第十五章 进出口报关

第十五章进出口报关学习目的与要求：了解海关的基本制度了解进出口报关制度掌握进出口货物关税计征方法掌握进出口报关的流程和所需单证提要：进出口报关是国际贸易不同于国内贸易的最突出特点，它不仅涉及报关及计征关税这种政策性行为，更涉及到政策性风险。

很多国家对国际贸易的管制都是通过海关来实现的。

在进出口报关环节，我们一方面要熟悉关于报关的政策规定和要求，也要熟知报关的程序，更要清楚海关的政策性风险。

同时，我们也要知晓政府的优惠进出口政策，为贸易赢取更多的政策性利益。

我们还要知道其他相关国家的海关政策。

案例引述：我的一个合作伙伴曾经向美国某华裔企业出口一批“小人参”——即未成熟的非正常规格的人参。

最初他认为这种人参是不需许可证的。

待他备好货去报关时，才知是要许可证的。

他便去申请许可证。

可当年的许可证已拍卖结束。

他只好在某家医保公司“买”了对方的许可证。

这使他的交易成本上升很多。

产品到了美国也遇到了难题：倘若以医药品报关会很麻烦，最后他委托一报关行以食品的名义才顺利通关。

但整个交易做下来不仅未达到预期收益还亏损了。

这个案例提示我们必须要熟悉自己经营的产品在进出口国的报关情况。

第一节海关的基本制度一海关的性质海关是国家的进出关境监督管理机关，对进出关境的货物、人员等一切进行监督管理，行使国家主权，维护国家利益。

海关在国际贸易中的主要作用是计征关税并监管贸易。

海关也是执行国家有关贸易政策的政府机构，并通过组织化，制度化，规范化实现其承担的责任与义务。

二海关的主要任务（一）对进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管（二）征收关税和其他税费（三）查缉走私（四）进行海关统计和办理各类海关业务三海关对进出境货物的监管（一）监管对策1 进口货物自进境起到办结海关手续止2 出口货物自向海关申报起到出境止3 过境、转运和通运货物自进境起到出境止4 暂时进口货物自进境起到原货复运出境或按进口货物办结海关手续止5 保税货物自进境起到储存、加工、装配后复运出境或按进口货物办结海关手续止（二）监管程序1 货物的申报：进出口货物的当事人在货物进出境时，必须在海关规定的时限内，按海关规定的格式填写报关单，如实申报，并交验海关要求的各种文件和单证2 货物的查验：海关对申报货物进行实地查验3 货物的放行：海关在查验证实与申报相符并办结各项海关手续后给以放行第二节进出口货物报关制度一企业报关登记制度（一）专门从事报关服务的企业填写《代理报关登记申请书》，进行进出口贸易企业填写《自理报关注册登记申请书》。

（二）政府相关部门允许其开立的证明文件（三）工商管理部门颁发的营业执照（四）海关接受的保证缴纳税费的证明文件（五）企业的报关专用章印模二报关员制度（一）属于报关企业或进出口公司的专职人员（二）具有相应的专业背景知识（三）受过相关知识的培训（四）通过报关员考试取得报关员资格证书（五）熟悉报关程序及业务（六）报关员报关时必须要出示相关证件三年审制度（一）代理报关单位和自理报关单位每年应在海关规定的时间内，向海关提交年审报告书，申请年审事宜（二）报关员每年应在海关规定的期限内，将《报关员证》提交海关，申请年审（三）逾期不办或年审不合格，海关将取消其报关资格或报关员资格四报关单位的法律责任（一）有下列情况之一的报关单位，海关将暂停其报关权：1 违反《海关法》和其他有关法规，经警告无效的2 不履行纳税义务和其他应履行的义务的3 报关单位年审不合格的4 报关单位内部报关员制度不健全的5 其他原因海关认为需要暂停报关的（二）有下列情况之一的报关单位，海关将取消其报关权：1 主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商执照的2 报关单位解题或并入其他单位的3 报关单位有走私罪的4 有海关暂停其报关权的情形，情节严重的五报关员的法律责任对有下列情形之一的报关员，海关将暂停或取消其报关资格：1 报关员不符合海关规定的条件的2 未按海关出口税则及有关规定申报进出口商品名称的3 未在规定期限内向海关办理有关货物的核销手续的4 转借或允许他人使用本人《报关员证》的5 未参加年审或年审不合格的6 报关员考试不合格的7 脱离原报关单位，未办理换发《报关员证》的8 向海关关员行贿或诬告败坏海关声誉的9 有其他违法行为的第三节出进口货物的报关程序一进出口货物的申报（一）进口货物的申报：填写进口货物报关单，一般包括以下各项：1 进口口岸：填写货物入境的第一口岸，不论货物是否办理转关运输2 经营单位：填写单位名称、地址及统计代号（共10位）3 收货单位：进口货物的最终收货使用单位的全称、地址及统计代号4 合同编号：货物合同的全部字头和号码5 批准机关及文号6 运输工具名称及号码7 贸易性质及代码（见附表）8 贸易国别及代码（见附表）9 原产国别（地区）及代码10 外汇来源11 进口日期12 提单或运单号13 运杂费14 保险费15 标记唛码、件数、包装种类16 货名、规格及货号17 海关统计商品编号（海关统计商品目录表中六位代码）18 重量19 数量20 成交价格：包括价格、价格条件（术语）、币种及统计代码21 到岸价格22 税则号及税率23 备注24 集装箱号25 随附单据26 申报单位（二）出口货物的申报：填写出口货物报关单，一般包括下列各项1 出口口岸：填写海关放行货物的口岸名称2 经营单位3 指运港（站）：填写货运单据上的指运港（站），转运的要注明“转运”字样4 合同号5 贸易性质6 贸易国别7 消费国别8 收货单位9 运输工具名称及代码10 装货单号或运单号11 收结汇方式：按合同的支付方式填写12 起运地点：指出口货物实际始发单位所在地，即产地13 海关统计商品编号14 货名、规格及货号15 标记唛码16 件数及包装种类17 数量18 重量19 成交价格20 离岸价格21 备注22 集装箱号23 随附单据24 申报单位（三）随报关单须交付的各类单据1 运单：空运、陆运单，海运提单2 货物的发票3 货物的装箱单4 贸易合同、原产地证书等5 出口收汇核销单6 其他海关要求的单证（四）进出口货物的许可证（限于需许可证的商品）（五）其他管制性货物进出口的批准文件。

主要包括：1 进出口商品检验单2 动植物检疫单3 食品卫生检验单4 药品检验单5 文物出口鉴定单6 金银制品7 珍稀动物8 无线电通讯设备9 民用枪支弹药二货物的查验（一）查验的目的：核对实际进出口的货物与报关单证所报内容是否相符，有无错报、漏报、瞒报、伪报等事情，审查货物的进出口是否合法，确定货物的物理与化学性质。

（二）查验时间和场所：海关查验货物，应在海关规定的时间和监管场所进行。

（三）查验的要求：1 货物的收发货人或其代理人必须到场，并按海关的要求负责办理货物的搬移、柴装箱和重封货物的包装等工作2 海关认为必要时，可以进行开验、复验或提取货样，货物报关人员应该到场作为见证人（四）被查验货物的损坏赔偿：查验货物时，因海关关员责任造成的被查验货物损坏时，海关应按规定赔偿责任人直接损失。

三进出口货物的放行（一）进出口货物的一般放行：当海关完成查验并审核相关单证等、征收税费后，海关在相关单据上加盖放行章，货物即可放行。

（二）进出口货物的担保放行：进出口货物因特殊需要，可申请担保放行。

1 担保范围：（1）暂时进出口货物（2）国家限制的进出口货物，已领取了进出口许可证，因故不能及时提供的（3）亟待提取或发运的进出口货物，报关时不能交验有关单证，要求先放行货物，后补交单证的（4）亟待提取或发运的货物，正在向海关办理减免税手续，要求先放行货物，缓办进出口纳税手续的（5）经海关同意。

将海关未放行的货物暂时存放于监管区之外的场所的（6）因特殊情况经海关总署批准的2 不许担保放行的货物：（1）受国家限制的进出口货物，未领到进出口货物许可证的（2）国家特殊管制的进出口货物，不能向海关交验有关主管部门批准文件或证明的3 担保方式：（1）保证金方式：先交付相当于进出口货物税费的保证金（2）保证函方式：申请担保放行的人需填具海关规定格式的保证函4 担保的销案：担保人在规定的期限内完结海关手续时即行销案（三）进出口货物证明书：海关可依报关人要求签发进出口货物证明书（四）退关货物：指经海关查验放行后，因故未能装运出境的出口货物。

发货人可向海关申请退关。

第四节一般进出口货物的报关一般进出口货物是指非国家特殊政策给以保税等优惠政策的普通的、常规贸易的货物。

它可依报关类型及货物类型分为以下各类：一转关运输货物的报关（一）转关运输货物的范围1 由进境地入境后，向海关申请转关运输，运往另一设关地点办理进出口手续的货物；2 在启运地已办理出口海关手续运往出境地，由出境地海关监管放行的货物；3 由关境内一设关地点转运到另一设关地点应受海关监管的货物。

（二）转关运输货物的报关：申请人应自运输工具申报进出境之日起14日内向海关申报转关运输手续，逾期有海关征收滞报金。

二暂时进口货物的报关暂时进口货物是指国际组、外国政府、外国和港澳地区的企业、群众团体或个人为开展经济、技术、科学、文化合作交流而暂时运入我国境内的货物。

这些货物一般要在活动结束后运回所在国。

（一）暂时进口货物的报关要求1 填写进口货物报关单2 货物的运单及其他海关要求的单证3 政府相应主管部门的批准文件4 交纳保证金或保函（二）复运出口时的报关要求1 填写出口货物报关单2 交验其留存的进口报关单及货物清单3 海关在退还其保证金后销案（三）海关对暂时进口货物的要求1 只能用于特定的目的，未经海关许可，不得出售、转让或移作他用2 暂时进口货物应于进口之日起六个月内全部复运出境。

因故需延长期限，应于期满前向海关提出申请。

对于延长期满的，不予再以延长。

3 暂时进口货物期满不复运出境的，应向海关办理正式进口手续和纳税。

4 需运到国内其他设关地点办理暂时进口货物手续的，应按海关转关运输手续办理。

三进出口货样、广告品的报关（一）进出口货样、广告品的范围：1 进出口专供订货参考的样品2 进出口用以宣传有关商品内容的广告宣传品（二）报关要求：1 填写进出口报关单2 交验有关的货运、商业单据3 属许可证范围的要交验许可证。

出口货值1000元以下的可不须许可证4 无进出口经营权的企业货值1000元以下应交验主管部门出具的证明（三）征免税范围1 免税范围：（1）无商业价值或其他用途的（2）用于分析、化验、测试品质并在上述过程消耗掉的（3）属于来样或去样加工的（4）每次总值在400元以下的2 征税范围（1）每次总值在400元以上，又不属于上述所列前三种情况的，海关对超出部分征税（2）各种家电、汽车、手表等货样无论价值大小，海关均征税放行四无代价抵偿进口货物的报关（一）无代价抵偿进口货物的范围：进口货物申报放行后，发现货物残损、短少或品质不良，而由国外承运人、发货人或保险公司免费补偿或更换的同类货物。