政府职能转变
全面深化改革背景下的政府职能转变分析
全面深化改革背景下的政府职能转变分析在全面深化改革的大背景下，政府职能转变已成为不可避免的趋势和方向。
政府职能转变是指政府通过改革和创新，调整政府的职能定位和作用，优化政府的职能结构和运行机制，以全面提高政府服务和治理能力的过程。
一、政府职能转变的背景及意义中国经济发展迅速，但同时也面临着诸多挑战和问题，如产业结构偏重、环境污染、社会矛盾加剧等。
为了应对这些问题，政府需要对自身职能进行适时调整和变革。
政府职能转变的目的是提高政府的服务和治理能力，更好地促进经济社会发展。
政府应该转变职能定位，由“主导一切、兜底保障”转变为“服务大众、放权利用”。
政府应该将重心放到优化服务、提高效率、促进市场、健康发展公共事业、防止和解决风险等诸多方面，以解决社会矛盾和问题。
二、政府职能转变的主要内容1、政府职能定位转变政府应该转变职能定位，加强服务意识，明确主管职责，明确权责边界。
政府应该发挥市场调节作用和政府引导作用，在改善营商环境和创新环境上积极出彩，营造育人环境、生态环境等一系列公共服务等领域为大众创造更多的便利。
2、政府部门职能和层级调整政府应该重视农村人口的生活，优化公共资源的配置、重视教育、医疗卫生、社会福利等。
同时，精简政府机构、推进政府职能转变、分级管理等政策的实施将有力推进全面深化改革进程。
3、政府工作职责与权责政府工作职责要与权责结合起来，落实责任，加强自身建设，增强创新意识与创新能力，在社会发展和公共服务等方面发挥积极作用。
三、政府职能转变的阻力和瓶颈尽管政府职能转变是必然趋势，但其实施中还会面临一些阻力和瓶颈。
政府部门间协作不畅、信息不对称等问题仍然存在，改革初期人员的思想、体制、技能等方面的转变、认可和支持还需时间和过程。
四、建立新型政府关系政府应当加强与企业、社会团体等力量的互动，构建全新的合作关系。
政府可以与金融机构、科技公司、研究机构等建立联合实验室等，鼓励企业、社群进入公共服务、教育、文化、医疗等领域，推动社会和谐发展。
申论范文：建设数字政府 转变政府职能
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城市管理中的政府职能转变
城市管理中的政府职能转变随着城市化进程的加快，城市管理的重要性日益凸显。
城市管理的目标是为城市居民提供良好的生活环境和公共服务，而政府作为城市管理的主体，其职能也在不断转变。
一、从单一管理到综合治理过去，政府在城市管理中主要扮演着“管理者”的角色，其职能主要集中在规划、建设、监管等方面。
然而，随着城市发展的复杂性增加，单一的管理方式已经无法满足城市发展的需要。
因此，政府的职能开始向综合治理转变。
综合治理要求政府在城市管理中扮演更加广泛的角色，不仅要关注基础设施建设，还要注重社会管理、环境保护、文化传承等方面。
政府需要与市民、企业、社会组织等各方合作，形成多元化的治理格局，实现城市管理的协同发展。
二、从管制者到服务者传统上，政府在城市管理中主要以管制者的身份出现。
政府通过颁布法律法规、制定规划措施等方式来管理城市的发展。
然而，这种单向的管理方式已经难以适应城市发展的需要。
现在，政府的角色逐渐转变为服务者。
政府需要更加注重市民的需求，提供更加贴近市民生活的公共服务。
政府要积极倾听市民的意见和建议，通过开展调查研究、举办公民参与活动等方式，让市民参与到城市管理中来，共同推动城市的发展。
三、从单一决策到多元参与过去，政府在城市管理中的决策权主要集中在政府部门手中，市民对城市管理的参与度较低。
然而，这种单一决策模式已经无法适应城市管理的需要。
现在，政府开始倡导多元参与的决策模式。
政府要鼓励市民、企业、社会组织等各方参与到城市管理的决策中来，形成多元化的决策格局。
政府可以通过开展公众听证、征求意见等方式来收集各方的意见，形成更加科学合理的决策结果。
四、从传统管理到智慧管理随着信息技术的发展，智慧城市的概念逐渐兴起。
智慧城市通过信息技术的应用，实现城市管理的智能化、高效化。
政府在城市管理中的职能也逐渐向智慧管理转变。
政府可以通过建设智慧城市平台，收集和分析城市数据，实时监测城市的运行情况，提供决策支持。
政府还可以利用人工智能、大数据等技术，提供更加精细化的公共服务。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
高三政治-政府职能的转变 最新
政府职能的转变一、背景材料㈠充分认识加快政府职能转变的重要性和紧迫性1.进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求2.进一步转变政府职能，是积极应对加入世贸组织挑战的要求3.进一步转变政府职能，是实现依法行政的要求4.进一步转变政府职能，是做好各项经贸工作的要求㈡完善国家宏观调控体系《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。
国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。
财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。
货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。
完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
㈢转变政府经济管理职能《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。
加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
完善政府重在经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
㈣着力抓好四个环节温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
政府职能转变
政府职能的转变主要包括以下几个 方面：
• 第一、职能重心的转变。 • 第二、职能方式的转变。 • 第三、职能关系的转变
一、职能重心的转变：
• 1.由注重政治统治向社会管理职能转变； • 2.由注重阶级斗争向经济建设转变
二、职能方式的转变：
• 1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段 为主，经济手段 必要的行政手段相结合
我国政府职能转变的战略目标：
• 1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分 • 2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经
调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介 • 3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明
责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、 • 4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系
政府职能转变
• 一、定义 • 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内 和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功 范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必 影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、 （对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到 ，管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 式的转变等。
• ①发展科学技术的职能 • ②发展教育的职能 • ③发展文化事业的职能 • ④发展卫生体育的职能。
四、社会公共服务职能
• 社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以 承担的其他职能。政府的社会职能主要有：
• ①调节社会分配和组织社会保障的职能。 • ②保护生态环境和自然资源的职能。 • ③促进社会化服务体系建立的职能。 • ④提高人口质量，实行计划生育的职能。
• 2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理 • 3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来
职能转变方案
职能转变方案第1篇职能转变方案一、背景随着我国经济社会发展，政府职能转变已成为新时代改革的重要内容。
为适应新形势、新要求，提高政府治理能力，本方案旨在对某部门职能进行优化调整，实现从传统行政管理向公共服务、社会管理和市场监督的转型。
二、目标1. 优化部门职能，提高政府治理能力。
2. 创新管理方式，提升公共服务水平。
3. 强化市场监督，营造公平竞争环境。
4. 提高部门内部协作效率，降低行政成本。
三、具体措施1. 优化职能配置（1）整合内部职能，明确部门职责，避免职能交叉和重复。
（2）强化宏观管理职能，加强政策研究和制定，提高政策执行效果。
（3）加强部门间协作，建立信息共享和协调机制，提高工作效率。
2. 创新管理方式（1）推广电子政务，实现政务服务“一网通办”，提高政务服务效能。
（2）引入第三方评估，对政府职能转变效果进行客观评价，为政策调整提供依据。
（3）建立健全政府与社会力量合作机制，引导社会资本参与公共服务和基础设施建设。
3. 强化市场监督（1）加强市场监管队伍建设，提高监管能力。
（2）完善市场监管法规，确保市场主体公平竞争。
（3）建立健全企业信用体系，强化企业信用监管。
4. 提高部门内部协作效率（1）建立部门内部沟通协调机制，确保政策制定和执行的协同性。
（2）加强业务培训，提高工作人员的业务能力和综合素质。
（3）完善内部考核机制，激发工作人员的积极性和创造性。
四、实施步骤1. 调查研究阶段：深入了解部门现状，分析存在的问题，明确职能转变的方向和目标。
2. 方案设计阶段：根据职能转变目标，设计具体措施，制定实施方案。
3. 试点推进阶段：选取部分职能进行试点，总结经验，完善方案。
4. 全面实施阶段：在试点基础上，全面推广职能转变措施，确保方案落地生根。
5. 评估调整阶段：定期对职能转变效果进行评估，根据评估结果调整优化方案。
五、保障措施1. 加强组织领导，成立职能转变领导小组，统筹推进改革工作。
政府职能转变的五个方面
政府职能转变的五个方面政府职能转变的五个方面一、政府职能从“管理”到“服务”转变政府职能转变，就是要把政府职能从过去的“管理”转变成“服务”。
目前，政府在社会经济发展中起着重要的作用，它不仅关注经济效益的提高，而且也要注重社会的发展，关注民生，提高人民福祉。
因此，政府的职能必须从“管理”转变为“服务”，即政府应该更多地以服务于社会经济发展为宗旨，而不是仅仅以管理为主导。
二、政府职能从“行政”到“立法”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“行政”转变成“立法”。
政府的行政职能是指政府通过行政手段来实施政策，即实施行政活动。
而政府的立法职能指的是政府通过立法手段来实施政策，即制定法律来实施政策。
随着市场经济的发展，政府的职能也要从行政转变为立法，即政府要更多地依靠法律来实施政策，而不是依靠行政来实施政策。
三、政府职能从“精细化”到“全面性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“精细化”转变成“全面性”。
政府的精细化职能是指政府以特定部门或特定渠道来实施政策。
这种情况下，政府只是一部分社会力量，其他力量例如市场力量等具有重要作用。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用全面性的方式，即政府要把各种力量纳入考虑，并综合考虑，而不是仅仅考虑特定的部门或渠道。
四、政府职能从“简单化”到“复杂化”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“简单化”转变成“复杂化”。
政府的简单化职能是指政府只采用单一的或有限的政策手段来实施政策，例如采取行政措施，采取财政手段等。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用复杂化的方式，即政府要采取更多的政策手段，例如社会治理手段，经济手段，文化手段等，而不是仅仅依靠行政或财政手段来实施政策。
五、政府职能从“独立性”到“共同性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“独立性”转变成“共同性”。
政府的独立性职能是指政府以独立的形式来实施政策，也就是一切政策的实施由政府完全自主实施。
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人均 GDP 元
财政 收入
亿
财政 支出
亿
财政 城镇人 比上 村民
人均 均
年增 人均
元
收入元 长% 收入
元
比上 年增 长%
00 89404 8 12.6万 7054
6280 6.4 2253 2.1
01 95933 7.3 12.7万 7517 16371 18844 1476 6860 8.5 2366 4.2
49.9
9.8
7
美国
2000
0.41
5.4
45.8
8.5
6
波兰
1999
0.32
7.3
42.5
5.8
5
法国
1995
0.33
7.2
40.2
5.6
4
印度
2000
0.33
8.9
41.6
4.7
3
台湾
2003
0.30
10.2
38.8
4.0
2
日本
1993
0.25
10.6
35.7
3.4
1
巴西
日本 台湾 印度 法国 波兰 美国 伊朗 俄罗斯 中国
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政府职能转变
10个国家和地区国民贫富差距对比
国家
年份
基尼系数
最穷20%占收 入份额
最富20%占收 入份额
两者倍数
位次
巴西
1998
0.59
2.0
64.4
32.2
10
中国
2001
0.45
4.7
50
10.6
9
俄罗斯
2000
0.46
4.9
51.3
10.5
8
伊朗
1998
0.43
5.1
年是每万人5.5件,2003年为34.1件)
• 社会稳定,年递减1.1% (如实际失业率年均递
增0.8%,贫富差距年均递增4.1%,城乡贫困率年均 递增7.3%,城乡收入差距率年均递增0.9%)
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政府职能转变
我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡发展和公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
意义： ——拉动需求消费 ——增加多种形式就业 ——增加农民收入 ——添置民用基础设施 ——保护受助者自立自强自尊
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政府职能转变
罗斯福新政中的以工代赈
• 时间：1933-1941 • 背景：1929——1933大萧条 • 表现：1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2、贫
穷和失业大规模发生；3、贫富差距大；4、公用事业 经营被大企业垄断；5。矿产资源经营为官商勾结控制
——遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救 济原则、信赖保护原则、监督原则)
——审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公 共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人 身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主 体资格；法/规规定的其他事项）
——设定权制度 (限定主体；限定形式；限定权限) ——实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；
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政府职能转变
二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素
•20多年开放改革创造了客观条件 •经济、社会发展失衡形成了压力 •全面小康社会目标提出了新要求
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政府职能转变
2000-2005主要经济指标的增长情况
年 GDP 份 总量
亿
增 人口 长 万人 率%
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政府职能转变
政府加强社会管理和公共服务的原因
❖公共需求存在是其客观必然性 ❖道义慈善是其价值基础 ❖公民与国家关系是其契约要求 ❖团结与凝聚是其社会性目的 ❖创造需求促进生产是其经济动因
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政府职能转变
2003年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
❖堵漏税 ❖扩税基 ❖倡节约 ❖广融资
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政府职能转变
政府自身消费还有较大节节约余地
• 根据专家计算，2003年由国家财政、预
算外资金、各类交费构成的行政管理费 用高达14266亿元
• 当年预算内收入、有统计的预算外收入
和没有统计的预算外收入，实际财政总 支出37960亿,行政管理费用为其37.58%
——环境变化
——政府认识水平
——社会矛盾状况
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政府职能转变
政府职能的边界划分 有排他性
无排他性
有 竞 争
5纯粹私人产品如市 2混合性公共品
场上各类私人消费品 在政府介入之前难以强制 3弱选择性私人产品如网络 实行排它的公共资源性产 性和具有规模经济性的供水 品，如各类矿产资源、天
05 182321 9.9 130756 13943 31532
10493 9.6 3255 6.2
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政府职能转变
数字中的中国社会和谐问题
根据对6个系统共38个指标的统计,从19792003年间的社会变化状况是:
• 生活质量,年递增6%; • 人口素质,年递增5.8%; • 经济效益,年递增5.4%; • 社会结构,年递增3.9%; • 社会秩序,年递减2% (如刑事案件立案率1978
——方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转 变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变； 由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理 和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转 变
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政府职能转变
• 明确社会管理和公共服务原则
❖强调政府主导下的多元参与
❖强调服务向落后地区和弱势群体倾斜
CNSA-MAQY-PPTபைடு நூலகம்
政府职能转变
• 社会管理
就是政府通过以政策为主的
管理工具规范社会行为，调整社 会利益，化解社会矛盾，保证社 会公正，维护社会安定，促进社 会和谐发展。
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政府职能转变
•公共服务
是由政府和非政府公共组织以及有 关工商企业在纯粹公共物品、混合 性公共物品以及特殊私人物品的生 产和供给中所承担的职责，其中政 府是责无旁贷的主导者
02 102398 7.9 12.8万 7968 18914 22012 1712 7703 13.4 2476 4.8
03 116694 9.1 12.9万 9030 21691 24607 1904 8472 9
2622 4.3
04 136515 9.5 13万 10500 26300 29300 2250 9422 7.7 2936 6.8
政府职能转变
• 有退有进和有所为有所不为
——退是要求“政府”退出市场， 退出企业，退出社会的自主空间。
——进是要求政府进入公共产品和 服务领域，真正承担起市场和企业 不能胜任的职责
——根本是真正解决政府越位和缺 位问题（公权与私权的界限问题）
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政府职能转变
•规范政府行政许可行为
• 用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗
卫生四项是总支出的21.33%
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政府职能转变
一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较
1 日本 2.4% 2 波兰 3.8% 3 英国 4.1% 4 韩国 5.0% 5 印度 6.1% 6 法国 6.5% 7 加拿大 7.1% 8 俄罗斯 8.2% 9 阿根廷 8.7% 10 美国 9.9% 11 中国 37%
7065 6181
5622
3644
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
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政府职能转变
英国2003年总共4560亿英镑 （相当于67534亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会保 障、社会服务、健康服务、交 通、教育、就业和环境保护与 住房等公共支出的是3320亿英 镑（约为49136亿人民币）， 占公共财政支出的72.8%
• 16届五中全会，提出建设社会主义新农村 的目标
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政府职能转变
小康歌
经济翻两番，收入超六千 养老有保障，教育均九年 村村通公路，户户电话连 寿命七十五，就医很方便 民主管理好，法规制度全 生态环境美，山青水天蓝 生活质量高，生产方式变 城乡差距小，各地都发展
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政府职能转变
中国政府新管理时代的追求：
• 16大：提出全面小康社会建设的目标；政 府职能新概念。
• 16届三中全会：以人为本；五个统筹；全 面协调可持续的科学发展观。
• 16届四中全会：构建民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自
然和谐相处的和谐社会”。
• 措施：1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2、成立
联邦紧急救济暑；3、实行以工代赈计划救济失业；4、 综合开发治理田纳西河流域7个州；5、成立临时性复 兴建设管理部门；6、制定针对复兴和新建设的法规
实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审 查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理
——严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度