中国利用世界银行贷款分析
利用世界银行贷款项目中存在的问题及建议
利用世界银行贷款项目中存在的问题及建议
孙开汉;李治友;张巨祥
【期刊名称】《中国审计信息与方法》
【年(卷),期】1994(000)010
【摘要】利用世界银行贷款项目中存在的问题及建议孙开汉，李治友，张巨祥宝鸡市审计局在对该市１９９３年利用世界银行贷款项目审计中，发现一些值得重视的问题，如：一、国内配套资金不能及时足额到位，世行贷款报帐返还汇差造成资金缺口。
在国内配套资金方面，有的因地方财政困...
【总页数】1页(P42-42)
【作者】孙开汉;李治友;张巨祥
【作者单位】宝鸡市审计局
【正文语种】中文
【中图分类】F239
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试析利用世行贷款实施农业综合开发科技示范项目的必要性
结机制 ， 促使项 目区农业产业化经 营组织带动农户 的面 ，
平均每年提高 ５ 个百分点。
３ 世 行 科 技项 目建 设 的 必 要性
当前 ， 我国农业 正处于新阶段 的“ 爬坡 ” 时期 ， 农业 和
孔少林 （ 徽 农 综 开 局，肥２０ ） 安 省 业 合 发 合 ３６ ０１
摘要 本 文在 简述利 用世 行 贷款 实施 农 业综 合 开发科 技 示 范项 目准 备过 程 和 总体 目标 的基 础 上 ， 点 论 述 了项 目建 设 的 妊 重
妻 巨。项 目的 实施将 有利 于提 高项 目区农业 综合 开发 的科 技 含 量和项 目区的 农业 竞 争 力 ， 有利 于培 育各 具 特 色的主 导 产 业 ， 有 利 于增加 项 日区的农 民 收入 ， 有利 于创 新 农业 科技 推 广体 制和提 高农 业生 产组 织化 程 度 。
产、 、 加 销一 条 龙。推广 的主体 技 术要 有先 进 性 和适用 性， 主体技术 和常规技术 的组装 配套要 合理 。主导产业 的形成要有 利于农业生 态环境保 护和农业 可持续发 展。
关 键词 农业 综合 开发 ； 科技 项 目； 导产业 主 中国分 类 号 Ｆ２ ． ３ ３４ 文献 标识 码 Ａ 文章 编 号 ０ １ ６ ｌ（０ ２ ０ —０ １ — ２ ５７— ６ １ ２ ０ ） ５ ７２ ０
１ 项 目准 备过程
技项 目省级项 目建议 书。 ２ 安徽省世行科技项 目建设的总体 目标 （ ） 目区农业 主导产业的科技含量 明显提高 ， １项 限制 当地农 业主导 产业发展 的关 键技术 问题基本得 到解决 ， 农 民科技意识增强 、 科技素质提高 ， 主导产业 发展相适 与 应 的先进适用技术及优 良品种得到普及更新 。
世界银行调整贷款的特点与中国的应对措施
世界银行调整贷款的特点与中国的应对措施摘要：世界银行的调整贷款具有政策性强、支付速度快和使用灵活的特点。
然而，使用世界银行调整贷款必须附加政策性条件。
20世纪90年代以来，“华盛顿共识”逐步成为政策性附加条件。
可以预见，调整贷款将继续在世界银行贷款中占据重要地位，其附加条件不会取消，但会减少或修改。
中国应提高利用世界银行调整贷款的效率。
关键词：世界银行；借款国；调整贷款；政策性附加条件一、世界银行调整贷款的特点调整贷款是世界银行(简称“世行”)设立的一种政策性非项目贷款，其目的是帮助借款国克服经济发展中出现的宏观经济和国际收支失衡。
其具体做法是：向借款国提供一笔快速支付的贷款，用于支持该国宏观或部门经济结构调整。
调整贷款可分为结构调整贷款和部门调整贷款。
结构调整贷款是世行在20世纪80年代初设立的，最初用以支持发展中国家解决国际收支困难而进行的经济调整，并促进其宏观或部门经济政策的调整和机构改革，重点是支持国民经济宏观结构调整。
结构调整贷款有双重目的：向借款国提供一笔快速支付的资金，帮助其缓冲来自外部的冲击；以贷款为杠杆，促进借款国实行政策和结构改革，从根本上建立一种有效的经济运行机制。
上世纪80年代中期，针对一些国家不愿或没有能力推行涉及面较大的结构调整计划，世行引入了部门调整贷款，着重支持一个或几个特定部门的政策调整与机构改革。
部门调整贷款的实施扩大了调整贷款的范围，其只涉及单个部门，操作比较简单，政治上更易于接受，部门政策和机构改革通常可为解决宏观经济问题和提高部门效率提供潜在的指导。
部门调整贷款的主要目的是支持某一具体部门的全面政策和体制改革。
如果借款国执行贷款项目的能力不强，总的经济管理水平或国民经济的规模尚不允许进行结构调整时，可选用部门调整贷款。
随着形势的发展，平衡国际收支已不再是调整贷款的首要目标，当前其重点是促进借款国推行以市场经济为方向的机构改革。
世行的贷款条件经历了三个阶段：第一阶段改革强调通过财政政策(包括减少财政赤字、抑制通货膨胀)实现宏观经济稳定。
财政部国际司资金统计处关于《世界银行贷款项目会计核算办法》的问题解答
财政部国际司资金统计处关于《世界银行贷款项目会计核算办法》的问题解答文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2000.01.01•【文号】•【施行日期】2000.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文财政部关于《世界银行贷款项目会计核算办法》的问题解答（２０００年１月１日财政部国际司资金统计处发布）截至１９９９年底，我国利用世行贷款协议总额达３３６．３８亿美元，贷款项目涉及工业、农业、林业、水利、能源、交通、社会发展、文教卫生等方面。
世行贷款在我国引进外资工作中占有极其重要的地位。
为了更加有效地引进和使用世行贷款，提高投资效益，财政部于２０００年１月２１日印发了《世界银行贷款项目会计核算办法》（以下简称《办法》）。
现就《办法》的有关问题作些解答。
问：为什么要制定本《办法》？答：在世界银行贷款项目管理工作中，财会核算与管理是贯穿于整个项目周期的一项专业性很强的工作，是项目管理的中心环节，担负着经济核算、财会管理、监督、检查等方面的重要任务。
做好世行贷款项目的财会核算与管理工作，具有十分重要的作用。
但是，由于各方面的原因，原有的世行贷款项目会计核算办法比较零散，不规范、不统一，在一定程度上造成了世行贷款项目会计核算工作的混乱和淡化。
因此，迫切需要制定一套比较系统的会计核算办法。
问：世行贷款项目会计核算办法经历了哪几个发展阶段？答：自１９８０年５月我国恢复在世界银行的合法席位以来，世界银行贷款项目的会计核算办法大致经历了以下四个阶段：（一）１９８０年５月至１９９３年８月的起步探索阶段。
这一阶段，世行贷款项目财会核算与管理工作刚刚起步，基本上是一个项目制定一套财会制度，对涉及几个省（区）、市的项目，甚至是一个项目就有几套财会制度。
基层项目单位实际操作的难度很大，而且有关的会计指标不具可比性，难以进行汇总和分析，财会核算与管理工作比较混乱，与国际惯例差距较大。
世界银行贷款基本情况介绍
附件2：世界银行贷款基本情况介绍一、贷款规模目前世行贷款成本仍然偏低，应保持一定的贷款规模，但由于国内资金较为充裕，我国利用世行贷款的重点应放在提高贷款质量与效益、注重引进国际经验以及发挥贷款项目示范和带动作用等方面。
由于西部大开发、东北老工业基地振兴等需要大量国内外资金，这使得北京和东部地区利用国际金融组织贷款受到一定影响。
这就需要我们更加认真准备，以争取更多的优惠贷款。
二、贷款条件世行向我国提供的贷款，偿还期为20年，其中含5年宽限期。
贷款利率以伦敦同业拆借利率（LIBOR）为基准，外加固定利差50个基点或浮动利差42个基点收取利息。
目前，世行固定利差贷款利率约为2.45%（含固定利差50个基点）; 浮动利差贷款利率约为2.37%（含42个基点）。
此外，世行还在贷款协定生效后，一次性按贷款总额的0.5%收取项目先征费，并对贷款未提取部分，按0.75%的年利率收取承诺费。
三、贷款领域目前世行贷款的重点仍放在交通和城建环保领域。
其中，交通领域主要依据国家公路、铁路发展规划，安排国道主干线、西部开发干线公路等高速公路建设项目以及干线铁路项目；城建环保领域主要安排城市交通、城市环境综合治理、流域污染治理项目，以及文化和自然遗产保护地的基础设施建设；农业领域主要根据农业结构调整和项目偿还能力，适当安排农业加强灌溉、农村沼气、水土保持和土地荒漠化治理等项目，此类项目要充分考虑贷款的偿还能力和配套能力，避免加重农民负担；能源领域根据产业结构调整需要，少量安排新能源的建设，包括风电、小水电和生物质发电等项目。
四、世行改革为更好促进借款国发展、提高贷款使用效率，世行在未来1、2年内准备进行改革。
改革目标是使得贷款政策更加清晰、简单、合理，同时注重制度、系统和能力建设。
改革重点将放在简化程序方面，包括财务管理、采购、支付、法律文本等；审批环节减少方面，使项目周期缩短至1年；扩大融资范围和灵活性方面，在扩大融资比例、当地费用、各项税收、经常性开支等方面进行改进；继续尝试新的贷款方式，如SWAP（部门贷款）、APL贷款（可调整规划贷款）。
中国与世界银行集团合作概况
中国与世界银行集团合作概况中国自1980年5月恢复在世界银行集团（以下简称“世行集团”）的合法席位以来，一直与世行集团保持着良好的合作关系，在贷款合作、知识合作和国际发展合作三个方面成果显著。
一、贷款合作贷款合作是我国与世行集团合作的重要内容之一，也是开展其他合作的基础。
（一）国际复兴开发银行（IBRD）贷款和国际开发协会（IDA）贷款截至2010年6月30日，IBRD和IDA（以下合称世行）对华贷款承诺总额约478亿美元（其中IBRD约378亿美元，IDA约100亿美元），共支持建设了326个项目。
按照IBRD贷款承诺额计算，中国是世行第4大借款国，排在巴西、墨西哥和印度之后。
世行对华项目贷款遍及我国内地除西藏之外的省、自治区、直辖市，主要集中在交通（30.38%）、农业（23.61%）、城建和环境（15.57%）、能源（15.35%）、工业（6.35%）、教育（3.88%）、卫生（2.05%）等领域。
A三十年来，世行贷款不仅弥补了我国经济建设和社会发展所需的资金，而且在推动我国制度创新、技术创新等方面也发挥了明显作用。
例如，通过世行贷款引进的竞争性招标机制、工程师监理制度、业主负责制已成为我国重大工程项目的标准作法；通过世行项目引进的供水、污水收费制度已在全国推行，为我国水资源的可持续发展提供了基础；通过世行项目率先试点的区域卫生资源规划、医疗扶贫基金等为我国卫生体制改革与发展提供了宝贵的借鉴经验。
2008年5月，汶川特大地震发生后，世界银行向我国提供了一系列紧急援助，包括150万美元技术援助赠款、7.1亿美元灾后恢复重建紧急贷款并及时提供了灾后恢复重建政策建议。
（二）国际金融公司（IFC）贷款从1985年批准第一个项目起，截止2010年6月30日，IFC共支持了中国193个私营部门项目，主要涉及农业、金融、能源、环境、基础设施等领域，贷款和投资额约47.3亿美元，其中贷款20.5亿美元，股本投资16.8亿美元，银团贷款7.5亿美元，担保2.5亿美元。
世界银行贷款项目管理模式
世界银行贷款项目管理模式预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制一、综述由于工程项目的一次性特征，所以工程项目管理必须是一种约束性很强的管理活动，项目管理过程中出现的失误将很难有机会加以纠正，这充分体现了对工程项目进行全过程控制的重要性。
相对于工程项目管理在国际上的发展而言，我国在工程项目管理上仍处于比较落后的地位，迫切需要进行分析研究，找出差距，借鉴先进的国际经验，根据新时期经济发展趋势的要求，积极推进工程管理的科学化和规范化。
目前，世行贷款项目已逐渐成为我省基础设施建设的一个重要组成部分，但实际上，我们不难发现，现阶段我省在实施世行贷款项目中还是存在一些问题，其中一个重要原因就在于我们对世行贷款项目的管理政策了解不够，忽视了世行贷款项目管理模式、管理原则与国内项目管理体制、相应政策的差别。
因此，针对我省的项目管理水平总体上还比较低的现状，如何提高我省项目管理水平，加速项目管理规范化、国际化，加速与国际接轨进程，通过有效的项目管理降低成本、提高质量、合理计划工期就是需要我们研究的重点课题。
二、世行贷款项目管理模式世行贷款项目管理模式可从FIDIC合同条件和国际惯例二方面来解释和分析。
（一）FIDIC合同条件世行贷款项目管理模式基本上来自FIDIC合同条件，而FIDIC合同条件是国际通用的项目管理模式，它科学地将土建工程权益、技术、管理、经济、法律有机地结合在一起，通过实行招标投标和监理机制，规范了业主、承包商、监理的行为，使工程承包活动规范化、科学化和系统化。
FIDIC合同条件具有下列特征：（i）他人监督原则。
将监理工程师作为第三方引入管理机制，形成以业主和承包商的合同关系为基础，以独立、公正的工程监理为核心的相互制约、相互联系的合同管理模式。
（ii）竞争择优原则。
通过公平竞争的招标制度，实现效益和利益的最大化。
（iii）依法管理原则。
被管理者与管理者都要依法行事，管理者不能滥用职权。
分析我国国际信贷的现状
分析我国国际信贷的现状
我国国际信贷的现状可以分为以下几个方面：
1. 债务水平高：目前我国外债规模已经超过5万亿美元,外债余额占GDP比重稳步上升。
虽然我国经济实力强大,但高额债务仍然存在风险。
2. 依赖度较高：大部分的国际信贷来源于国际金融市场,我国在国际金融市场上的依赖度比较高。
因此,国际经济形势的变化和国际金融市场的波动对我国的国际信贷会产生影响。
3. 主体类型多样：我国的国际信贷主体包括政府、企业和金融机构等,形态也较为多样,包括双边贷款、多边开发银行贷款、国际商业信贷等,具有较强的灵活性和多样性。
4. 资金来源分散：我国的国际信贷资金来源分散,除了部分国家政府和国际金融体系外,来自商业银行、投资基金、债务市场等。
因此,国际信贷资金的风险分散程度较高。
总体来说,我国的国际信贷虽然存在一些风险和不确定性,但同时也具有灵活性和多样性,这为我国的经济发展提供了资金支持和保障。
在未来,我国需要继续保持适度的债务水平,扩大国际信贷渠道和多元化筹资方式,以保持持续健康的经济发展。
我国世行贷款城建项目存在的问题与对策
我国世行贷款城建项目存在的问题与对策作者：杨麟来源：《时代金融》2013年第08期【摘要】城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。
但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。
本文就尝试分析我国世行贷款城建项目中存在的问题，并提出应对措施。
【关键词】世行贷款城建项目问题对策世行贷款是指国际复兴开发银行向我国政府提供、并由我国主权担保还款、具有一定优惠性质的国际金融组织贷款。
我国利用世行贷款主要投向农林业、水利、交通、能源、城建、环保、教育及卫生等行业，以中西部地区为主。
其中城建项目是世行贷款重点支持的项目之一，世行贷款在城市道路、水网铺设、污水厂建设等各个方面都得到了应用。
世行贷款不仅为国内城建项目提供了建设资金，而且还带来了先进的项目管理经验。
但是多年来的项目实践表明，世行贷款城建项目中也存在着一些问题，这些问题阻碍了世行贷款效用的进一步发挥。
一、我国世行贷款城建项目中存在的问题（一）项目可行性研究不充分根据世行贷款管理程序，项目签约前，要经历项目选定、准备、评估、谈判等几个步骤，这个阶段是整个世行贷款工作开展的基础。
在这个阶段中，项目单位要负责组织可行性研究，编写可行性研究报告，并准备向世行提供的各种资料。
主观上，有些地方或部门急于要资金上项目，不按计划完成必要的勘测、调查、实验和研究工作，编制的可行性报告不切实际，缺乏科学性，甚至人为地夸大项日效益；客观上，有些地方或部门缺乏世行贷款项目管理人才，临时抽调非专业人士或者委托没有世行项目经验中介机构进行编制，易导致报告内容和翻译质量出现问题。
可行性研究不充分容易造成项目建成后，不能发挥预期的经济效益和社会效益，经营性的项目无力偿还贷款。
（二）国内配套资金不到位世界银行给世行项目的贷款，并不是贷给项目资金的全部，而是只提供一部分，其余则有国内配套资金解决，这个是世行贷款区别于国内银行贷款的一个重要区别。
国际金融贷款农业项目分析
国际金融贷款农业项目分析一、合理有效利用国外资源，项目执行成效显著（一）增加资金投入，推动综合生产能力提高和产业结构优化项目共利用世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织贷款3.57 亿美元，争取全球环境基金赠款近1675 万美元，带动新增中央农业基本建设投资、中央和地方农业预算资金、专项资金、企业和农户自筹资金等国内配套投资30.41 亿元人民币，有效增加了中国农业基本建设投入，促进了各种资金的集中统一使用，优化了投资结构，提高了公共财政资源的使用效率和效益。
在投资带动的基础上，通过完善农业基础设施并引进国外先进技术和管理经验，打捆项目切实提高了农业综合生产能力，促进了农业结构优化升级，保证了农产品质量安全,为形成主导产业和主导产品优势突出、特色鲜明、科学合理的农业生产力布局，增强农业发展的内生动力作出了积极贡献。
如世界银行贷款小规模肉牛发展项目投资近18 亿元支持中原肉牛带建设，项目区畜牧生产条件显著改善，增产增效明显。
项目结束时，年饲养犊牛28.8 万头，出栏育肥牛22.32 万头，生产牛奶8.28 万t，各类等级牛肉6.2 万t，新增产值17.40 亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重从不足25%提高到近42%；项目帮助养殖场户全面建立肉牛溯源系统，所支持的5 个牛肉加工厂均通过了ISO―9000/14000 或HACCP 认证，并根据市场需求制定牛肉分级标准，按质论价，不同等级的牛肉之间价格每吨最大可相差2100 元。
（二）示范效果明显，促进发展方式转变和体制机制创新这些项目在设计和实施过程中普遍注重示范创新，在引进先进生产技术和管理理念的基础上消化吸收再创造，推广运用于行业发展并发挥持续效果，推动了农业生产由粗放经营向集约经营转变，由数量扩张向数量质量效益并重转变，由分散经营向适度规模经营转变，促进了农业发展的专业化、标准化、规模化、集约化，并把农业发展方式转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质、管理创新的轨道上来。
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中国利用世界银行贷款分析
11151336 谢超杰1980年中国恢复在世行合法席位后，与世行的合作首先从资金合作开始。
至上世纪90年代初，世行贷款资金是我国引进外资的主要渠道之一，有些年份世行贷款额相当于当年我国利用外商直接投资额的50%以上。
30年来，我国引进世行贷款承诺额累计超过478亿美元，贷款规模在世行成员国中位居前列，支持建设了326个项目，覆盖我国几乎所有省、自治区、直辖市。
在积极引进资金的同时，针对我国当时技术缺乏、设备落后的局面，还引进了大量国际先进技术与设备，提高了我国的生产技术水平，有效地促进了经济发展。
按部门划分的世界银行对中国贷款项目一览表(1981-2010)
单位：百万美元
硬贷款软贷款总额农业5,904.57 5,288.60 11,193.17
工业2,773.40 239.30 3,012.70
能源7,240.23 37.00 7,277.23
交通13,773.00 629.60 14,402.60
教育395.30 1,442.10 1,837.40
卫生186.00 786.60 972.60 城建与环境6,252.30 1,128.80 7,381.10
技术及其他940.40 394.70 1,335.10 总计37,465.20 9,946.70 47,411.90
如图所示，世行对华项目贷款主要集中在交通（30%）、农业（24%）、城建与环境（16%）、能源（15%）、工业（6%）、教育（4%）、卫生（2%）等领域。
在交通行业，建设了沪杭高速公路、天津港等一大批高等级公路、铁路、港口、航运和城市交通设施，提高了我国的交通运输能力。
在农村发展领域，建设了包括大型水利灌溉系统、引水工程、农村公路和粮食流通系统等在内的一批大规模的农业基础设施。
在能源行业，建设了石油、水电、火电、煤炭、天然气等项目，提高了我国能源供应能力和能源效率，优化了能源战略结构，加强了节
能减排和可再生能源领域的合作。
在城建环保领域，实施了城市环境治理、污水处理和农村供水项目，为建设资源节约型和环境友好型社会发挥了积极作用。
我国从改革开放的难以解决温饱问题到现在的奔小康之路，可以说整个国家发生了天翻地覆的变化，这其中，世界银行的货款起到了不容忽视的作用。
其一，世界银行货款的注入，有效地弥补了我国经济建设的资金缺口。
改革开放之初，我国百废待兴，急需大量的资金而自身的资金积累非常有限，而且农业、交通、能源、教育等领域是私人资金没有能力或不愿意介入的。
这时，世界银行的资金注入这些领域，弥补了我国经济建设的资金缺口特别是当时的外汇缺口，对我国调整产业结构、发展经济起到了重要作用。
其二，为我国的经济建设培养了大批的人才。
在我国向世界银行贷款，以及合作的过程中，加速了我加入人才培养，特别是有利于涉外人才的培养与提高，主要体现在以下几方面：首先，世界银行对每个项目的货款都包括了用于人才培训的部分；其次，我国在利用世行贷款的项目中，有些项目是直接进行咨询和技术援助的项目，在接受技术援助的同时，我们的自有技术得到了提升，人才得以培养和提高。
第三，世行贷款虽然有着优惠的贷款条件，但是有一套复杂的程序规定。
为了更好地执行世行贷款项目，参与项目的工作人员在执行项目中得到了锻炼和提高，培养了一批涉外的谈判、金融、管理等人才，特别有利于提高我国的项目管理水平和项目的效益。
其三，改善和提高了项目管理水平。
世界银行的贷款有一套复杂的，手续严密的，管理严格的程序，为了保证世界银行贷款项目取得预期的效果，借款国和世界银行必须按这一复杂、严格规范而漫长的程序执行；对于投入大量的人力进行工程建设，其资金拨付、招标采购、监督检查等管理活动，使贷款项目的建设因此收到较好的成效，这一过程有效地提升了我国的管理水平。
其四，世行贷款项目的运行，带动了我国相关产业的发展。
世行贷款项目在我国运行25年来，在项目竞标、采购中，我国一批承包商伴随着项目成长、壮大起来，并走出国门，参与国际竞标。
一些国内采购带动了车辆、机器、运输设备、原材料等的发展，促进了我国企业竞争力的提升。
综上所述，世行贷款使我国收获了资金、人才、理念、技术、、、、、、。