6部分行业项目经济评价的特点
建设项目经济评价方法与参数总则
市场环境 社会主义市场经济
投资主体 政府、私人、外资 计算工具 计算机化
第二版
Guideline for Project Evaluation, UNIDO, 1972
计划经济，有计划的市 场经济 政府 手工+计算器
总则：适用范围
建设项目经济评价方法适用于各类建设项目 前期研究工作（包括规划、机会研究、项目 建议书、可行性研究阶段），项目中间评价 和后评价可参照使用。
经济分析应采用影子价格，不考虑价格总水 平变动因素。
总则：遵循的基本原则
客观、科学、公正 有无对比 效益和费用口径对应一致 多准则分析 收益与风险权衡 定量分析与定性分析相结合、以定量分析为
主的原则 折现现金流分析与非折现现金流分析相结合、
以折现现金流分析为主
总则：服务对象
与投资项目决策、经营有关的利益群体 政府主管部门 项目发起人 投资人 项目管理人 债权人 工程设计人员 工程咨询人员 科研与教育部门的有关人员 项目的目标群体（受益人与受损人）
建设项目经济评价方法
• 总则 • 财务费用与效益估算 • 资金筹措与融资方案 • 财务分析 • 经济费用效益 • 费用效果分析 • 不确定性分析与风险分析 • 区域与宏观经济影响分析 • 方案经济比选 • 部分类型项目经济评价特点 • 部分行业项目经济评价特点
二版修订稿写作文体与发布
条文式 条文说明 案例
总则：评价方法选用
建设项目经济评价的内容及侧重点，应根据 项目性质、项目目标、项目投资者、项目财 务主体以及项目对经济与社会的影响程度等 具体情况选择确定
附录A
项目经济评价内容选择参考表
项目类型
财务分析
分析内容
生存能力 分析
项目经济评价的指标体系和方法
项目经济评价的指标体系和方法3.1 指标概述一、经济评价指标及指标体系为了从经济角度对各种项目进行评价,首先需要确定进行经济评价的依据,这些依据被称为经济评价指标。
经济评价指标通常是指在投资决策时比较不同投资方案所用的经济效益衡量指标，是工程项目经济分析的主要判断手段。
为了系统而全面地评价一个项目，往往需要采用多个评价指标，从多个方面对项目的经济性进行分析考察。
这些既相互联系又有相对独立性的评价指标，就构成了项目经济评价的指标体系。
正确选择经济评价指标与指标体系是项目经济评价工作成功的关键因素之一。
因此，评价人员必须了解各种经济评价指标的经济含义、特点、计算公式以及它们之间的相互关系，以便合理地选择经济评价指标，建立恰当的评价指标体系。
二、项目经济评价指标的设定原则（1）与经济学原理相一致的原则，即所设指标应该符合社会经济效益；（2）项目或方案的可鉴别性原则，即所设指标能够检验和区别各项目的经济效益与费用的差异；（3）排它型项目或方案的可比性原则，即所设指标必须满足共同的比较基础与前提；（4）评价工作的实用性原则，即在评价项目的实际工作中，所设指标要简便易行而且确有实效。
三、经济评价指标的分类1、按评价指标所反映的经济性质划分项目的经济性一般表现在项目投资的三个方面（1）回收速度—时间性评价指标指用时间长短来衡量项目对其投资回收或清偿能力的指标，常用的时间性评价指标有静态投资回收期、动态投资回收期，静态差额投资回收期、动态差额投资回收期等。
（2）投资的盈利能力—价值性评价指标价值性指标是反映项目投资的净收益绝对量大小的指标，常用的价值性评价指标有净现值、净年值、净终值、累计净现金流量等。
（3）资金的使用效率—比率性评价指标比率性评价指标是反映项目单位投资获利能力或项目对贷款利率的最大承受能力的指标，常用的比率性指标有净现值率、内部收益率、外部收益率、效益费用比率、简单投资收益率、投资利润率、投资利税率等。
经济效益评估与分析
经济效益评估与分析经济效益评估与分析是一种对项目、政策或决策进行全面评估的方法，通过定量和定性的手段，来衡量和评价其带来的经济效益。
本文将以简要的方式介绍经济效益评估与分析的基本概念、主要内容和方法，并以实例说明其应用。
1. 概念经济效益评估与分析是在决策或企业管理过程中，对特定项目或政策的经济效益进行评估和分析的方法。
它以经济学理论和方法为基础，通过综合考察项目投资与回报，产出与成本之间的关系，来评估项目的可行性和潜在影响。
2. 内容经济效益评估与分析包括以下几个主要方面：2.1 成本效益分析：通过比较项目的成本与实现的效益，来评估项目是否具备经济可行性。
2.2 投资回报率评估：衡量项目投资与回报之间的关系，评估项目的盈利潜力和回报周期。
2.3 效益评价：通过方法论和工具，对项目效益进行评价，包括直接经济效益和间接经济效益。
2.4 风险评估：对项目可能面临的风险进行评估，包括市场风险、技术风险和政策风险等，以预测项目未来的经济效益变化。
3. 方法经济效益评估与分析可以采用多种方法和技术，如以下几种常用方法：3.1 基准比较法：将项目效益与某个基准进行比较，来评估项目的正面效应及其潜在负面影响。
3.2 社会成本效益法：通过对项目的外部成本和效益进行考察和估算，来评估项目对社会的整体效益。
3.3 折现现值法：通过将未来的经济效益折现到当前价值，综合考虑时间价值，以评估项目的收益能力。
3.4 灰色关联法：通过对项目的多个指标进行关联分析，确定指标之间的关联度和影响程度，评估项目的整体效益。
4. 实例为了更好地理解经济效益评估与分析的应用，以下以某城市建设一个大型商业中心项目为例进行说明。
4.1 成本效益分析：分析项目所需的投资成本，结合市场推广和租金收入等预期效益，评估项目的收支平衡情况。
4.2 投资回报率评估：通过计算项目年度盈利与投资的比率，来评估项目的回报水平和回本周期。
4.3 效益评价：考察项目的就业效益、税收效益等直接经济效益，并通过调查问卷等方法，评估项目对周边商业环境和经济发展的间接影响。
项目管理经济效益及风险评价
项目管理经济效益及风险评价项目管理是指通过应用知识、技能、工具和技术，以满足项目要求为目标，有效地组织、管理和控制项目的过程。
在项目管理中，经济效益和风险评价是非常重要的考量因素。
一、项目管理经济效益评价项目管理的经济效益评价主要是指通过对项目的成本和效益进行评估，来确定项目是否值得进行以及是否能够获得较好的经济效益。
下面从成本效益分析和投资回报率两个方面对经济效益进行评价。
1. 成本效益分析项目的成本效益分析是通过对项目的成本投入和效益产出进行评估，来判断项目的投资是否能够产生预期的经济效益。
成本效益分析常用的指标包括净现值、内部收益率和投资回收期等。
净现值（NPV）是指项目投资收益与投资成本之间的差额，计算公式为NPV = ∑(收入/（1+折现率）^n) - ∑(支出/（1+折现率）^n)。
当净现值大于零时，表示项目的投资收益高于投资成本，项目值得进行；反之，当净现值小于零时，项目的投资收益低于投资成本，项目不值得进行。
内部收益率（IRR）是指项目的投资收益率，即使得净现值为0的折现率。
内部收益率越高，说明项目的投资回报越好，项目的经济效益越高。
投资回收期（PBP）是指项目从开始投资到回收全部投资的时间，计算公式为PBP = 投资金额 / 年度净现金流量。
投资回收期越短，项目的经济效益越好。
2. 投资回报率项目的投资回报率是用来评估项目投资所获得的经济效益的指标。
投资回报率可以釆用不同的计算方法，如总投资回报率、平均投资回报率等。
总投资回报率（ROI）是指项目投资所获得的总经济效益与总投资成本之间的比率，计算公式为ROI = （收益 - 成本）/ 成本 × 100%。
当ROI大于零时，表示项目的投资获得正的回报，项目的经济效益良好。
平均投资回报率（ARR）是指项目每年获得的经济效益与每年的平均投资成本之间的比率，计算公式为ARR = 平均年收益 / 平均投资 ×100%。
建设项目经济评价方法(三版)
投资、融资及经营活动的现金流入与流出，用于计 算累计盈余资金，分析财务生存能力。 ▪ 资产负债表 ▪ 借款还本付息表
5、经济费用效益分析
▪ 经济费用效益分析的定义 ▪ 经济分析的项目范围 ▪ 经济效益费用的识别 ▪ 影子价格 ▪ 特殊投入物影子价格 ▪ 节约的价值 ▪ 生态环境 ▪ 分析指标
▪ 增值税的处理。
3、资金来源与融资方案
▪ 项目融资主体、资金来源、资金结构、资金 成本及分析方法、融资方案优化要求等。本 章对融资主体和融资方式的选择、项目资金 来源的合理划分、资金成本分析及方法、融 资方案对项目的效益与生存能力的影响、优 化融资方案应当注意的方面等内容进行了深 化、补充和完善。
4能力、生存能力 ▪ 划分为融资前分析和融资后分析两类 ▪ 增删调整了部分指标
4.1 财务分析类别
▪ 经营性项目：分析项目盈利能力、偿债能力和 财务生存能力
▪ 非经营性项目：主要分析项目的财务生存能力 ▪ 融资前分析：分析项目自身的盈利能力，考查
修订工作的目标
▪ 理论严谨、方法科学、简便易行、与国际通行 的投资建设项目评价方法接轨，与我国现行财 务会计制度衔接，满足国内外市场投资项目评 价工作的需要；
▪ 建立适应我国社会主义市场经济发展的经济评 价参数体系，提高经济参数的时效性；
▪ 规范投资项目经济评价工作，保证经济评价工 作的质量，提高投资建设项目评价人员的素质 和评价工作水平，增强我国工程设计咨询业在 国内外市场的竞争能力。
5.1 什么是经济费用效益分析
▪ 经济费用效益分析从资源合理配置的角度，分析项 目的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项 目的经济合理性。
建筑行业工程项目经济效益评价方法：科学评估项目经济效益与提高投资效益
建筑行业工程项目经济效益评价方法：科学评估项目经济效益与提高投资效益引言建筑行业是我国经济发展的重要支柱产业之一。
在建筑行业中，工程项目的经济效益评价对于正确判断项目的投资价值、决策及管理具有关键意义。
如何科学评估建筑工程项目的经济效益，并找到提高项目投资回报率的方法，是建筑行业领域亟待解决的重要问题。
评价方法一：投资回收期（Payback Period）投资回收期是一种常见的经济效益评价方法。
通过计算项目的投资回收期，可以直观地了解项目的投资回报周期。
投资回收期作为一个衡量投资回报速度的指标，通常用来评估中小型的建筑工程项目。
投资回收期的计算公式为：投资回收期=投资金额每年净现金流量这种方法的优点是简单易懂，能够快速评估项目的投资回报周期；缺点是没有考虑项目未来现金流量的时间价值，只考虑了回收期，不利于对长期投资回报进行评估。
评价方法二：净现值（Net Present Value）净现值是一种综合考虑时间价值因素的经济效益评价方法。
净现值通过将项目未来现金流量的价值折现到当前时点，考虑了时间价值的影响，能够更准确地评估项目的经济效益。
净现值的计算公式为：净现值=∑净现金流量t (1+r)tnt=1−投资金额其中，净现金流量t表示第t年的净现金流量，n表示项目的使用年限，r表示折现率。
净现值方法的优点是能够全面考虑项目未来现金流量的时间价值，能够对不同投资项目进行比较，有利于选择具有较高经济效益的项目；缺点是计算较为繁琐，需要确定准确的折现率，并且对未来现金流量的预测要求较高。
评价方法三：内部收益率（Internal Rate of Return）内部收益率是一种考虑时间价值因素的经济效益评价方法。
内部收益率是指使项目的净现值等于0的折现率，可以理解为项目的平均年收益率。
内部收益率的计算公式为：净现值=∑净现金流量t (1+IRR)tnt=1−投资金额其中，IRR表示内部收益率。
内部收益率方法的优点是能够综合考虑项目的投资金额、现金流量及时间价值等因素，使得结果更具说服力；缺点是计算复杂，需要通过迭代法求解，对计算机处理要求较高。
2017咨询-项目决策分析与评价-精讲班-21、第四章第二节可行性研究报告的编制内容(九)
六、经济分析经济分析按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会经济为项目付出代价的角度，识别项目的效益和费用，分析计算项目对社会经济（社会福利）的净贡献，评价项目投资的经济效率，也即经济合理性。
项目公司自主决策的项目一般不要求做经济分析，如遇特大型项目或国家有关部门要求进行经济分析时，应按照要求进行。
㈠经济分析的作用⑴正确反映项目对社会福利的净贡献，评价项目的经济合理性项目的财务盈利性至少在以下几个方面可能难以全面正确地反映项目的经济合理性：①国家给予项目补贴；②企业向国家缴税；③某些货物市场价格可能的扭曲；④项目的外部效果（间接效益和间接费用）。
【例】下列类型的建设项目中，可以不进行经济分析的是()。
A.外部效果显著的项目B.项目公司自主决策的项目C.产出为公共产品的项目D.具有自然垄断特征的项目【答案】B⑵为政府合理配置资源提供依据项目的经济分析对项目的资源配置效率，也即项目的经济效益（或效果）进行分析评价，可为政府的资源配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
主要体现在以下两方面：1)对那些本身财务效益好，但经济效益差的项目实行限制。
2)对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目予以鼓励。
对那些本身财务效益差，而经济效益好的项目，政府可以采取某些支持措施鼓励项目的建设，促进对社会资源的有效利用。
对一些国计民生急需的项目，如经济分析合理，而财务分析不可行，可提出相应的财务政策方面的建议，调整项目的财务条件，使项目具有财务可持续性。
⑶政府审批或核准项目的重要依据⑷为市场化运作的基础设施等项目提供财务方案的制定依据⑸比选和优化项目（方案）的重要作用⑹有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡【例】某投资项目拟在贫困地区建设并提供国家和地方急需的某种服务，因其服务价格受到政府限制，项目分析计算结果是：财务净现值为-1000万元，经济净现值为5000万元。
建设项目经济评价方法(三版)
1、总则
1. 方法编制的目的 2. 经济评价方法适用的 阶段 3. 经济评价的目的 4. 建设项目的分类* 5. 评价内容和侧重点* （详见附录A） 6. 经济评价的深度 7. 评价的原则 （有无对比原则的引入*） 8. 计算期与时间单位 9. 价格体系
决策依据
项目的经济评价结论应作为项目决策的依据 之一。只需要进行财务分析的建设项目，可 将财务分析结论作为决策的依据；同时需要 进行财务分析和经济分析的建设项目，财务 分析与经济分析结论均应作为决策的依据， 必要时应以经济分析结论作为主要依据，同 时应满足财务基本生存能力；对于特别重大 的项目，区域和宏观经济影响分析结论也应 作为决策的依据。
通过挂土地市场招、拍、挂取得的土地使用权，按市 场交易价格确定其影子价格。 未通过正常市场交易取得的土地使用权，参照正常交 易价，调整或类比计算其影子价格。 无法类比市场价时，按收益现值法、土地开发加开发 投资收益计算。 注意土地开发规划许可条件对土地价值的影响 征用农村土地，按征用费标准调整影子价格 机会成本—耕地补偿、青苗补偿 新增资源消耗—地上物补偿、安置补偿 转移支付—征地管理费、耕地占用费、耕地开垦费、 土地管理费、土地开发费等各种税费
5.4 经济效益与经济费用计算原则
支付意愿原则—分析社会成员为项目产出物的正 效益愿意支付的价值。（WTP） 受偿意愿原则—分析社会成员为接受项目产出物 负效益所得补偿的价值。（WTA） 机会成本原则—计算项目投入物的经济成本 实际价值原则—经济效益经济与费用计算应采用 反映资源真实价值的实际价格，不考虑通货膨胀 因素，但考虑相对价格的变动。
5.4.4 共用参数
需要由国家权威机构颁布并执行的参数 影子汇率：当有明显迹象本外币比价扭曲时，应采用 影子汇率。 影子汇率反映外汇的真实经济价值 影子汇率=外汇牌价×影子汇率换算系数 社会折现率：用于经济费用和经济效益的折现计算。 根据经济发展实际情况、投资收益水平、资金供需状 况、资金机会成本、社会成员费用效益的时间偏好、 国家宏观调控目标取向等因素综合分析测定。 实际工作中，可根据项目产出效果的特性、地区经济 发展情况、项目投资管理要求等因素，在国家公布的 社会折现率基础上，可适当调整，幅度不易过大。
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➢ 1. 卫生保健项目具有外部效果显著。效益难 以用货币计量等特点。
➢ 2. 卫生保健项目可以分为非经营性和经营性 两种类型。经营项目应进行财务分析；非经 营性项目应以经济费用效益分析为主，有条 件的可以做财务生存能力分析。
➢ 3. 卫生保健项目的经济效益包括降低医疗 费用、提高服务效率、改善服务质量、延 续社会成员平均寿命、降低患病率和死亡 率、缩短患病天数等。
➢ 2. 农业项目的经济评价应分别对项目展和 经营层进行财务分析。项目层的财务分析 通过估算费用效益，判断整个项目的财务 可行性；经营层的财务分析，今年单个工 程财务状况和农民获得的收益和负担的费 用。运行费用自给或以收益偿还贷款的项 目，应进行费用平行分析和债务清偿能力 分析。无财务收益的农业项目，一般不做 财务分析，只估算运行费用，必要时可做 经济费用效益分析。
➢ 4．电信项目的财务效益为出售电信产品和 提供电信服务的收入，以及降低电信成本 的效益。
➢ 5．电信项目费用包括网络建设费用、网络 运行维护费用，以及其他费用。
6.4 农业项目包括农业生产、农产 品加工、农田水利灌溉和畜牧业等 项目，通常都是综合开发项目。农
业项目一般具有下列特点：
➢ 1．农业项目具有受自然因素影响大、项目 收益预见性相对较弱，风险相对较大；项 目建设周期长，建设期与生产期可能交错； 双层经营管理体制、分级管理分级核算等 特点。
➢ 3. 水利项目的效益受水文现象影响较大， 应采用频率法或系列法计算多年平均效益， 作为项目评价的基础。对于防洪、治涝、 灌溉、供水等项目还应计算设计年及特大 洪涝年或特大于旱年的效益。
➢ 4. 水利项目的经济效益，主要有减少国民 经济与社会财产损失（如防洪治涝项目）、 为经济社会发展提供水利水电产品、增加 经济收入几个方面。水利项目的经济效益 应按各功能分别计算，综合利用水利枢纽 项目还应计算项目的整体效益。
6．3 电信项目包括固定通信、移动 通信、数据通信、传输网等项目。
电信项目一般具有下列特点：
➢ 1. 电信项目具有普遍服务性、全程全网、 外部效果显著等特点。
➢ 2．全局性的电信项目一般应进行时务分析 和经济费用效益分析；涉及局部的电信项 目可只进行财务分析。
➢ 3．电信项目的经济效益包括改善通信条件、 提高厂务质量、优化网络结构、增加服务 内容、提高社会生活质量、提高社会生产 效率、降低社会生产成本等。
运输项目一般具有下列特点：
➢ 1. 交通运输项目具有前期投资大、建设周 期长、网络效益强、受益主体广、外部效 果显著等特点。
➢ 2. 交通运输项目成以经济费用效益分析为 主，有营业收人的项目还应进行时务分析。 重大交通运输项目必须进行区域经济与宏 观经济影响分析。
➢ 3. 交通运输项目的经济效益，主要体现在 改善网络结构、扩大网络运输能中而产生 的正常运输量、转移运输量和诱发运输量 所引起的节约运输费用、节省运输时间、 减少交通事故、降低设施设备维护（养护） 费用、改善运输服务质量等方面。
➢ 3. 项目的效益包括农业产出增加、品种改良、 成本节约、质量改善、防洪除涝所避免的损 失、水土保持效益及其他有形收益。
➢ 4．农业项目的费ຫໍສະໝຸດ 包括建筑工程出，机电设 备及安装工程扶，临时工程费，水库淹没处 理补偿费，土地、种畜和草地改良费等，以 及运营费和综合经营所发生的各项费用。
➢ 5．农业生产具有明显的季节性和时间性，没 人与产出不同步，产出时间达为集中，因而 流动资金的估算要根据生产运行情况确定， 不能采用工业项目的方法。
6 部分行业项目经济评价的特点
6.1 交通、电信、农业、教育、卫生、水 利、林业、市政、房地产等行业的建设项目 应遵循本方法前十章的原则和基本方法，同 时，可根据行业特点，在评价方法、费用效 益识别和估算方面另行规定。本章仅列举几 个行业的项目特点，项目经济评价的特点以 及主要的效益和费用。
6．2 交通运输项目包括铁路、公路、 水运和民航等基础设施项目。交通
➢ 4. 卫生保健项目的费用包括土地费用、房 屋建筑化设备设施费、卫生研究和发展费、 医用材料费、医疗业务费、培训费用等。
6.7 水利项目包括防洪、治涝、灌溉、 水土保持、供水、发电、航运等单个项 目或综合项目。水利项目一般具有下列
特点：
➢ 1. 水利项目具有外部效果显著，自身财务 效益不明显，建设期和运营期相对较长等 特点。
➢ 2. 水利项目应以经济费用效益分析为主。 供水、发电、灌溉等有一定财务效益的水 利项目尚应进行财务分析。防洪、治涝等 公益性水利项目尚应进行田用平衡分析， 以测算补贴额。综合利用水利枢纽项目应 作为一个系统进行总体评价，同时对各主 要功能按投资分摊结果分别进行经济评价。 重大水利项目必须进行区域经济与宏观经 济影响分析。
➢ 3. 教育项目的内部效益一般包括提高教育 系统效率、增加教育收入等；外部效益一 般包括增加受教育者收人，提高社会劳动 生产率、推动社会技术进步降低犯罪率等 社会得到的效益。
➢ 4. 教育项目的费用包括土地、设施、设备 和材料、教职工的工资、接受教育者的投 入，以及维护运营费用等。
6.6 卫生保健项目包括医院、社区保健 站、卫生防疫、疾病控制系统等项目。
6.5 教育项目包括城市和农村的基础 教育、中等教育（包括师范教育和职 业教育）、高等教育等项目，其中基 础教育主要依靠国家和地方财政支持。
教育项目一般具有下列特点：
➢ 1. 教育项目具有外部效果显著、收益时间 滞后、受益对象广泛等特点。
➢ 2. 教育项目分为非经营性和经营性两种。 经营性项目应进行财务分析；非经营性项 目应以经济费用效益分析为主，主要采用 费用效果分析方法和费用效益分析方法， 并通过费用平衡分析评价项目的财务可持 续性。
➢ 4. 交通运输项目的财务效益为收取的过路、 桥梁、港口、机场使用费或通行费等。
➢ 5. 交通运输项目的区域经济或宏观经济影 响效益主要体现在改善路网结构。促进资 源利用开发、推动区域社会经济发展等效 果。
➢ 6. 交通运输项目的对用，主要包括征地拆 迁安置费用、线路和枢纽建设费用、相关 配套设施设备投资、项目运营费用及维护 （养护）费用等。