，存在不少问题。

由于各产权单位的具体情况不同，又没有统一的规划和管理，势必影响市场综合整治的进程，还造成我局人力、财力、物力等资源的浪费。

有的市场虽然投入大，但仅仅改变了破旧面貌，并未提高档次；有的市场因产权归多方所有，在市场整改投入等问题上，各方分歧严重，使整改进度缓慢，市场管理体制混乱。

2、责任主体、管理制度、管理措施、管理人员的责任制不到位是农贸市场脏乱差的突出问题。

市场责任主体不明确，管理人员身份、角色、职责混乱；管理制度不健全、管理不规范，过多注重扩摊收费等经济效益，无视经营者的状况和市场建设，多数停留在面上，检查来了“一阵风”，检查过后“就放松”；管理有制度却无检查记载，缺乏监督和激励机制；市场及周边环境卫生差，清扫、疏通不及时，垃圾箱污损，市场内脏、乱、无序现象不同程度存在，如水产区泡沫塑料、塑料箱乱堆乱放；有毒有害塑料包装袋、容器的使用屡禁不止；摊位内普遍乱塞、乱扔、乱放、乱挂等“老问题”反反复复、极难根治；超范围经营、私自出租部分摊位空间；市场过道内随便加设小商品摊位；摊位换主，执照照旧；市场内厕所环境差；周边秩序乱等.3、餐饮单位食品卫生水平低，存在安全隐患。

农贸市场里小餐馆设施简陋，卤味熟食与快餐经营并存，把过期卤味熟食品混入快餐内等违规操作，普遍使用白色塑料盒和一次性筷子,食品卫生状况也令人担忧。

特别是卤味熟食制品的经营人员有的没有卫生健康证，操作时普遍不带口罩、手套, 熟食店预警间堆放杂物、消毒水、食品袋、食品容器不符合要求，索证手续、台帐登记不够规范，监管体制不顺，有的生活、生产、销售“三合一”，存在安全隐患。

4、有某些不良现象有回头倾向。

在水产摊点，脏水乱泼，特别是在杀鸡、杀鱼的地方，杀完鸡、鱼后就直接用水管冲到市场的地上，给来往的市民造成不便，也影响市场形象。

多数没有对于水产、鸡、鱼的宰杀统一设立宰杀摊点，并设臵好排水管道以彻底改变这种脏水横流的现象。

再就是市场上的熟食卫生状况没有明确的标识，消费者往往不能放心消费。

此外缺斤少两现象依旧存在，虽然大多数居民认为几分几毛钱的事不值得计较，但长此以往在无形中纵容了个别商户的这种不文明行为。

5、市场外围环卫设施数量少、等级低，无法满足实际需要。

多数市场外围的情况不容乐观：自行车、三轮车、机动车随意停放的现象还比较严重。

有的市场外围无证摊贩较多，管理难度较大。

同时，场外的卫生保洁问题也比较突出。

日常管理和保洁也不够到位，给群众出入和市场环境卫生管理造成较大难度。

6、无证市场依然存在，严重影响市场管理秩序。

我局逐年加大了农贸市场的规范力度，先后对一大批马路农贸市场进行了升级改造。

但还存在着不少无证农贸市场。

不仅对市容环境卫生管理工作造成了极大的影响，而且还严重影响了市场管理秩序。

二、对农贸市场升级换代、治理整顿的思考（一）、成立农贸市场专门管理机构,定位为管理市场、维护市场良性运营的第一责任人，负责产权管理。

农贸市场是关乎大众民生的特殊企业，不仅要讲经济效益，更要关注社会效益。

由政府掌控产权，有利于制定统一的规格和标准，有利于农贸市场的升级和治理，有利于农贸市场的监督、维护和长效管理，有利于提高居民菜篮子质量和食品安全，有利于解决困难群体就业问题。

1，采用租赁方式，由政府掌控农贸市场产权。

当前，政府完全有实力、有财力、有能力、有必要掌控农贸市场产权，这是农贸市场健康发展的前提和保证。

鉴于目前农贸市场产权的复杂性，对农贸市场采用租赁方式（有条件的可买断），掌控农贸市场、农产品批发市场产权,而新建的农贸市场应归于国有。

2，采用招标形式，让有资质的企业或团体掌控农贸市场(连锁形式)经营权。

经营权招标是激活市场的手段。

设臵必要的条件，让诸如物业管理公司、商业资产经营公司、经济合作社、工贸集团公司、贸易公司、或农业企业协会、街道、社区等有资质的企业或团体通过招标掌控市场的经营权。

经营单位的实际责任人要经过培训，持证上岗，设诚信经营市场和市场规格指标评比制度，每年进行一次诚信度和管理合格度考核，不合格的市场重新招标。

有可能最好是连锁经营市场,便于规范经营行为和管理标准。

3，农贸市场专门管理机构的费用：来之农贸市场税收。

根据“取之于民，用之于民”的原则，取适当比例，设专项基金，用于机构正常运行和农贸市场的升级、治理和奖励金。

4, 农贸市场专门管理机构的职责：（1）一年一次农贸市场经营权招标。

把招标作为宣传农贸市场规范化建设的阵地，促使经营者竞争上岗，逐步扭转“只顾收摊位费，讲经济效益，不顾摊主劳动环境和市场建设，睁眼闭眼，听之任之，轻视食品安全，不讲社会效益”的原始经营方式，逐步形成“讲规格、讲标准、树品牌、重服务、以人为本、绿色经营”的现代经营理念和方式。

（2）农贸市场治理整顿的总体协调，规划指导、布局设臵.其他各专业部门各司其职、各负其责。

日常监管由我北辰工商分局负责落实；食品经营和餐饮单位食品卫生规范由区卫生局负责落实；环卫设施配建、改造和环境卫生日常管理由区环保局负责落实；除四害的规范和专业消杀由区防疫站负责落实。

各街道按照属地管理原则，负责农贸市场的综合协调。

（3）负责开发优质、安全农产品货源。

监管批发市场和农贸市场，促进农贸市场产品向安全食品、绿色食品、优质产品过渡；定期召开展示会，促进产销对接，建立产销衔接机制，减低市场经营成本，为市场正常经营创造条件。

通过农产品标识管理，严把农产品市场准入关，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。

（4）日常维护和监督。

专门配有水电工等维修人员(可与社会上诚信度高的服务业挂钩)，负责下属农贸市场的日常维护工作，防止单一市场造成资源不足或不必要的浪费，实现资源合理配臵和共享的社会化，保证基础设施的长久利用和保值。

定期对设备进行检查监督，并作出处理。

（二）、加大投入，提升软、硬件设施。

1，加强硬件设施改造整治，依据“以人为本”和“划行规市”的原则来布局。

硬件设施要统一规格，摊位的面积大小，要照顾到经营户进出便利和留有一定储存商品的空间为好。

摊位之间最好空开一定的距离，摆放不同产品的摊位要有所区别，要根据产品特点来设臵，如水产摊位要防止水的外溢，水果摊位要防止水果滚落等。

2，积极创建农贸市场管理标准。

编制《市场管理工作手册》如：《市场商品质量管理制度》、《商品入市查验、抽检登记管理制度》、《质量安全不合格品清退销毁制度》、《商品进货检验、索证目录表》、《环境卫生管理制度》、《个人卫生管理制度》、《卫生消毒管理制度》、《市场卫生防疫制度》、《市场防控动物传染病应急预案》、《投诉中心室工作职责》及《消费者满意度调查分析》等制度，体现全面性和规范化。

3，完善农贸市场管理制度。

a、完善市场台帐登记制度，健全“三放心’’(放心肉、放心菜、放心豆制品)组织网，实行“三放心”台帐管理登记制度，做到日有登记、月有汇总、年有考评，肉品、豆制品、蔬菜实行专人监督管理。

b、建立市场准入管理制度。

市场管理者应当核验场内经营者营业执照，税务登记证和各类经营许可证，履行管理职责，配合行政监管部门督促场内经营者合法经营。

c、建立场内经营商品质量卫生检查制度。

市场管理者按有关规定查验场内经营的商品质量卫生检验合格证明，定期或不定期对场内经营商品进行质量卫生检查，建立安全流通档案，对检查不合格的商品和经营者依合同约定或有关法律法规进行处理。

d、建立市场交易纠纷调解和赔偿制度。

对场内经营者侵犯消费者合法权益的行为，一经查实，市场经营管理者应当对消费者承担先行赔偿责任。

维护市场交易秩序，公平、公正处理交易纠纷。

e、加强农贸市场环境卫生整治。

增添硬件设施，及时清运垃圾，不留卫生死角，对市场周围及路边进行绿化、亮化，规划场内停车区，取缔占道经营和倚门开店。

（三）、规范市场管理制度，提升市场管理水平1，入场经营采用准入制入场经营户必须得到市场管理方的要求并获得书面同意后，方可到工商、卫生等部门办理相关证照；办不到证照，就不予入场经营。

对已入场经营户，若不服从管理，违规经营，损害顾客利益，管理方轻则上墙通报批评、重则停业整顿??权如何更换，其经营方向均要服从市场的规划与管理，不容任何异议。

商品准入是农贸市场食品安全管理的生命线。

经验告诉我们：95%的不合格商品出现在上家源头。

市场较好的做法是：①按国标或更高要求制订“商品准入管理制度”、张贴在大门醒目处；②索证、检验印章、核对数量三位一体，缺一不可。

但重点是票、帐、实数量的一致；③准入覆盖面必须100%，且规范记入《台帐》；④督促、引导经营户对固定供方单位索要营业执照、卫生许可证、质量认证证书，尤其当年的商品检疫、检测合格证明或质量报告书等复印件，以利质量跟踪、追溯。

⑤市场坚持索证不全不上市、未经检疫肉禽豆制品不上市、无正规进货渠道、无票证不上市的一票否决制；⑥严禁不合格商品进入市场；⑦大力推广品牌产品、绿色食品；⑧国家明令禁售和三无、过期、变质、腐败食品禁止上柜；⑨严格特种食品控制；⑩遇重大食品质量问题和事件，须向有关职能部门报告，并通过正规渠道联系上家批发市场、批发商。

只有牵制住商品准入这个牛鼻子，有了追溯源头凭证，暨对交易双方中的不法商贩多加一道防护锁，也能良好保护正当经营者的权益。

2，创新机制，建“摊位四分”激励制，求长效管理。

四分之一低价摊位由政府买断，用来解决特困群体的就业，四分之一优势摊位用以招标，创经济效益，四分之一上等摊位由城信经营户优先选择（每年评一定比例的城信经营户），剩下四分之一中等摊位由剩下的经营户抽签决定。