第7章建设项目施工阶段工程造价的确定与控制

此时机械费用索赔应按停滞台班单价（或实际 租金和安拆费及场外运费的分摊）计算
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（4）利息 利息的索赔通常发生于下列情况： 拖期付款的利息 工程变更和工程延期增加投资的利息 索赔款的利息 错误扣款的利息
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（5）利润 一般来说，由于工程范围的变更、文件有缺陷
或技术性错误、业主未能及时提供现场等引起 的索赔承包商可以列入利润。 但对于工程暂停的索赔，由于利润通常是包含 在每项实施的工程内容的价格之内的，而延误 工期并未影响削减某些项目的实施，而导致利 润的减少。所以，一般监理工程师很难同意在 工程暂停的费用索赔中加进利润损失。
风险管理：对项目设计、建设期间的风险进行全 面分析，降低风险源。加强对风险事件的处理能 力，降低索赔事件的发生频率及额度。
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3、工程索赔分类
按索赔目的分：工期索赔 、费用索赔 （1）工期索赔 承包商向业主要求延长施工的时间，即将原定的
竣工日期再顺延一段合理的时间。 （2）费用索赔 由于非承包人责任而导致承包人开支增加，要求
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（2）业主要求的变化引起的索赔
1、工期方面 2、质量方面 3、设计方面 4、合同方面 5、工程款支付方面
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（3）法律、货币及汇率变化引起的索赔 （4）物价方面原因引起的索赔 （5）监理及第三方原因引起的索赔 （6）风险引起的索赔：合同风险、业主风险、
不可抗力
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案例：
在一个桥梁工程中，某承包商按照业主提供的地 质勘查报告设计施工方案并报价，一举中标。
工程变更包括设计变更、进度计划的变更、施工 条件的变更、工程项目的变更(如发包人提出增加 或者删减原项目内容) 等。
工程变更往往伴随合同价款变更。
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2、工程变更的程序 发包人对原设计进行变更
施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更， 应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更 通知。承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权 利，这是合同赋予发包人的一项权利。变更超过原 设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理 部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提 供变更的相应的图纸和说明。
量方法的依据） 审定的施工组织设计、施工技术措施方案和施工现场情况
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3、工程计量的方法
1）均摊法 保养测量设备、保养气象记录设备、维护工 地整洁等项目
2）凭据法 建筑工程保险费、履约保证金等项目
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3）估价法 按市场的物价进行估价； 按公式：F=A × B/D
F—计算支付的金额 A—清单所列该项的合同金额 B—该项实际完成的金额 D—该项全部仪器设备的总估算价格
发包人或 工程师提 出的变更
权利，变更超过原设计标准或者批准的建 设规模时，须经原规划管理部门和其他有 关部门审查批准，并由原设计单位提供变
工程师可以直接发布变更指示，也 可以要求承包商递交建议书
更的相应的图纸和说明。
未经工程师批准前承包商不得擅自
承包人不得随意变更设计，合理化建议必 变更。承包商应首先提出变更建议，
4）断面法 5）图纸法 6）分解计量法
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4、工程量计算顺序
1、从图的左上角开始，顺时针方向计算。
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2、按先横后竖、先左后右、先上后下的顺序计算
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3、按图上注明的编号、分类依次进行计算。
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4、按图纸上标注的轴线进行计算。
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第二节 工程变更与价款的确定 1、工程变更的概念
由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律 关系复杂，受客观因素的影响大，工程实际施工 情况与招标投标时的工程情况相比往往会发生一 些变化，这些变化称为工程变更。
格 原合同总工期
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案例：某管道土方工程中，承包商在合同表明有松软石的地 方没有遇到松软石，因此工期提前20天。但在合同中另一未 标明有坚硬石的地方遇到更多的坚硬岩石，使开挖土方变得 更加困难，没有按预定计划完工，经测算影响工期2个月。 由此影响到后续工程不得不在雨期施工，按通常的算法，影 响工期1个月。为此，承包商提出索赔。 请大家讨论下列问题： 1．该项施工索赔能否成立？为什么？ 2．在工程施工中，通常可以提供的索赔证据有哪些？ 3．在该索赔事件中，应提出的索赔内容包括哪两方面？
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1．该施工索赔能够成立。因为施工中合同未标明有坚硬岩石的地方遇到更多的 坚硬岩石，属于施工现场条件与原来的勘察有很大的差异，属于业主方的责任范 围。
2．可以提供的索赔证据有：(1)招标文件、合同及附件、业主认可的施工组织设 计、工程图纸、技术规范等；(2)工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更 施工令；(3)经业主签认或监理工程师签认的各种记录；(4)工程各项往来信件、 指令、信函、通知和答复等；(5)工程各项会议纪要；(6)施工计划及现场实施情 况记录；(7)各种施工日志、备忘录；(8)工程水、电、路的开通及封闭情况以及 干扰事件等；(9)工程预付款、进度款拨付情况及日期；(10)工程施工部位的照 片及录像；(11)工程现场的气候记录，有关天气的温度、风力、降雨雪量等； (12)工程验收报告及各项技术鉴定报告；(13)工程材料采购、订货、运输、进场、 验收、使用等方面的数据；(14)工程会计核算资料；(15)有关影响工程造价方面 的文件、规定等。
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（2）材料费 完成合同之外的额外工作所花费的材料费用 客观原因引起材料价格大幅上涨 非承包商责任的工程延误导致材料价格上涨 非承包商责任的工程延误导致超期储存费用 材料实际用量增加的费用
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（3）施工机械使用费 完成合同之外的额外工作花费的机械使用费 非承包商责任的工效降低增加的机械使用费 业主或工程师原因导致机械停工的机械窝工费。
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5、FIDIC合同条件下的工程变更
工程变更
在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过发布指 令或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。
1.变更范围 （1）改变合同中任何工作的工程量。 （2）任何工作质量或其他特性的变更。 （3）工程任何部分高程、位置和尺寸的改变。 （4）删减任何合同约定的工作内容。 （5）改变原定的施工顺序或时间安排。 （6）新增工程按单独合同对待。
投标方案是基于业主不准确的地质报告作出的， 承包商不负责任；中标后的修正方案是基于承包商的 知识作出的，也是正确的，但这种对于地质状况的正 确认识恰恰没有成为“一个有经验的承包商难以预见 的事件”，因此业主的拒绝便不是没有道理的。
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启示
加强索赔管理：
合同管理：合同管理贯穿于工程实施的全过程， 而索赔管理是合同管理的重要组成部分。在国际 工程中，索赔已成为许多承包商的经营策略之一， 承包方应学会如何减少或转移工程风险，保护自 身利益。要对合同中可索赔条款深刻认识，加强 合同管理。
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2.变更程序
1）工程师将计划变更事项通知承包商，并要求承包商实 施变更建议书。
2）承包商应尽快做出书面回应，或提出他不能照办的理 由（如果情况如此），或依据工程师的指示递交实施变更 的说明，包括对实施工作的计划以及说明、对进度计划做 出修改的建议、对变更估价的建议、提出变更费用的要求。 若承包商由于非自身原因无法执行此项变更，承包商立刻 通知工程师。
3）工程师收到此类建议书后，应尽快给予批准、不批准、 或提出意见的回复。
4）承包商在等待答复期间，不应延误任何工作，应由工 程师向承包商发出执行每项变更并附做好各项记录的任何 要求的指示，承包商应确认收到该指示。
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工程变更及合同价款调整对比
工程变更
《施工合同文本》
FIDIC合同条件
主要是设计变更，也包括其他变更，设计 主要范围包括：①工程量的改变；
该承包商有过在该地区进行桥梁施工的经验，认 为业主提供的地质勘查报告不准确，实际地质条件可 能复杂得多，因此在作详细的标后设计时，修改了原 挖掘方案，导致材料设备费用显著增加。
开挖结果完全证实了承包商的判断，于是向业主 提出两种方案费用差别的索赔。但被业主否决，其理 由是：按合同规定施工方案是承包商应负的责任，他 应保证方案的可行与优化，变换施工方案是从承包商 自身责任角度出发的，对此不予赔偿。
套用已有价格；参照类似价格；承包人提 出适当的变更价格，经工程师确认后执行
按原费率计算变更工程费用；在原 单价和价格的基础上制定合理的新 单价或价格；确定新的费率或价18格
第三节 索赔控制
工程索赔在国际建筑市场上是承包商保护 自身正当权益，弥补工程损失，提高经济效 益的重要手段。但工程索赔及其管理在我国 工程管理中还是一个相对薄弱环节。
工程变更 的范围
变更主要包括：更改有关部分的标高、基 线、位置和尺寸；增减合同中约定的工程 量；改变有关工程的施工时间和顺序等。
②质量和其他特性改变；③标高、 位置或尺寸改变；④删减工作内容； ⑤新增工程；⑥改变原定的施工顺
其他变更主要指工程质量的变更。
序和时间安排。
承包人对于发包人（一）控制投资规模 （二）尽量减少设计变更 （三）控制施工条件变更 （四）业主要求的进度计划变更
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4、工程变更后合同价款的确定
设计变更发生后，承包人在工程设计变更 确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经 工程师确认后调整合同价款；承包人在确定变 更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告 时，视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。 工程师收到变更工程价款报告之日起7天内， 予以确认。
业主对超出计划成本的附加开支给以补偿，以挽 回不应由承包人承担的经济损失。
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4、费用的索赔
可索赔的费用组成：
（1）人工费 完成合同之外的额外工作所花费的人工费用 非承包商责任的工效降低所增加的人工费用 非承包商责任工期延误导致的工人窝工费 超过法定时间的加班费用 法定人工费增长
1、定义
工程索赔是指在合同履行过程中，合同当事人一方因非自 身原因而受到经济损失或权利损害时，向对方提出经济或 时间补偿要求的行为。