第十一章中国现行土地国家管理制度
我国现行土地制度资料
我国现行土地制度资料一、土地制度的历史背景1.新民主主义革命时期：土地是新中国成立后的首个重大政治任务，通过实行土地国有化，打破封建土地制度，确立了社会主义基本制度和方向。
2.计划经济时期：土地国有化是计划经济体制的基础，国家实行土地所有权、承包经营权和土地收益权分离的制度安排，农民以集体经营为主体，在国家统一规划和组织下进行农村生产活动。
3.社会主义市场经济体制建立后：为适应市场经济的发展需要，我国进行了一系列的土地制度，以促进农业现代化和农民增收，实现土地的集约化利用和可持续发展。
二、我国现行土地制度的主要内容1.土地国有制度：根据我国《土地管理法》，土地是国家所有，国家行使对土地的所有权。
这是我国土地制度中的核心制度，土地所有权归国家所有，不可侵犯，也不能买卖、抵押。
2.农村土地承包经营权：根据《农村土地承包法》，国家将土地承包给农民，授予农民土地承包经营权，由农民依法享有经营土地的权利，有权自主安排生产经营活动，并享有承包地红利。
3.农村土地承包期限：农村土地承包经营权的有效期为三十年，可以延长，确保农民有稳定的土地经营权，保障农民的承包利益。
4.农村土地流转：为了推进农村土地的集约化和经营规模化，促进农村经济发展，我国推行了农村土地流转政策，使农村土地能够在农民之间、农户之间流转。
5.城市土地制度：城市土地是国家所有，根据我国《城市房地产管理法》，国家对城市土地实行出让、出租等方式进行利用。
城市土地使用权可以通过购买、租赁等方式获得，但仍属于国家所有。
6.城市建设用地增值收益：我国通过土地使用权出让和土地收益共享机制，实现了城市建设用地增值收益的回归国家和公共利益，促进了城市土地的合理利用和开发。
三、我国现行土地制度的特点和问题1.农村土地流转不平衡：土地流转存在着大地小农、利益不均等问题，一些农户在土地流转中面临流转额度有限和土地价值较低的困境，制约了土地资源的集约化利用和农村经济发展。
民法典第十一章
民法典第十一章
《民法典》第十一章是关于土地承包经营权的规定。
1. 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
2. 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
3. 耕地的承包期为三十年。
草地的承包期为三十年至五十年。
林地的承包期为三十年至七十年。
前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。
4. 土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
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我国土地主要管理制度
我国土地主要管理制度土地是国家的重要生产要素和自然资源，对于国家的发展和人民的生活具有重要的意义。
我国土地管理制度是我国国土状况、资源状况和社会经济发展情况的反映，它是国家国土管理工作的总体制度和政策。
我国土地管理制度主要包括土地所有权管理制度、土地承包经营管理制度、土地使用权出让管理制度等内容。
这些制度既是我国国土管理工作的基本法规和政策，又是我国土地发展的保障和促进的有力支持。
土地所有权管理制度是我国土地管理制度的基本制度之一。
它规定了土地的所有权归属和土地资源的管理和保护。
我国土地所有权管理制度是基于我国宪法和土地管理法的基础之上，建立的统一的土地所有权管理制度。
根据我国宪法第十四条的规定，土地是国家所有的土地，国家保有所有土地所有权。
土地承包经营管理制度是我国土地管理制度的重要组成部分。
它是我国国土利用制度的基本组成部分，是我国农村土地经营制度的主要形式。
土地承包经营制度是我国为了适应农村经济发展需要，根据中国的国情，针对农村土地问题而制定的，保护农民利益的土地经营制度。
根据我国《土地承包法》的规定，农村土地的承包期限为三十年。
土地使用权出让管理制度是我国土地管理制度的一个重要组成部分，它是我国经济社会发展和土地管理工作的重要保障和促进的重要手段。
根据我国《土地管理法》和《土地出让合同》的规定，土地使用权出让管理制度是我国土地出让的主要方式。
土地出让的基本原则是政府主导、市场化出让和经营性使用。
以上三个制度是我国土地管理制度的主要内容，它们共同构成我国土地管理制度的总体框架和政策基础。
我国土地管理制度在土地保护、土地管理和土地利用等方面发挥了积极的作用，为我国国土资源的合理开发利用和社会经济的持续发展提供了有力的制度保障和政策支持。
土地所有权管理制度是社会主义制度的体现，它建立了国有土地所有权制度，保障了国家对土地的所有权，维护了土地资源的国家所有权，保护了土地资源的公共利益。
土地承包经营管理制度是我国土地问题的基本解决制度，通过建立土地承包制度，农民可以通过土地承包经营权进行土地的良种良法经营，提高农业生产效率，促进农村经济发展。
第十一章中国现行土地国家管理制度
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第十一章中国现行土地国家管理制度
国土资源相对集中统一管理阶段
•国
•土 •规划、管理
•资 •源
•保护、合理利用
•部
•土地资源 •矿产资源 •海洋资源
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理事权的演进
• 1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一，主要由当时经济建设和社会发展 需要而引发
• 管理权限与管理机构设置模式及级别 有关，关系到管理的权威性及有效性。 因此，土地管理体制的核心是土地管 理机构设置模式。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
土地管理机构设置模式
• 单独设置机构：国家直属中央政府，地方 直属地方政府。
• 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如 民国时期地政机构隶属民政部或财政部， 解放后有隶属于农业部的形式。
有，队为基础” • 78年，实行联产承包责任制 • 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条
例》、《国家建设征用土地条例》加强农 村建房及征用土地的管理。
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第十一章中国现行土地国家管理制度
城市土地管理方面
•买 •卖 •出 •租
•否定其
•限 •商品性 •禁
•制
•止
•土 •地 •行政 •国 •划拨 •有 •三无 •化
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第十一章中国现行土地国家管理制度
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
一 现行土地管理体制的建立
二 现行土地管理体制的运行成果
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第十一章中国现行土地国家管理制度
一 现行土地管理体制的建立
• 1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
我国现行土地制度资料
我国现行土地制度资料一、土地管理体制：我国土地管理体制主要包括国家所有制土地和农村集体所有制土地两种形式。
1.国家所有制土地：国家所有制土地是指由国家集中统一所有和管理的土地，包括城市土地和农村宅基地。
国家所有制土地实行国有土地使用权制度，即土地使用权归国家所有，土地使用者只能取得土地使用权，而不是土地所有权。
国有土地使用权可以通过出让、划拨、租赁等方式进行流转。
2.农村集体所有制土地：农村集体所有制土地是指由农民集体所有的土地，主要包括农田、林地、草地和水面等。
农村集体所有制土地实行农村土地承包经营权制度，即将土地承包给农民个体或家庭经营，农民享有土地承包经营权，并可以自主决定土地流转、抵押等。
二、土地管理法律法规：1.《中华人民共和国土地管理法》：《土地管理法》是我国土地管理的基本法律，于1986年颁布实施，1998年修订。
该法规定了土地的所有权、使用权、流转、征收等内容，明确了土地管理的基本原则和制度。
《农村土地承包法》于2002年颁布实施，对农村土地承包经营权的行使、保护和流转进行了规定，保障了农民的土地承包经营权。
《城市房地产管理法》于1994年颁布实施，对城市土地使用、转让和租赁等进行了规定，保护了土地使用者的合法权益，促进了城市房地产市场的健康发展。
4.《国有土地使用权出让和划拨管理办法》：该办法规定了国有土地使用权的出让和划拨管理程序和条件，明确了国有土地使用权流转的相关规定。
5.《关于农村土地确权发证工作的意见》：该意见于2024年发布，指导了农村土地确权发证的工作，保障了农民土地权益，促进了农村土地管理的规范化和现代化。
三、土地流转和利用：我国土地流转是指土地使用权的有偿转让、转租、合作经营、股份合作等方式，主要用于农村土地规模经营、农民增收和农业现代化建设等。
我国土地利用主要包括农业生产、工业建设、城市建设、生态建设等。
近年来，我国通过土地承包经营权流转、土地整备、集体建设用地入市等政策和措施，推动农村土地规模经营、农民合作社发展、农村产权制度等，加快了农业现代化进程，提高了农民收入水平。
中国现行土地制度
中国现行土地制度一、土地所有权国有土地分为国有建设用地和农用地两种。
国有建设用地由国家出让或划拨给各级政府和企事业单位使用，用于城市建设、经济建设以及社会设施建设等。
农用地则是由国家统一划定农田、林地、草地等农用地，主要用于农业生产、农村建设以及农民集体经济等。
二、土地使用权国有建设用地的使用权可以通过土地租赁、土地出让等方式取得，用于投资建设不同性质的工程和项目。
而农用地的使用权主要是通过土地承包经营权实现，对于农民而言，承包土地可以用于农业生产、农村建设以及农民集体经济等。
三、土地承包经营权中国农村土地制度的重要组成部分就是土地承包经营权。
土地承包经营权是指国家以法律赋予农民的，在一定时间内大规模承包土地用于农业生产、农村建设等用途的权利。
中国农村土地承包经营权的特点是以家庭为单位，由农民自愿组成农民专业合作社或农民合作社，通过承包土地实现农业生产，并以此为基础发展农村经济。
农民可以通过土地承包经营权享有土地的经营权益，同时也要遵守国家法律法规对土地的保护和利用要求。
土地承包经营权的有效期为30年，到期可以继续自由承包，并且允许流转，但流转受到一定的限制条件和程序的限制，以保障农民的权益。
四、土地征收与补偿土地征收补偿的原则包括保护农民合法权益、公平合理补偿、协商一致等。
根据不同的情况，可以采取土地补偿、经济补偿、安置补偿等方式进行补偿。
总结起来，中国现行土地制度将土地所有权划归国家，土地使用权由国家进行管理和分配，而土地承包经营权则赋予了农民对农村土地的承包和经营权益。
同时，在土地征收过程中，国家对土地使用者进行合理补偿，保障他们的权益。
这一制度旨在保护土地资源，促进农村经济发展和农民的利益。
土地国家管理制度是什么
土地国家管理制度是什么我国土地国家管理制度的历史可以追溯到古代。
早在春秋战国时期，中国就有土地制度的初步规范和管理措施，例如亩产制、井田制等。
在秦汉和唐宋时期，土地管理制度进一步完善，如实行均田制、设置田畴制度等。
到了清代，土地私有制逐渐形成，土地规模逐渐扩大，土地管理制度逐渐健全。
然而，土地国家管理制度一直在演变发展中，尤其是新中国成立后，土地管理制度进行了一系列的改革和完善。
新中国成立后，土地国家管理制度进行了一系列的改革和完善。
土地管理制度的发展经历了多个阶段。
首先是土地改革阶段，包括土地国有化、土地分配和流转制度的建立。
其次是农村土地制度的改革，包括实行家庭联产承包责任制、土地承包经营权和农地流转制度等。
随着城市化进程的加快，城市土地管理制度的不断完善也成为了焦点。
目前，我国土地国家管理制度不断改革创新，积极推进土地集约利用和生态保护，完善土地流转制度，解决农村土地承包期满和流转问题，建立健全城乡统一的土地市场，加快国土空间规划管理体系建设，推进农地用途管制制度建设等。
我国土地国家管理制度的主要内容包括土地资源的确权和登记，土地承包经营制度，土地流转管理制度，土地利用管理制度，土地征收和补偿制度，土地农垦制度，城市土地管理制度，国土空间规划管理制度等。
首先是土地资源的确权和登记。
确权是指对土地资源的所有权、使用权、收益权等进行明确确认。
登记是指将确权的土地资源登记到国家土地登记系统中，确保土地权属清晰、不可争议。
我国土地资源确权和登记工作主要分为两个阶段，第一是农村土地确权登记，第二是城市土地确权登记。
通过农村土地确权登记，可以明确土地的使用权和流转权，解决农村土地承包经营权问题，推动农地合理流转。
通过城市土地确权登记，可以有效保护城市土地所有权和使用权，维护城市土地市场秩序，促进城市土地资源的合理开发利用。
同时，确权登记工作还可以为土地征收、补偿和保障农民权益提供法律依据。
其次是土地承包经营制度。
我国现行土地制度
我国现行土地制度
首先，我国土地制度的核心原则是国家所有、农民承包经营。
国家确
立了土地所有权归国家所有的原则，土地一直以来都被视为国家的基本资产，因此国家对土地资源的管理和分配拥有决定权。
与此同时，国家授权
地方政府对土地资源进行承包经营，并保障农民合法的土地承包经营权益。
这一原则既保障了国家对土地资源的统筹和管理，又保护了农民的承包权益，使得土地能够得到合理利用。
其次，我国土地制度注重生态文明建设。
我国近年来提出了打赢蓝天、碧水、净土保卫战的战略目标，土地制度也开始注重保障生态环境的良好
状况。
国家加强了土地保护和生态修复力度，通过建立生态修复补偿机制、推行生态补偿等方式，鼓励农民用好土地、爱护土地、保护生态，实现经
济效益与生态效益的良性互动。
总的来说，我国现行土地制度充分保障了国家对土地资源的统筹管理
和农民的土地承包经营权益，注重保护生态环境和提高农民收入。
然而，
也存在一些问题，比如土地流转权交易不平等、土地流转市场不健全等。
为了进一步完善土地制度，需要进一步加强土地统筹管理，推进土地市场化，促进土地资源合理流转和高效利用，从而更好地满足经济社会发展的
需要。
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土地管理机构设置模式
单独设置机构：国家直属中央政府，地方 直属地方政府。 隶属于某一个部或地方的厅（局）中：如 民国时期地政机构隶属民政部或财政部， 解放后有隶属于农业部的形式。 不单独设置机构：土地管理职能分属若干 个职能部门，如森林土地由林业部门管理 等。
源、海洋资源等自然资源的规划、管理、 保护与合理利用。
新建立的国土资源部将依照《中华人民共 和国矿产资源法》、《中华人民共和国土 地管理法》、《中华人民共和国海洋环境 保护法》、《中华人民共和国测绘法》等 法律及法规，依法行政。
职能调整
划入的职能。 1．原国家土地管理局的行政管理职能。 2．原地质矿产部的行政管理职能。 3．原国家海洋局的海洋资源行政管理职能。 4．原全国矿产资源委员会及其办事机构的行
转变的职能 1．国家基础性、公益性、战略性地质和矿产勘查任
务，交给直属事业单位承担。 2．土地、矿产、海洋资源基础信息和资源利用情况、
变化趋势的动态数据收集、技术处理及预测分析等职能交 给直属事业单位承担。
3．实行政企分开，国土资源部不从事土地、矿产、 海洋资源的经营活动，与所属企业脱钩，不再管理企业及 企业生产经营开发活动。
一 现行土地管理体制的建立
二 现行土地管理体制的运行成果
一 现行土地管理体制的建立
1998年国务院机构改革中组建国土资源部 1 机构设置上形成集中统一的管理体制 2 事权和职能划分上确立了双重领导体制 3 耕地保护问题作为依法行政的重点 4 赋予了国土资源规划的责权 5 进一步加强了执法监察 6 实行政企分开、政事分开、依法行政
1998年3月10日，九届人大一次会议第三次 全体会议表决通过关于国务院机构改革方 案的决定。 根据这个决定，由地质矿产部、
国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘 局共同组建国土资源部。 保留国家海洋局
和国家测绘局作为国土资源部的部管国家 局。
按照机构改革方案的说明，新组建的国土 资源部的主要职能是：土地资源 、矿产资
国土资源相对集中统一管理阶段
国
土 规划、管理
资 源
保护、合理利用
部
土地资源 矿产资源 海洋资源
土地管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事 权单一，主要由当时经济建设和社会发展 需要而引发
1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓 展
1986年前，城乡土地管理工作内 容少，事权单一
政管理职能。 5．原国家计划委员会制订国土规划和与土地
利用总体规划有关的职能。 6．原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、
中国核工业总公司、中国有色金属工业总公司等 部门和单位行使的矿产资源行政管理职能。
划出的职能 1．地下水资源行政管理职能，交给水利部。 2．地籍测绘行政管理职能，交给国家测绘局。
土地管理机构设置的演进
统一管理阶段（1949-1952年 ） 多头分散管理阶段（1952-1986年） 城乡土地统一管理阶段（1986-1998年） 国土资源相对集中统一管理阶段（98年至今）
多头分散管理阶段
地政局（内务部） 1952
1954
土地利用总局 （农业部）
1956
建筑 工程部
农垦部
城市 服务部
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局(A)
省级土地管理部门(B1) 省级土地管理部门(B2) ``````` 省级土地管理部门(Bn) 地(市)级土地管理部门(C1) 地(市)级土地管理部门(C2)``````` 地(`市```)`级`` 土地管理部门(Cn) 县级土地管理部门(D1) 县级土地管理部门(D2) ``````` 县级土地管理部门(Dn) 乡(镇)土地管理所(E1) 乡(镇)土地管理所(E2) ``````` 乡(镇)土地管理所(En)
限 商品性 禁
制
止土地行政 Nhomakorabea国
划拨
有
三无
化
（1）城市土地管理机构不健全，职责不清、 政出多门
（2）以行政管理手段代替经济、法律、科 技管理手段
（3）在城市没有建立起完整的地籍档案， 土地权属不清，事实上土地国有制在相当 程度上被部门、单位所有制所代替
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（1）86年，发布通知，决定成立国家土地 管理局加强城乡土地统一管理；88年，修 宪、改法确立两原则，一制度，运用多种 手段进行综合管理，取得重大进展。 （2）98年，组建国土资源部，修订了《土 地管理法》，对若干重大问题修改和完善， 实行土地用途管制制度。
主要成果
确立土地基本国策，形成了耕地保护机制。 建立了土地市场，实现了土地使用制度改革的历 史性突破。 变革单一的土地管理方式，加强了土地资产管理， 促进了国有企业改革。 基本建立起土地管理法律体系，土地管理基础业 务全面加强，土地管理逐步法制化、制度化。 建立起一支专业队伍。
第二节 中国现行土地管理体制 的建立与运行
内务部
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第100次常务会议对 如何加强土地 管理工作进行专门研究，决定： （1）确定全国土地资源统一管理体制 （2）成立直属国务院的国家土地管理局
经过12年努力，到1998年，全国形成了中央、 省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡 （镇）五级土地管理体系。
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
农村土地管理方面
解放初期，土地改革 58年实行人民公社化，62年改为“三级所 有，队为基础” 78年，实行联产承包责任制 82年，国务院颁布《村镇建房用地管理条 例》、《国家建设征用土地条例》加强农 村建房及征用土地的管理。
城市土地管理方面
买 卖 出 租
否定其
强化的职能 我国自然资源相对短缺，保护自然资源是我国经济持
续、快速、健康发展的基础。国土资源部要在保护生态坏 境的前提下，加强自然资源的保护与管理，尤其要加强耕 地保护和土地管理，保障人民生活和国家现代化建设当前 和长远的需要。
第十一章 中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进 第二节 中国现行土地管理体制
的建立与运行 第三节 中国现行土地管理体制
的改革与完善
第一节 中国土地管理体制的演进 一 土地管理体制的概述 二 土地管理机构设置的演进 三 土地管理事权的演进
土地管理体制，简单地说就是关于土 地管理机构的设置和管理权限划分的 制度。