残联工作会议上的发言

2002年，全省残联系统的干部职工在各级党委政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕各级党委和政府的中心工作，锐意改革，开拓进取，扎实工作，各项残疾人事业都有了新的发展和进步。

在此，我代表省人民政府，向全省残联系统广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！刚才，万泉同志传达了第十七次全国残联工作会议精神，提出了贯彻会议精神的意见；晓明同志总结了2002年全省残疾人工作，并对2003年的工作进行了安排部署，我都同意。

下面，我讲几点意见。

一、深入学习贯彻党的十六大精神，进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感和紧迫感党的十六大精神是指导我们做好新时期新阶段残疾人工作的根本指针。

十六大报告提出加强社会保障制度建设，关注弱势群体，促进人的全面发展，特别提出“发展残疾人事业”。

这说明我们党和国家把发展残疾人事业作为新时期全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的重要内容，说明发展残疾人事业是各级党委、政府和全社会的共同责任。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

全面建设小康社会的指标是综合性的，而且不分地域、不分人群，没有残疾人的小康就不是真正全面的小康。

残联系统学习贯彻十六大精神，就有一个带领残疾人脱贫致富奔小康的问题。

国家有关部门已经初步提出了本世纪头20年全国残疾人奔小康的目标。

目前我省残疾人事业正处在起步发展阶段，残疾人事业滞后于经济和社会发展的局面仍未得到根本性转变，相当数量的残疾人尚未解决温饱问题，残疾儿童义务教育入学率仍然很低，中等以上特殊教育严重滞后，许多有康复需求的残疾人没有得到康复服务，残疾人就业形势十分严峻。

我省残疾人状况不仅与全面建设小康社会的要求相差甚远，甚至还与我省经济社会发展的总体水平有一定的差距。

在这样一个基础上带领我省广大残疾人脱贫致富奔小康，任务是十分艰巨的。

面对新形势、新任务、新情况和新问题,对我省残疾人工作提出了更高的要求，我们要进一步增强做好新时期残疾人工作的责任感和紧迫感，按照十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，深入研究新时期残疾人工作的新思路，把握新形势，了解新情况，解决新问题，创造性地开展工作，开创新时期我省残疾人事业的新局面。

二、抓住重点，带动全盘，认真做好2003年各项残疾人工作2003年，是深入贯彻落实党的十六大精神的开局之年，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化进程的重要一年，做好今年的各项工作具有十分重要的意义。

全省各级政府和残联要按照第十七次全国残联工作会议、省委九届二次全会精神和今年石秀诗省长的《政府工作报告》要求，深化改革，开拓创新，抓住重点，带动全盘，努力开创全省残疾人工作新局面。

进一步做好残疾人康复工作，推动实现残疾人“人人享有康复服务”总体目标的进程。

残疾人康复是残疾人工作的核心内容和永恒主题。

做好残疾人康复工作，有利于减轻社会负担、促进生产力发展，有利于提高人权保障水平、促进社会文明进步，有利于经济社会协调发展、维护社会稳定。

经过几年的努力，我省实施了一批残疾人康复重点工程，10多万残疾人得到不同程度的康复，但全省的残疾人康复工作仍处在起步发展阶段。

由于各地残疾人康复工作体系不够完善，专业技术人才匮乏，康复服务能力弱，服务水平不高，加之，残疾人康复经费投入、康复资源积累不足，贫困残疾人康复救助问题尚未完全解决，全省尚有近90万残疾人得不到切实有效的康复服务。

去年，国务院办公厅转发了卫生部等6部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出到2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的总体目标和具体措施。

省人民政府对此非常重视，石秀诗省长去年主持第170次省长办公会议，对贯彻第三次全国残疾人康复工作会议精神、实现残疾人“人人享有康复服务”总体目标进行了认真研究，批准召开了第三次全省残疾人康复工作会议。

省人民政府办公厅转发了省卫生厅等6部门《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，提出了完成任务的工作措施和政策规定。

各地、各部门要进一步提高认识，高度重视做好残疾人康复工作的重要性，把贯彻落实国务院办公厅批转的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》和我省的贯彻实施意见作为目前残疾人康复工作的重点，加强领导，增加经费投入，增强基层康复服务能力，为实现残疾人“人人享有康复服务”的总体目标打下扎实的工作基础。

今年还要继续实施“视觉第一中国行动”白内障复明和“长江新里程计划”普及型假肢装配等一批重点康复工程，积极探索社区康复训练与服务工作途径，全面完成《贵州省残疾人事业“十五”计划纲要（2001―2005年）》规定的残疾人康复任务。

（二）认真做好残疾人就业工作，千方百计解决残疾人就业难的问题。

就业是残疾人平等参与社会、提高生活水平的重要途径。

做好残疾人就业工作，有利于减轻社会负担，维护社会稳定，促进经济社会的协调发展。

目前，我省就业形势十分严峻，残疾人就业更加困难，盲人、聋哑人和智力残疾人无业和失业问题尤其突出。

各级政府要认真贯彻全国和全省再就业工作会议精神，按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》要求，把残疾人就业纳入再就业工作内容，统筹安排；各级工商、税务、劳动和社会保障、财政、银行、保险等部门要按照中央和省的要求，抓紧落实税费减免、保险补贴、小额信贷、工商管理、场地安排等政策措施，为残疾无业人员和下岗失业职工实现就业或再就业创造条件。

各级社区组织要进一步开发社区就业岗位，将面向社区居民生活服务和社区公共管理适合残疾人的就业岗位优先安排给残疾人；鼓励和引导残疾人特别是下岗失业残疾人，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。

各级政府要认真贯彻执行省人民政府颁布的《贵州省分散按比例安排残疾人就业办法》，出台和完善相关政策，采取有效措施，依法深入开展分散按比例安排残疾人就业工作；各有关部门要适应残疾人就业保障金纳入预算管理的新形势，制定和完善残疾人就业保障金的征收与管理办法，进一步加大保障金的征收力度，规范保障金的征收、使用和管理工作。

各级残联要继续推进残疾人就业服务机构规范化建设，强化残疾人职业技术培训，广泛开展残疾人就业服务工作。

（三）继续开展残疾人扶贫和社会保障工作，带领广大残疾人脱贫致富奔小康。

我省残疾人贫困面大，贫困程度深，有80多万贫困残疾人，占残疾人总数的50%，约占全省贫困人口数的30%，其中有劳动能力或部分劳动能力的有60万左右，无劳动能力的有20万左右。

在全面建设小康社会的新的历史时期，残疾人脱贫致富奔小康的问题是我们必须认真考虑的问题。

各级政府及有关部门要认真贯彻国家《农村残疾人扶贫开发计划（2001―2010年）》，认真落实各项扶贫政策措施，以解决贫困残疾人温饱为中心，采取适合当地特点的扶贫方式，深化残疾人扶贫开发工作。

各地要将残疾人扶贫工作纳入各级政府目标责任制管理，组织开展社会帮扶活动，做到层层有人包，户户有人扶，不脱贫不脱钩。

各级残联要协调农业银行做好康复扶贫小额贷款的落实工作，要根据各地实际需要和落实贷款情况制定年度康复扶贫贷款分配计划；要转变观念，根据农业银行的有关要求，选择既符合金融政策，又能带动广大残疾人脱贫的项目。

各级财政扶贫资金要加大对残疾人扶贫工作的投入，财政扶贫资金对残疾人已有投入的，要在巩固原有规模的基础上进一步扩大；没有投入的地方要从今年开始安排，并逐年有所增加。

各级劳动和社会保障、民政部门要将残疾人纳入社会保障体系，落实各项救助政策与措施；加强残疾人社会保障工作的研究与探索，针对无业、重度残疾、一户多残、大病医疗难、子女入学难等残疾人家庭的特殊困难，研究救济、救助办法，努力帮助残疾人解决学习、生产和生活中存在的困难。

（四）加快法制建设，依法维护残疾人的合法权益。

石秀诗省长在今年的《政府工作报告》中明确提出要“维护残疾人的合法权益”，把依法维护残疾人权益，发展残疾人事业提到了政府重要议事日程。

各级政府及有关部门要积极配合省人大做好修订《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的有关工作。

同时，要结合农村税费改革，制定、修订和完善县乡扶助残疾人的规定或优惠政策。

公安、法院等部门要建立残疾人维权示范岗，查处侵害残疾人权益的大案要案，维护残疾人的合法权益。

各有关部门和法律援助机构要深入开展法律服务和法律援助，做好残疾人的维权工作。

三、切实加强对残疾人工作的领导，努力开创残疾人工作新局面江泽民同志曾经指出，对残疾人这个脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。

对这个特殊而困难的群体给予特别扶助，通过发展残疾人事业使他们的权利得到更好的实现，使他们以平等的地位和均等的机会，参与社会生活和国家建设，共享改革开放和现代化建设的成果，是各级政府和社会各界的共同责任。

残疾人事业是崇高的事业，是建设中国有特色社会主义事业的一部分，各级政府要高度重视，纳入当地经济社会发展规划，列入重要议事日程，加强领导，增加投入，努力缩小残疾人事业与经济社会发展总体水平的差距。

残疾人工作是一项复杂的社会系统工程，涉及政府的各个部门和社会的方方面面，各级政府残疾人工作协调委员会要切实发挥作用，研究、协调、解决残疾人工作中的重大问题，协助政府制定和落实残疾人工作规划和政策。

计划、财政、民政、教育、劳动和社会保障、卫生、计生、公安、工商、税务、药监、质监、海关等部门以及工会、共青团、妇联等群众团体，都要充分发挥各自的职能优势，把残疾人工作纳入本部门的工作内容，共同推进我省残疾人事业。

随着经济社会的不断发展和社会主义市场经济的逐步建立，社会资源越来越丰富。

各级政府及有关部门要及时制定政策，引导社会资源进入残疾人事业领域，扩大开放和对外合作，广泛动员省内外和国内外一切可以动员的社会力量发展我省残疾人事业。

残联是各类残疾人的代表组织，代表残疾人的根本利益，维护残疾人的合法权利，为残疾人提供各种服务，并受政府委托管理和发展残疾人事业，应该说残联是集“代表?服务?管理”为一体的特殊的残疾人事业团体。

各级残联要在当地党委政府领导下，认真研究制定计划，安排工作，积极主动向党委政府领导汇报，切实当好党委政府的参谋助手。

今年要召开好代表大会，做好换届工作。

加强各级残联的领导班子建设，重点是要突出增强班子凝聚力和务实性的建设。

要切实加强全省广大残疾人工作者队伍建设，要求广大残联干部职工要以忠诚之心对待组织，以诚信之心对待同志，以奉献之心对待工作，以平常之心对待名利，对所从事的残疾人工作要安心、专心和热心，努力造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为残疾人服务的职工队伍。

要大兴调查研究之风，求真务实，深入实际，了解残疾人疾苦，倾听残疾人呼声，全心全意为残疾人服务。