论生态补偿法律关系的主体：理论与实证
生态足迹理论视阈下广西生态补偿的实证研究
的生态环境趋于恶化 ，自 然灾害频繁、水土流失和石漠化问题严重 、生物多样性 日 趋丧失 、生物栖 息地 锐减 ，生 态形 势 严峻 。广 西急 需治 理 的水土 流 失地 域 大 约 有 ２ ． ８ １万 平 方公 里 ；广 西 岩溶 地 区
基金项 目：国家民委民族问题 研究项 目 “ 西部 民族地 区生态补偿机制研究” （ ２ ０ １ ４一Ｇ Ｍ一０ ７ １ ） 。
Ｋｅ ｙ Ｗ ｏｒ ｄ ｓ：ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｆ ｏ ｏ ｔ ｐ ｉｎ ｒ ｔ ；ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｂ ｅ ａ ｉｎ ｒ ｇ ｃ ａ ｐ ａ ｃ ｉ ｔ ｙ；ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ；Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ
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１ ４ ８・
广西 民族研 究
２ ０ １ ５年第 ６期 （ 总第 １ ２ ６期 ）
土地 总面积 占全 区总 面积 的 ３ ５ ． ５ ％ ，石漠化 严重 程度位 列全 国第 三 ；广 西 确定 的 ８ ９种 重 点保 护野
生植物，已有 ４ ２种植物在分布范围和数量上正在呈现萎缩 的趋势，部分物种濒临灭绝。此外 ，广 西位 于珠 江流域 的 中上 游地 区 ，是 珠 江流域 重要 的生 态屏障 ，其生 态环 境对 于整个 珠江 流域 ，尤其
国务院在 ２ ０ ０ ５年颁布实施了 《 ＜ 中华人民共和 国民族 自治法 ）若干规定》 ，该规定中明确指 出，应从国家 、区域和产业三个具体层面通过项 目支持 、财政转移支付等措施建立生态补偿机制 ， 特别要对为生态环境保护做 出贡献的民族地方给予合理的补偿 。
广西 壮族 自治 区属 于 我 国西 部地 区和少数 民族 集 中 区域 ， 自然 资 源 较 为丰 富 ，区位 优势 显 著 ， 但 是 由于 长期 以来 人 口的快 速增 长 、缺 乏生 态保 护意 识和 环境 、资 源过 度开 发等 原 因 ，近 年来 广西
市场化生态补偿机制模式研究分析
现代经济信息8市场化生态补偿机制模式研究分析苑海涛 北京林业大学 核工业北京化工冶金研究院 摘要：生态补偿市场化机制模式以保护生态环境和可持续发展生态系统服务为前提，同时是生态补偿机制补充完善的重要部分。因此对于进一步地分析和研究生态补偿机制的市场化相关的模式是今后生态补偿相关研究领域的重要研究和发展方向。关键词：市场化；生态补偿；机制模式中图分类号：F062 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0008-02
引言生态补偿机制是以生态环境的保护和自然生态系统服务的可持续发展为前提，根据对保护生态环境的成本以及自然生态系统服务的价值等，来协调生态补偿机制的利益相关者的关系，以此形成的运行模式和制度的安排。随着对生态环境保护观念的重视，生态补偿相关的研究当前成为了多学科跨领域探讨的研究课题。当前学者们已经通过多学科的研究视角对生态补偿机制存在的问题进行了探索、分析和实践，并且也取得了阶段性成果。生态补偿的市场化模式作为生态补偿发展和完善的重要补充也在进行深入的研究，并且市场化补偿机制模式，目前已在不同层面、不同地区率先开展了尝试，也自发形成了一些案例。与此同时生态补偿市场化机制的相关模式还是有待进一步研究分析，并且是今后生态补偿的重要研究发展方向。一、市场化生态补偿机制阐述生态环境的保护具有公益性以及复杂性特征，在实施生态补偿机制时包含补偿主体与补偿客体的参与，实际补偿时补偿的主体一般为政府，但是当补偿主体为政府时，这种补偿机制存在一些不足与缺陷，可能会出现失灵的情况。因此在实施生态补偿机制时引入市场化机制作为重要补充是十分必要的，生态补偿市场机制可以作为一种以市场交易为主要手段的补偿方式来完善生态补偿机制。当前由于我国市场体系还不够完善，在生态补偿市场化运作机制研究实践上还比较少，但是随着我国经济社会的发展进步，以政府主导的生态补偿机制模式也在发展完善，同时初步发展了多种生态补偿的市场化机制模式，其中部分模式已经有了实践和发展。国际上关于生态补偿机制，政府购买模式是支付生态环境服务的重要方式。随着国际各国生态补偿实践和探索发展进步，政府作为主导的生态补偿机制模式也在发展变化，尤其欧美等国家在不断创新的关于市场化的补偿模式，并且有了重要进展。这一补偿模式可以通过市场机制将生态环境服务的价值延伸到消费和流通等领域，将生态服务的价值实现商品化，进而实现生态产品的价值货币化，由此可以实现生态效益的高效配置。目前国际上关于市场化补偿机制模式主要有碳汇交易、生态旅游、森林认证、区域规划、生态标签等模式，其中大部分模式在国外有了研究与实践。二、市场化生态补偿模式研究分析１．碳汇交易碳汇交易是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》通过碳排放指标的交易。碳汇交易是排放二氧化碳的一方，向本国或外国拥有者支付森林环境生态效益成本的交换过程。因此碳汇交易是通过市场的机制实现了森林生态价值的补偿。通过碳汇交易可以形成一个可贸易的环境服务交换市场，由此可以提供森林生态效益价值市场化的途径，以此可解决补偿资金问题有着广阔的前景。目前，国际碳市场发展迅速，全球碳排放交易市场总交易额将达到1000亿美元。国内关于森林碳汇交易的研究起步晚，研究成果也相对较少。因此我国要充分认识到碳汇交易的重要性，加快对于碳汇交易的理论和实证研究，要充分争取在碳排放权交易市场中的地位和份额，加快我国碳汇交易工作的发展，以此促进我国碳汇市场的不断完善。２．生态旅游生态旅游最早由谢贝洛斯·拉斯喀瑞提出。生态旅游是指在相关的自然环境地域中存在的旅游行为，这一旅游行为是人们在欣赏和享受自然文化景观时不干扰当地自然环境地域，并且可以保护当地生态环境，同时可以为当地人们提供有益的社会及经济效益。因此生态旅游不但可以实现生态环境与旅游资源的可持续发展，还可以为当地人们提供经济收益和生活来源。国外在生态旅游的开发的过程中就开始注重生态环境的可持续发展。在生态旅游的区域开发过程中充分考虑保护生态环境免旅游活动对的生态环境造成影响。因此在生态旅游过程中，旅游者的旅游质量得到了保证同时，对于生态旅游区域来说也实现了生态环境的保护与可持续性的发展。生态旅游区域在实际运营管理时应该由专业的商业运营公司管理，当地生活的人们不大适合进行旅游产业的管理。以生态旅游这种生态补偿市场化的模式在实际当中也存在着例如生态旅游的经营管理模式不健全等一些问题。目前生态旅游这种市场化补偿模式的研究还属于一个较为初期的研究阶段。因此亟待在研究上建立机制架构，为实际操作提供相应的理论与方法，以此解决实践中存在的种种问题，为实际应用提供更合理更完善的政策依据。随着国内外旅游业的不断发展，随着生态旅游这种市场化生态补偿机制的不断完善，生态旅游这种补偿机制会对生态旅游区域环境建设及居民社区利益的保护以及生态环境的可持续发展发挥越来越重要的影响。３．森林认证森林认证是森林生态补偿市场化机制的具体的一种模式，也是一种运用市场化的模式来使得森林可持续发展的机制。森林认证是以森林可持续经营发展为前提的一种运行机制。森林认证是以促进对生态环境的保护、社会效益和经济效益的发展为目的一种森林经营机制模式。这一机制是在20世纪90年代逐渐兴起的。在短短十几年的时间内，它从最初仅是一个设想，到现在已得到世界范围内企业、零售者和消费者的广泛认可。目前，国内外有很多森林认证体系，大体主要分为全世界范围的体系、国家范围内的体系以及区域范围内的体系。在所有森林认证体系中森林管理委员会(FSC)是目前较为成熟和完善的森林认证体系。森林认证所带来的正面效应主要表现在社会效应、经济效应以及生态环境效应。具体包括利益相关方的权利利益得以实现，确保森林资源的可持续发展、可持续经营，提高森林的生产力确保木材的长期可持续供应，与此同时保护生态系统和自然景观，保护生物的多样性，保障森林生态环境服务功能和生态系统的可持续发展。目前国内关于森林认证的效应还没有完全发挥出来，居民和消费者对于森林认证的认知度和认可度还需要进一步的提高。４．区域规划区域规划作为生态补偿的一种模式是将区域的主体功能区规划因素纳入到生态补偿之中，其目标是保护生态环境，实现生态环境的可持续发展。这种生态补偿模式以公众服务均等化为尺度来协调
困顿与突破：“美丽中国”背景下能生态补偿机制探析
偿的发展过程。正是 由于生态系统的稳定
空 间， 建设 “ 美 丽 中 国 ”的 环境 美 ， 使 我 们 美 好 家 园天 更 蓝 、地 更 绿 、水 更 净 。
度” 。我们对生态补偿的认识经历 了由生态
党 的 十 八 大 报 告 将 生 态 文 明建 设 放 在
意义的生态补偿到社会经济意义的生态补
突 出位置并写入党章 ， 报告 中指出：“ 建设
然 、农 业 文 明 的依 赖 自然 、工 业 文 明的 征
基金 项 目：本文 系国家社科基 金项 目 “ 西北生态脆弱 区生 态补偿 法律 服 自然 ，再到生态文 明的尊重 自然 ，面对 机制 实证研 究”（ １ １ Ｂ Ｆ Ｘ０ ７ ８） 、甘肃省教育厅研 究生导师基金项 目 “ 渭 生态危机 的严峻形势 ， 只有尊重 自然规律 ，
不晚 ’ ， 我 们 一 定 要 实 施 重 大 生 态 修 复 工
补偿 的资 源 有偿使 用 制度 和 生态补 偿 制
程” 。 实施 生态补偿机制就是生态修复工程
的组成部分 。建立生态补偿机制 ，是生态 环境保护制度化 、 规范化 、 科学化的范畴 ， 是 建设 生态文 明的重要 内容。只有实行生 态补偿机制 ，才能给 自然 留下更多 的修复
“ 美 丽 中 国 ” 与 生 态 补 偿 机 制 的 关 系
（ 一） “ 美 丽 中 国” 为 生 态补 偿 机 制提 出新 要 求
【国家社会科学基金】_环境保_基金支持热词逐年推荐_【万方软件创新助手】_20140805
推荐指数 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2009年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 1 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
2011年 科研热词 推荐指数 制造业fdi 2 高等院校形象 1 障碍因素 1 重复博弈 1 运行机制 1 运行困境 1 资源型城市 1 藏传佛教 1 突发性环境污染事故风险 1 空间分异 1 空间优化 1 科学意义 1 社会资本 1 社会影响 1 生态补偿 1 生态 1 生产者服务业fdi 1 生产者服务业 1 环境法益 1 环境污染责任保险 1 环境损害评价 1 环境 1 环保观念 1 污染环境罪 1 民族高等院校新闻网策略 1 校园网络媒体 1 本土化 1 方言 1 新农合 1 循环经济 1 希伯来圣经 1 工业化 1 城市化 1 城乡统筹 1 城乡经济社会基础理论 1 城乡经济社会一体化 1 圣经希伯来语 1 国际产业转移 1 国家创新体系 1 可保性 1 参合农民 1 危险结果 1 协同学习 1 区域范式 1 区域外部性 1 区域外部作用 1 区域分布 1 北方方言 1 利益主体 1 伦理 1 临终关怀 1 中国 1
2008年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
科研热词 生态补偿 西部资源富集区 能力 组织 流域 新农村建设 制度 非传统安全 障碍因素 问题 镇保 运行机制 边境安全 自主创新 生态治理工程 理论 消费环境 模仿学习 条件 收入约束 对策和途径 宜居城市 安全态势 宅基地置换 外部作用 地缘环境 发展战略 区域 体制机制 住房消费 产业集群 东北
我国生态产权界定：难点与突破_臧凯波
我国生态产权界定：难点与突破臧凯波(中南财经政法大学工商管理学院)摘要：生态产权界定是生态补偿的重要现实依据，实施生态补偿是保护生态资源和实现社会公平的需要。
而由于我国产权的特殊性，使得生态产权界定在理论和实际中都存在许多的问题，这也成为了阻碍生态补偿工作顺利执行的一个重要障碍。
本文从生态资源配置、实施生态补偿和环境保护等三个方面阐述了生态产权界定的必要性，并从强制性“公”权带来低效率、生态资源经营权处理不当等五个方面阐述了目前在生态产权界定中存在的问题，最后有针对性地提出了解决策略。
关键词：生态补偿生态产权界定一、引言生态产权界定对于生态补偿的开展和生态环境保护具有重要作用，但如何界定成为了现实中的一个难题。
近年来，生态环境依然在持续恶化，由于生态资源不合理使用使得其利用效率较低。
随着生态补偿试点工作的开展和进行，如南水北调中线工程补偿机制以及江苏省太湖排污权交易等，对于环境保护起到了一定的积极作用。
然而由于生态资源产权不明晰等问题的存在，造成生态补偿没有完全贯彻到实处，生态资源的价值也没有全部体现出来。
2007年实施的《物权法》明确自然资源属于国家或者集体，但对于生态资源并没有直接的规定，生态补偿依然难以进行。
因此在现实中应该对生态产权进行界定，才能达到预期的效果。
二、文献综述研究生态产权离不开对生态补偿的研究。
完善的生态补偿制度可以促进生态建设和环境保护顺利开展，成为环境保护的动力机制、激励机制和协调机制（洪尚群，2001），同时也是实现社会公平的要求（钱水苗，2005）。
因此许多学者从各个方面谈到了如何建立起完善的生态补偿制度，主要归纳起来有如下几点：一是认为补偿途径和补偿方式多样化是生态补偿顺利开展的要求，强调补偿方式和途径，资金来源的多样化策略（洪尚群，2001；沈满洪，2004）；二是认为区域之间要实现协调发展，就必须构建全国性跨区域生态补偿机制，落实区域主体的补偿责任（杜振华，2004；张金泉，2007；李宁，2009；王昱，2010）；三是从法律角度厘清生态补偿概念，强调要建立一个长效、稳定和先进的生态补偿法律机制来保护生态环境（曹明德，2004；王青军，2006，2009；张炳淳，2008；普书贞，2011）；四是认为生态补偿需要全民参与，要引导公众参与生态补偿实践（王文哲，2011），并从生态补偿利益主体角度的支付意愿进行了实证研究（葛颜祥，2009；彭晓春，2010；李芬，2010；苏芳，2011）。
流域水电开发横向生态补偿机制研究现状及应用探讨
流域水电开发横向生态补偿机制研究现状及应用探讨目录一、内容综述 (2)二、流域水电开发概述 (2)1. 流域水电开发的意义 (4)2. 流域水电开发的现状 (5)3. 流域水电开发的问题与挑战 (6)三、横向生态补偿机制概述 (7)1. 横向生态补偿机制的定义 (8)2. 横向生态补偿机制的类型 (9)3. 横向生态补偿机制的作用 (10)四、流域水电开发横向生态补偿机制研究现状 (11)1. 国内外研究现状对比 (12)2. 研究的主要成果 (14)3. 研究存在的问题与不足 (15)五、流域水电开发横向生态补偿机制应用探讨 (16)1. 补偿主体与受体确定 (18)2. 补偿标准与方式选择 (19)3. 补偿资金的监管与使用 (21)4. 补偿机制的实施效果评价 (22)六、案例分析与实证研究 (23)1. 典型案例介绍 (25)2. 案例分析结果 (26)3. 实证研究结果与讨论 (27)七、流域水电开发横向生态补偿机制的建议与展望 (29)1. 完善相关政策法规与标准体系 (30)2. 加强跨区域合作与协调机制建设 (31)3. 创新生态补偿方式与途径 (32)4. 加强研究与监测评估工作 (34)八、结论 (34)一、内容综述随着我国经济的快速发展和人口的持续增长，水资源的需求与日俱增，但水资源的匮乏问题却日益严重。
流域水电开发作为一种重要的水资源利用方式，在带来经济效益的同时，也引发了一系列生态环境问题。
因此，对流域水电开发的生态补偿机制进行研究具有重要的现实意义。
目前，国内外学者对流域水电开发的生态补偿机制已进行了广泛的研究。
在理论层面，主要探讨了生态补偿的基本概念、原理和方法，包括生态系统服务价值评估、生态成本核算、补偿标准确定等。
在实践层面，主要关注流域水电开发生态补偿机制的具体应用，如补偿方式的选择、补偿标准的设定、补偿资金的管理和使用等。
然而，当前的研究仍存在一些不足之处。
环境经济学相关概念
在生态生产性土地的概念基础上，生态足迹研究者建立了一系列指标 来计量人地系统间自然资本的供需情况和可持续程度。一个地区的生态承 载力小于生态足迹时，出现生态赤字，其大小等于生态承载力减去生态足 迹的差数。生态赤字表明该地区的人类负荷超过了其生态容量。
生态赤字
传统研究中所采用的生态承载力以人口计量为基础，它反映在不损害 区域生产力的前提下，一个区域有限的资源能供养的最大人口数。然而， 在现实世界中，贸易、技术进步、地区之间迥异的消费模式等因素不断地 向这个基于人口的“生态承载力”指标功能发出挑战。人们认识到人类对 环境的影响不仅取决于人口本身的规模，而且也取决于人均对环境的影响 规模，因此单从其中一个方面来衡量生态容量是不准确的。Hardin在 1991年进一步明确定义生态容量为在不损害有关生态系统的生产力和功能 完整的前提下，可无限持续的最大资源利用和废物产生率。
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海洋生态资本（Marine Eco类社会经济生产、提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源， 包括海洋生物及其生境（海水、表层海底），以及它们组成的海洋生态系 统整体。
海洋生态资本（Marine Ecological Capital）指能够直接或间接 作用于人类社会经济生产、提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源， 包括海洋生物及其生境（海水、表层海底），以及它们组成的海洋生态系 统整体。
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生态价值，是指哲学上“价值一般”的特殊体现，在对生态环境客体 满足其需要和发展过程中的经济判断、人类在处理与生态环境主客体关系 上的伦理判断，以及自然生态系统作为独立于人类主体而独立存在的系统 功能判断。
只有减少人类对自然的消费，维护自然生态系统的自我修复能力，人 类才能可持续地生存下去。
水源地生态环境补偿问题探析——以贵阳市为例
三、 贵阳 市水 源地 生态环 境补偿 机 制一般框 架构 建
生态补偿机 制的建立是 一项 复杂 的系统 工程 ， 立生态 补 建 偿机 制需要解决 的三个基本 问题 是 ： 补偿谁 、 谁 补偿多少 、 如何 补偿 。这三个 问题看似简单 ， 但到 目前 为止 尚未 得到很好 的解 决 。本文从这 三个问题 出发 ， 重新 构建贵 阳市生 态环境补偿机 制 的一 般 理 论 框 架 。 （ ） 一 补偿 主体 与 补 偿 对 象 的 界 定 饮用 水源 保护 区生态 补偿 主要 是 围绕饮用 水源 保护 区与 用水地 区之间 的水 资源安全展开 的 ， 其保 护和受益 主体相对 明 确 ， 系较为单纯 。从这个角度来 看 ， 关 多年来 ， 保护 区各级 政府 和 广 大 群 众 为 保 证 水 资 源 的 安 全 ，开 展 了 一 系列 涵 养 水 源 、 保 护水质 的生态 环境 保护与 建设 工作 ，并 且牺牲 了很 多诸 如工 业 、 业等发展 的机会 。因此 ， 农 水源保护 区的地方政府 、 业法 企 人 和 社 区居 民 等 理 应 得 到补 偿 ， 生 态 补 偿 的客 体 （ 象 ） 是 对 。根 据 “ 受益 ， 谁 谁补偿 ” 原则 ， 饮用水 源保护 区生态环境保护建设 的受益方除 了保护 区 自身外 ， 主要 就是贵 阳市及 周边等受水地 区， 因此他们应 当是生态补偿问题 中提供补偿 的主体。 （ ） 偿 标 准 的确 立 二 补 生 态补 偿标准就是要解决应该补偿 多少的问题 。 生态补偿 标 准 的 计 算 和 确 定 是 实 现 合 理 生 态 补 偿 的前 提 ， 时 也 是 健 全 同 水 流域生 态补偿 制度 的关键环 节和 难点所 在 。依 据外部 性理 论 ， 态补偿 的标准应该 包含水流域生 态服务功 能的正外部性 生 效 应 ； 据 可 持 续 发 展 理 论 和 公 平 利 益 论 ， 偿 标 准 要 体 现 空 依 补 间 时间上 的公 平 ； 依据 生态资 本理论 ， 补偿标 准又要 体现 水流 域生态 服务功能 的价值 。在实践 中 ， 态服务功能 的正外部性 生 内化 以及 生态服务 功能价值 的评估 方法在不断发展 和进步 ， 也 在实践 中不 断得到深入 地应用 。 目前 ， 于补偿标准 的确 定主 关 要有支付 意愿法 、 机会成本 法以及资源 价值 法三种方 法。在现 有条件下 ，补偿 的标 准不可能完全按 主体 的支付 意愿来确定 ， 只考虑补偿 主体的意愿 ； 也不 可能完全体现 实际发生 的经 济损 失 或 贡 献 大 小 ， 顾 虑 补 偿 对象 的 感 受 。上 述 三 个 常 用 的 方 法 只 往 往过于偏重其 中任何一方 ， 以在实践 中具有一定的局限性。 所 如何确 定一个 合理 的补偿 标准 主要是 补偿 主体 和补偿 客 体 博弈 的结果 ， 一个好 的补偿标 准应该是充分考 虑到补偿 主体 的支付 能力 ， 同时 也应充 分考 虑到补偿 对象 的接受 意愿 ， 调 协 好 补偿 主体 和补偿客体 的利 益关系 ， 体现一种相 对的公平 。结 合 贵 阳市 水源地 的生 态价值 同时充 分考 虑 当地 自然 和社会人 文 经 济 条 件 ， 阳 市 水 源 地 生 态 补 偿 具 体 的 补 偿 标 准 确 定 步 贵
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基金项 目： 山东省社科规划项 目《 山东半 岛蓝 色经济 区的 生态保 护法律 问题研 究》 １Ｃ Ｘ １ ） 烟 台市社科规 划 （ Ｉ Ｆ Ｊ０ 、 项 目《 台近海海域生 态补偿的法律 问题研 究》 山东省检 察院重点课题《 烟 、 检察机 关民事 审判监 督权与 民事诉讼公 诉
权 的冲突与融合—— 以环境民事公 诉为例》 ２ １Ｊ Ｋ ０ ４ 的阶段性研 究成果。 （ ０ １Ｃ Ｔ １ ）
金、 实物 、 职业 培 训 、 惠政 策 等利 益补偿 的一种 环 境生 态 利益 协 调 的 法律 机 制 。生 态 补偿 的本 质 是 优 利 益分 配 ， 手段 是权 利 与义 务 为 内容 的利 益协 调机 制 。法律 的调 整对 象是 人 与人之 间 的社会关 系 ， 其 环 境本 身并 不构 成法 律关 系 的主 体 ， 以本 文所 称 的 生态 补偿 不 包 括 人对 自然 环境 的直 接 补偿 。 法 所 律 上 的生态 补偿 是 以对 相关 主体 的社 会关 系协 调 为手 段 间接 推 动生 态 保 护 的 ， 结 果 是形 成 生 态 补 其 偿 的权 利与 义务 关 系 。 法 律关 系 的主体 是 一切法 律 行为 的承 载者 ， 是所 有法 律制 度研 究 的逻 辑起 点 。一 般认 为 ， 也 法律 关系 的主体 是 指参加 到 法律关 系 中的权利 、 义务 的承 担 者 ， 常 包 括 自然 人 、 通 法人 等 。 由此 ， 律 规 法
一
、
从 两 则 事 例 看 生 态 补 偿
事例 一 ：００年 ｌ ， ２１ ０月 国务 院决定 从 ２ １ 年起 到 ２ １ ， 内蒙 古 、 ０１ ０ ５年 在 新疆 等 ８个 主 要 草原 畜 牧
区全面建立草原生态保护补助奖励机制。锡林郭勒盟苏尼特右旗赛音锡力嘎查牧民齐木德算 了一笔 草原 补偿 账 ， 他们一 家 ６口人 ， １５万 亩 草场 ， 照 国家 的禁 牧补 助标 准 ， 有 ． 按 在恢 复草 场 的同时 每年 还
定或 约定所 产 生 的权 利 与义 务 ， 是确定 特 定法 律关 系 主体 的根据 ， 生态 补偿 法律 关 系也是 如此 。 由于
生态受益或受损主要是以公共环境作为参照标准的， 为便于理解 ， 可以同绕公共生态服务提供义务展
开 生 态补偿 法 律关 系主 体 的分析 。 （ ） 一 国家 （ 政府 ） — 公共 生态 服 务 义务者 — 因为 生态 环境 的公 共性 与非 排 他 性 ， 术 的局 限 及成 本 的 高 昂使 得 对 其进 行 产 权 界定 不现 实 。 技 所 以， 生态 环境 一直 以全 民共 有 的形式 存 在着 ， 但全 民不 可能 时 时刻 刻地 共 同管理 环 境 ， 于是 ， 公共 “
社会科学
２１ ０２年 第 ４
论 生态 补偿法 律 关系的主体 ： 理 论 与 实 证
张 建 夏 凤 英
摘
要 ：生态补偿作为一种利益协调机 制 ， 只有进入法 法律 关系的前提 ， 环境行 为的性 质、 权及环境权 利 义务 等是其 确立的重要 考量 因素。 产 不承担提供公共环境服务 义务 的社会主体 ， 产权 明晰基础上从 事的具有 外部影响的环境 行为 ， 益的提 在 增 供 者与接 受者是 生态补偿 法律 关系的直接主体 ； 而在 产权 不明基础上发 生的具有外部影响 的环境行 为 中，
１ ００
善—— 更加 注重利 益 协调 在环 境保 护 中的作 用 。在法 学 上 ， 态补偿 是 指 为减 少 生态破 坏 ， 生 调动 生态
建设 积极 性 以实 现可 持续 发展 ， 国家 （ 府 ） 社会 主体 基 于法 律 规定 或 约定 ， 政 、 向减 损生 态 价值 的合法 的 资源环 境 开发 利用 者收 取费 用及 向受 资 源 开 发 利 用 负 面影 响及 创 造 生 态增 益 价 值 的主 体提 供 资
国家是恒定主体。
关 键 词 ：生 态 补 偿
公 民 环境 权
生 态补 偿 法律 关 系 付 偿 主 体
受偿 主 体
中图分类号 ： Ｆ ６ Ｄ ４
文献标识 码 ： Ａ
文章编号 ：ｌ０—２ ３ （０ ２ ｏ —０ ０ —０ ０ ｌ ３８ ２ １ ）４ ｌ０ ５
作者简介 ： 张 建， 法学硕士 ， 男， 山东工商学院政 法学院讲 师。研 究方 向： 国际法、 环境 资源法。 夏凤英 ， ， 女 法学硕士 ， 山东工商学院政 法学院教授 。研 究方向 ： 民商法学、 环境 资源法学。
村村 民要 对村 庄周边 ７万 多亩 山林地 实施 有效 管护 ， 不得 在规定 的辖 区 内从 事毁林 开 垦 、 盗伐 滥伐 林
木、 乱捕 滥猎 野生 动物 、 区非 法用 火等 涉林违 法 活动 ； 次 ， 集体 不 得 违法 发 包 国有林 地 ， 确 保 林 其 村 并
责 任 区的森林 资 源不受 外来人 员 的破坏 ， 实现 责任 区内 的涉林 案件 零 发 生 ， 保 区 内森 林 资 源安 全 。 确
村 民们 只要遵 守保 护森 林等 相关规 定 ， 满 １ 年 ８周岁 的村 民每年 每人 都可 以获得 由三亚 市政府 提供 的
２０ ４ ０元 生 态补偿 金 。补偿期 限初 定 为 ２ １ ０ １年至 ２ １ ０ ３年 ， 满 后将 再 根据 效果 等 因素 重新 确 定 补偿 期 金额 。 ］ ［ 这两 则 事例 在 我 国近 年 来 开展 的 生态 补偿 项 目中具 有 典 型性 ， 可 以看 出环 境保 护 政 策 的完 也