党建引领基层社区治理研究
党建引领基层社区治理研究作者：邓力来源：《理论观察》2019年第03期摘要：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，基层党组织建设是十九大报告中关于新时代党的建设总要求的重要内容之一，具体到基层社区则充分体现在党建引领下的社区治理，这是理解新时代中国基层治理的实践基础和逻辑起点。
我国各个城市在社区建设发展过程中，不断创造出关于党组织引领基层社区治理的实践案例。
本文基于江汉区Y社区的实践探索，开展实际调研，以此分析党建引领基层社区治理所面临的困境，并相应提出多方位、多角度的治理对策。
关键词：党的建设;基层治理;政治引领中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）03 — 0024 — 03党建引领下的基层社区治理是在国家大政方针要求下结合社区实际状况开展的细化组织活动，近年来，湖北省武汉市不断探索具有武汉特色的城市基层治理有效路径，从基层治理“1+10”系列改革，到大力实施“红色引擎工程”，致力于构建基层社区治理中的“强引擎”，凝聚人心，和谐共治。
一、Y社区党建引领基层社区治理的基本经验武汉作为我国中部六省唯一的副省级市和特大城市，近十年经历了外来人口激增和城区面积不断扩大的过程。
江汉区Y社区位于武汉中心城区，随着新商圈、新楼盘的入驻，在近年来同样经历了所辖区域内常驻、流动人口激增的过程，告别了过去固定单位制的人口分布和管理制度，这为Y社区的治理发展提出了新要求。
在江汉区政府的政策指导下，Y社区结合自身实际，不断加强社区党组织的组织建设和能力建设，尝试构建党组织领导下的社区治理体系。
（一）巩固“主心骨”：始终坚持党的领导核心地位“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”——这是习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要论断。
社区作为我国社会最基础的组成单元，是党在城市的执政基础，是党联系群众的平台。
社区党建则是社区工作的核心内容，以基层党组织的主导推动社区自治、共治的发展，更符合社区治理的本质，关系到社区的和谐稳定，关系到城市的发展。
党的十九大报告对基层党组织规定了五大职能，即“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”〔1〕，更加明确了基层党组织领导基层治理的功能。
党的领导核心地位作为社区发展的“主心骨”，对其发展现代化具有根本性、方向性作用。
（二）秉持“以人为本”：以人民福祉为最终目标社区建设发展是围绕服务居民、不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度而展开。
随着居民物质文化需求的提高，如何为社区居民提供高质量的公共服务已经成为城市治理者需要面对的关键性议题。
Y社区党委在基层社区治理实践中将提高社区居民福祉作为最终目标，在服务项目引进和针对性方面进行主动突破，由社区党支部带头，由党员为活动骨干，通过深入调研，了解社区居民的实际需求，从低保户扶助、家庭纠纷帮助、青少年教育、丰富文体活动等方面切入，创设一批贴近居民、贴近生活，能满足群众多元化需求的服务项目，使社区着力向完善服务、管理、文化和保障全方位综合功能发展。
（三）构建“多元共治”：培育社区治理原生动力社区党建将党的方针政策和国家法律法规作为引导，转“管理者”为“服务者”，保证社区和谐、稳定和共同利益最大化，有效地整合优化社区各单位参与“多元共治”，引导各种社会力提供专业化社区服务，使社区各方都成为社区建设的参与者和受益者，从而增强社区建设活力，提升社区治理的效能，推动政府职能转变。
Y社区组成社区大党委和社区居務监督委员会，形成联动整体，并且，社区去行政化与培育社治理原生动力指引下，Y社区在满足居民需求的前提下支持“两新”组织对社区资源的开发利用，合理有效的开发利用社区所辖范围内的资源。
（四）创设“‘街坊’文化”：营造社区文化浸润人心良好的社区文化具有浸润人心，匡扶正气的作用。
社区文化是社会生活共同体建设的重要载体和途径，社会文化的营造和引领是基层党建引领的重要方面，对居民的思想改观最终助推社区的长久发展。
Y社区党委在全市率先创设“街坊”节，每季度以一份《街坊》报，居民以切身参与其中，从而产生强烈的归属感和认同感，将和谐美好、人心向一的良好社区文化氛围营造下来。
良好的社区文化氛围能够涵养社区的整体风气，无形中在居民间形成了平等交流的机制，凝聚群众的智慧和力量，进而培养社区居民的公民意识。
由此，社区基层党组织能更好地发挥社会整合功能，兼顾维护群众的根本利益，并在潜移默化中维持社区治理的成果。
二、Y社区党建引领基层社区治理的主要问题（一）引领作用亟需平衡现阶段下，由于实践中的种种因素，导致党组织政治功能发展不平衡。
党组织政治功能发展不平衡呈现为部分地区发展边缘化现象，原本持有向心力的也在一定程度上弱化，导致服务不到位、缺位，展现出不稳定的状态。
一方面，由于基层缺乏有效的利益表达通道和途径，产生“去组织化”的碎片状态，严重影响基层党组织形象、领导力。
二是由于党员素质参差不齐，部分呈现出党性观念淡薄、思想僵化，欠缺先锋模范作用，参与能力不足。
三是社区居民普遍缺乏公民精神，没有足够的政治权利意识，“各扫门前雪”，而从深层次来说，主要是利益表达和整合功能没有发挥，以至于处于“冷漠”状态。
（二）社会组织发育欠缺目前，Y社区社会组织发育欠缺，并且社会组织发展程度不一，一是社区自发组建的部分社会组织因各种程序和流程因素，没有得到民政部门认可，虽在社区治理实践中发挥重要作用，但其社会合法性存在问题，二是社会组织一味寻求政府合作，多以政府资源和政策倾斜为导向而非以社区居民实际需求为导向开展工作，三是部分社会组织归于主管单位，活动形式趋于模式化，缺乏自主性和活力，其作用难以发挥。
作为社区而言，以上因素在一定程度上限制了社会组织的发展，而Y社会亟待培育和发展属于自身的社会组织。
（三）党建工作覆盖不全随着社区区域不断变更和旧楼翻新改造，社区空间随之变化，特别是人口流动性增大，人口构成多元化，导致社区部分地区党建发展呈碎片化状态。
这不利于基层党组织全面把握社区状况，更难以发挥支部党员在社区建设中的引领作用，导致社区部分地区或组织的党组织薄弱问题。
（四）社区服务供小于求随着居民物质文化需求的提高，社区居民对公共服务的质量和种类需求也在不断提升。
基层政府统一领导下提供社区公共服务的方式因为服务低效、单一，饱受诟病。
Y社区通过购买服务为社会居民提供公共服务的方式经过数年的实践，也难以满足社区居民多元化需求，覆盖的种类和惠及率及其有限，得到居民的反馈有限，证明这样的方式也极具局限性，导致社区公共服务的供需矛盾，市场化的优势也难以发挥。
这个过程中，社区基层党组织在基层治理中的角色受到影响，难以实现治理结果共建共享的理想局面。
三、Y社区加强党建引领基层社区治理的对策建议（一）构建党建引领的全面体系首先是健全社区基层党组织和群众工作的全面沟通机制。
结合社区网格化发展、小区和组织等的发展实际情况，不断完善党建功能区和基层服务分点，通过设置党员之家、党代表工作室、流动党员服务点、网络党员服务群等阵地，将党员和社区居民全面组织起来，定期搜集各方面意见和建议，在社区党建联合会议上集体协商。
由此破除居民与党组织建设之间的障碍，形成党群沟通的无缝对接，基层党组织一方面及时掌握社区居民的需求和意见，发挥居民的监督作用，另一方面也为相关政策和法律规定的普及和传达搭建有效平台。
其次是社区党组织应不断加强自身规范化建设，以此作为引领社区治理的基础。
社区党组织应加强自身建设，紧随时代发展提升自身本领，发挥战斗堡垒作用，才能不断提升基层党组织的政治引领能力。
为保证社区治理的良性运行，要厘清社区党组织同社区居委会之间的职责边界，在社区现有情况下，应该设立社区党建专职工作人员，明确自身职责，专人专责，保证党建工作投入量。
最后明确社区党组织的引领工作职责，给予社区具体事务处理上的自主性。
以社区党组织为统领，进一步保障党员在社区工作中的权利，明确党员的社区工作义务，充分调动和发挥党员参与社区治理的积极作用。
基层党组织充分掌握社区发展变化规律，实现科学民主决策和依法行政，并不断提高社区党员参与基层党组织建设的主动性与积极性，充实社区党建内容，不断明确发展方向。
社区党组织一方面需要不断加强自身基层干部队伍建设，另一方面还要充分发挥基层党组织的模范作用，建立起一支有过硬本领的干部队伍，构建一个强有力的社区基层党组织网络是促进党建引领社区治理的关键。
（二）健全社会组织培育机制社区自身的社会组织对培育社区治理发展的原生动力起到关键作用〔2〕。
首先要发挥党组织的引领作用，对社会组织和社工发展的方向具备前瞻性眼光。
结合社区实际需求，对原生非正式社区服务组织积极引导，开展政策帮扶，给予各方面支持，鼓励进一步发展合法化和作用的进一步发挥，并鼓励党员发挥模范作用领头带动社会组织的成立和发展。
其次建立健全对社会组织的鼓励培育机制。
政策上落实社区公共资源对社会组织的扶持机制，同时落实相应的激励政策，鼓励社工的吸纳和培养，积极为社区社会组织搭建信息服务平台，要主动对公共服务产品进行宣传推广并提供咨询和交流的机会，拉近社会组织与社区居民的距离。
同时基层党组织要结合社区需求各方面中的薄弱点，“对症下药”。
积极争取政府有关部门的帮助、指导和扶持，帮助社区组织提高活动内容策划、运作模式、服务质量等各方面水平，协助其规范合法的运行机制，完善社会组织的内部规范和各项制度，引导社会组织加强自身发展建设。
（三）细化社区党员管理制度加强对党员干部的管理，细化社区党员的管理体制，改变以往党员干部着重管理，放任“口袋党员”、流动党员任意发展的状况。
首先，在方式上通过落实一系列教育实践活动的开展来加强党的作风建设。
结合社区内各党支部的实际情况，发挥各自的优势，轮流牵头主持联合支部活动，以达到信息交流互通，相互监督，优势互补的良好局面。
其次，在区域化工作格局形成的过程中，社区各党支部深入进小区、楼宇及“两新”组织开展工作，并且将驻社区的各单位的党组织负责人也以各单位代表的身份进入社会联合党组织的领导班子，并保证社区党员和各社会组织的党员拥有共同平等的话语权，在社区共建中实现共治融合。
最后将党员管理责任细化到个人，精准落实各项职责。
通过单独或联合组建党组织，在各个区块通过灵活建立党支部、党员联络点、联络群的组建方式，灵活运用移动互联网的优势，真正做到党员管理全覆盖。
（四）打造精细化社区服务在社区基层公共服务内容供给上，“一刀切”的总揽方式的弊端已经暴露，只有不断进行精细化、有针对性的公共服务管理和展开，了解并针对居民实际需求，并根据实践发展不断改进和调整，才能实现治理效率和效能的双提升，提高资源利用率。
一方面，对有刚性需求的公共服务，如社区物业管理、后勤保障以及其他各类便民中介服务，社区可通过购买服务或者推动居委会引入市场化经营主体，通过居民、业委会协商决策，形成自主管理经营的形式。
以党建引领社区治理
2021年第1期习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”。
这就对社区的专业化治理水平和服务能力提出了更高的要求。
近年来，长春市朝阳区委聚焦主责主业，瞄准群众需求关切，聚焦基层治理难点，充分发挥党建引领作用，促进社区治理提档升级，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程。
以党建为引领，确保社区治理政治方向“不偏航”。
在社区治理上，必须把政治建设贯穿于社区治理的全过程和各方面。
一是深入推进创新理论武装工作。
把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神作为基层党组织日常工作头等大事，扎实开展大学习、大培训，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻工作向深向广拓展。
抓深化，往深里学，真正学透弄懂；抓消化，往心里悟，真正融会贯通；抓转化，往实里用，真正会用做实。
二是不断强化党章意识。
把党章党规党纪作为社区党员干部学习的必修课，突出抓好《中国共产党章程》的学习宣传和贯彻落实，利用日常学习、专题培训等形式，营造自觉学习党章、尊崇党章、践行党章、捍卫党章的浓厚氛围。
三是持续锤炼初心强党性。
健全完善加强理想信念教育和对党忠诚教育长效机制，组织党员干部深入学习“四史”，跟进学习习近平总书记关于东北振兴和吉林振兴的重要讲话和重要指示精神。
教育引导广大党员干部，不论在多么复杂多变的形势下，始终都要保持清醒头脑，坚定正确的政治方向。
四是筑牢思想政治工作。
深入开展社会主义核心价值观、革命传统和中华传统美德教育，着力加强党员干部思想道德建设。
建立党员干部思想动态和利益诉求分析机制，注重加强人文关怀，帮助解除思想困惑、理顺思想情结、激发工作热情。
以网格化治理为载体，塑造社区治理“新格局”。
牢固树立社区大党建的理念，推动社区党建向上拓展、向下延伸，着力构建社区党组织领导、居委会引导、社区各类组织协同参与的社区网络化治理体系。
新时代背景下创建党建引领基层社会治理新模式的探索
1引言对于国家执政党是否具有较强的执政能力的主要判断标准是国家的治理体系和治理能力水平是否达到现代化水平。
随着我国在治国理政观念上的不断突出与进步，这些年来，总书记不断地提出与社会治理相关的党建工作创新。
新战略的提出不仅对党建提出了更高的要求，也使得社会治理工作成为重中之重。
目前我国的社会结构不断地进行着深刻的变动，通过一定的理念创新和能力加强军队党建工作和社会治理，提供更好的发展空间。
在发挥党建工作的基础上，要重视对于基层党建的发展，借鉴城市的社会治理体系，将基层党建的多种功效发挥得淋漓尽致，不断地促进地方经济的迅猛发展以及社会和谐。
随着党建引领基层社会治理创新工作的不断推进，兰州市城关区通过社会治理创新模式的摸索，探索了更加适合兰州市城关区的工作机制，并获得了显著的成效。
本文通过对兰州市城关区引领基层治理创新机制、背景和做法进行分析，旨在通过经验的总结与启示，为在新时代背景下不断进行的党建基层治理创新工作，提供更加科学、有效的借鉴参考。
2城市基层党建与社会治理创新的关系2.1基层党建指导社会治理社会治理对于我国来说并不陌生，从早期开始，我国就将政府和市场通过资源配置的方式促进经济发展。
但由于早期的资源配置方法无法更好地满足于整个社会发展的需要。
目前我国在社会治理上，更加突出的是将社会与政府进行紧密连接，通过相互合作和协调的方式，保证利益可以最大化[1]。
在工作过程中，党组织作为核心的力量保证，需要不断地通过制度保障和物品供给的方式，使得治理模式更加顺利地进行，因此，党员具有的模范性以及党组织的先进性，都为社会治理模式可以在党组织和社会组织间进行深度融合和良性互动带来巨大推进作用，以此来保证社会治理能力和社会治理体系朝着更加现代化和创新化的方向发展。
对于党的建设来说，最为重要的是基层党建。
党与人民紧密地联系在一起，可以充分地保证党发挥核心作用，在最大限度内使人民的生活水平以及幸福感不断地提升，因此，加强基层党建工作，对于社会治理发展和创新来说是一项基础工程。
以基层党建创新引领和推动社会治理创新
138作者简介：刘丽（1980— ），女，汉族，新疆额敏人。
主要研究方向：党建和马克思主义中国化。
十八届三中全会要求我们全面深入改革、推动国家治理能力现代化的进程。
目前我们国家正处于改革的关键时期，基层单位创新基层管理方式、强化基层共产党员的思想认识、提升共产党员的个人能力能够更好的执行国家施行的各项政策，促进社会进步。
以下是对加强我们国家基层党组织建设工作的分析，希望对党建创新工作有积极的作用。
一、基层党组织的现状分析（一）基层党组织工作难度增加由于经济发展、社会制度改革以及民间基层组织的出现，基层党组织的政治权利和政治威信有一定程度的减弱，对于普通群众的影响力没有过去那么强大，基层工作不能按照预期目标进行。
同时，基层党组织的建设没有及时跟上当地的发展状况，导致基层党组织无法有效管理某些方面出现的问题。
（二）管理工作有不足之处目前依然存在部分基层党员思想认识不到位、工作方式不恰当的问题。
有些地方的基层党组织在开展工作时高高在上，没有深刻认识到自己的责任；有的基层工作人员解决问题的手段比较强硬，使得普通人对基层单位有了不好的印象；有的基层单位不擅长使用新思路、新知识、新政策、新手段来满足人们的利益诉求。
对于如何促进当地的经济发展、增加居民的经济收入、如何完善该区域的基础设施、丰富居民的物质以及精神生活等问题毫无方案。
另外，在基层党员管理和组织上也存在不少的问题。
比如基层单位的各部门界限分明，部门与部门之间缺乏交流合作，使得信息在各部门流通困难。
这既增加了基层单位治理工作的难度，又增加了群众办理手续的流程、降低了基层单位的工作效率、影响了人民群众对基层单位的好感度。
有些地方的流动党员比较多、工作地点经常更换，使得党员管理工作不好做。
除此之外，某些偏远的农村由于工作条件困难、福利待遇与大城市相比较低，使得基层单位的党员大多是年龄较大的老党员、年轻人较少。
偏远农村的基层单位难以吸引新的工作人员加入，导致基层党组织的规模小、工作不能高效开展。
基层党建引领城乡社区治理的实践探索——以山东省X市为例
基层党建引领城乡社区治理的实践探索战 戈摘 要：基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。
因此，必须加强基层党建工作，积极推动党组织向最基层延伸，健全基层党建工作的制度体系和体制机制，为城乡社区治理提供最坚强的保障。
关键词：基层社会治理；党建；城乡社区；治理实践基础不牢，地动山摇。
基层工作一直是社会治理工作的坚实基础和关键支撑。
基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。
山东省X市近年来牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，加强党建引领社会治理，不断提升基层党建工作质量水平，努力打造城乡社区治理崭新格局。
一、基层党建引领城乡社区治理的实践（一）组织建党，提升基层党组织的领导力组织建设是基层党建工作的重要一环，也是党建引领基层治理的关键力量。
近年来，X市积极加强基层党组织建设，在城乡社区治理中努力强化党的组织力量。
一是强化组织能力。
“基层要发展，班子是关键”。
针对一些村庄经济贫困和基础设施落后的现状，2019年，X市委组织部制定相关奖补条例，对于活动场所的修缮扩建按比例奖补，鼓励各镇街统筹补助一点，争取包村帮扶单位支持一点，村级集体收入投入一点，调动起村级改造升级的积极主动性。
村庄全面形成“由乱到治、由治到兴”的良好发展局面，极大提振了基层党员队伍的精气神，强化了党在基层的领导地位。
二是健全组织体系。
“欲筑室者，先治其基。
”在乡镇，打造以村党组织为引领、村民自治组织为主体、村务监督组织为保障、其他经济社会组织为补充的乡村基层组织体系；在社区，积极打造社区物业党建联建，构建社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业负责企业之间的良好组织关系。
X市投资近1000万元构建“智慧党建”新平台，助推10余处镇街党群服务中心、20余处社区党群服务中心提档升级，贯彻城乡社区党组织政治和服务功能“双提升”工程，构建党建引领基层治理新格局。
党建引领基层治理 凝心聚力为民服务
法治建设FAZHI JIANSHE党建引领基层治理凝心聚力为民服务◎姚海雪盛军张溥瑶近年来，来凤县委县政府因势而谋、主动作为，坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，从严从实推进基层党建工作，增强城乡基层党建整体效应，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层、矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感，逐步构建起全县域统筹、各领域共治、各渠道聚力、各方位联动的城乡党建新格局，推动社会综合治理水平不断迈向新高度。
构建“红色网格”筑牢社区治 理组织体系走进来凤县花园堡社区，随处 可见手臂上挂着红袖章的“张富清先锋队”志愿者，开展清扫集镇健康步道、清理河道沿岸垃圾、交通安全文明劝导、传递文明行为习惯等工作。
社区党支部联动业委会、物业，让每一位居民享受优质服务，推动党建引领志愿服务队“品牌化”。
为丰富孩子们的暑期生活，“先锋队”还在花园堡社区开办“七彩假期—关爱在身边”暑期课堂，每周给家长开讲，内容涉及垃圾分类、绿色养殖、亲子教育等方面。
只不过登上讲台的不是名家大师，而是和居民们常打照面的党员、社工和先锋队志愿者。
凤中路片区老政协党小组从报到党员和社区居民中推荐产生6名同志担任“两长四员”，共同做好辖区内党建、治安、卫生等工作，让“两长四员”成为社区的红色细胞，让基层组织的“根”深深扎进小区（楼栋）。
7月中下旬，恩施连降暴雨，恩 施市马者沙子坝地质灾害点出现大面积滑坡，导致州城大面积停水。
紧急时刻，来凤县翔凤镇三官坪社区42I 凤鸣路片区“鑫龙工作室”闻“汛”而动，带上冲锋舟、救生衣等救援装备火速赶往受灾点，救助被困群众100多人，并组建工作队，为恩施市城区多个停水小区义务送水，用实际行动彰显共产党员的责任与担当。
为健全城市社区党的组织网络体系，来凤县构建城市社区“大党委”，完善“社区党委—片区党支部—街巷（楼栋）党小组”三级组织体系，向每个社区党委选派1名挂职副书记。
基层党建引领社会治理创新研究——以江苏省南通市通州区为例
中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC ２０２０年１０月第２１卷第５期Ｏｃｔｏｂｅｒ．２０２０Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．５收稿日期：2020-03-24作者简介：张洁云（1978-），女，江苏南通人，中共南通市通州区委党校教育科科长，高级讲师。
研究方向：经济学，政治学。
基金项目：2019年度江苏省党校系统调研课题《基层党建引领社会治理创新研究———以南通市通州区为例》（XT1998-28）。
党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
［1］习近平总书记强调：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。
”［2］党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。
如何以基层党建引领社会治理创新，使人民安居乐业、基层社会充满活力又和谐有序，筑牢党长期执政的坚实基础，是新时代党的建设和社会治理面临的一项重大课题。
一、南通市通州区党建引领社会治理的做法与成效近年来，通州区深入贯彻新时代党的建设总要求，认真落实《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划（2019-2021年）》，积极推进基层党建引领社会治理创新，取得明显成效。
（一）强化核心引领，健全区域化的组织体系通州区拥有2200余个基层党组织和5.7万名党员。
通州区委以上率下，切实加强对社会治理的统一领导、统筹协调，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
一是构建社会治理的党组织体系。
首创以镇（街道）党委-村（社区）党总支-二级党支部-党小组-党员中心户（群众示范户）为主要内容的“五位一体”党建惠民联动工作体系，以15个镇（街道）党（工）委为龙头，242个村（社区）党总支为主体，下设757个二级党支部、2921个党小组、9855个党员中心户（群众示范户），织密基层组织之网，形成县域社会治理的党组织体系。
关于加强党建引领基层治理问题研究
1党建引领基层治理的必要性1.1以党的建设引领基层治理，这是由党把握新时代新使命所决定的国之所兴在民心，政之所依在基层。
基层治理是权力机构的末梢，俗称底层，各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接，是能够凝心聚力的组织，是能够让党员干部和基层群众拧成一股绳，能够将人心聚起来的组织。
基层党组织，离群众也最近，人间的冷暖，群众的困难和诉求也更容易了解。
当前，中国特色社会主义进入新时代，即决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国的时代，人民群众对有效的社会治理、良好的社会秩序具有更高要求，治理的成效如何，不仅影响着党和国家宏观政策目标的实现，而且关系到广大人民群众的切身利益。
所以基层党组织更有责任感和使命感，需要有责任和担当，要在社会治理中善于做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定。
党组织建设要纵向到底、横向到边，贯穿于社区治理始终，才能为党建引领基层治理夯实党的执政基础。
1.2以党建引领基层治理，这是统筹整合乡村资源的必然要求社会治理的基础在基层，薄弱环节更在乡村。
党的十九大对新时代中国特色社会主义发展战略中坚持党对乡村振兴的全面领导，因为乡村发展不平衡、不充分问题，党要强化对农村生产、生活、生态空间的领导，要系统谋划盘活土地山林等各类资源，引导村（居）探索产权制度改革，挖掘和弘扬传统文化资源，不断发展壮大村级集体经济和拓宽村民增收渠道，特别要通过基层党建引领，推动社会治理重心向基层下移，深度整合各类资产及资金资源。
为此，要将党的政治优势转化为治理能力，把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村，要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村治理体系，这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向。
2基层治理面临的形势困境随着中国基层社会的大变局，基层社会治理创新不足。
一是基层党建引领主导作用较弱。
基层党组织在社区治理中不能适应社会转型带来的能力挑战，还沿袭固化的“就党建抓党建、就党务抓党务”的体内循环，服务群众的意识不强，不愿意耐心细致地做群众工作，有的干部是缺乏改革创新的精神，处理问题能力较低，对公共服务、公共管理及公共安全关于加强党建引领基层治理问题研究———以福建莆田笏石工业园区为例Research on Strengthening Party Building to Guide Grassroots Governance———Taking Hushi Industrial Park in Putian,Fujian as an Example刘惠贞（中共莆田市秀屿区委党校，福建莆田351146）LIU Hui-zhen(Party School of Xiuyu District Committee of Putian City,CPC,Putian351146,China)【摘要】基层治理是国家治理的基石，党中央多次提出要加强基层党建与社区治理有机结合，也高度重视基层党建和基层治理工作。
新时代基层党建引领社区治理体系构建路径研究
新时代基层党建引领社区治理体系构建路径研究作者：孙健赵丽丽来源：《宁夏党校学报》2020年第04期摘要：马克思社会有机体理论在唯物史中占有重要历史地位，是深刻认识和正确理解人类社会内部构成要素、运行机制与发展规律的科学方法论。
马克思社会有机体理论与构建城市社区治理体系的存在着多重耦合性，具体体现在两者的价值一致性与结构同质性。
当前基层党建引领社区治理体系的挑战有：社区治理主体结构的“错位”“越位”导致党建资源与治理资源尚未实现有效整合;社区治理结构的发展与社会结构的变化尚未同步;社区个体原子化现象凸显与社区价值引领能力不足。
因此新时代基层党建引领社区治理体系的构建路径则是：以整体性视野和结构化思维构建平行合作网络体系与垂直权威体系相结合的社区治理体系;凝练社区价值，培塑社区公共精神，传播社区文化，加强思想引领;以标准化建设为手段加强基层党组织的组织力与引领力和推进标准化社区建设，满足群众多样化需求。
关键词：社会有机体;基层党建;社区治理体系中图分类号：文献标志码：A 文章编号：1008-2991（2020）04社区是城市的细胞。
新时代下，城市社区工作比以往显得更加紧迫化和复杂化。
党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
[1]（P49）改革开放以来，“单位制”的解体改变了传统的社会治理体系，社会治理的挑战和要求首先出现在城市社区领域，因此社会治理问题也突出的表现在社区治理层面。
通过前期文献梳理，当前基层党建研究存在着经验性描述偏多，理论研究不够深入等问题。
很多研究借用的分析工具还是西方的理论如场域理论、嵌入理论、社会资本理论等，基于中国特色的社区治理理论研究和党建理论研究还有相当大的提升空间。
[2]此外，关于社区治理的研究对于社会结构分化考察不足，多从静态性的社会治理角度进行考察，在一定程度上滞后于社会发展的现实。
党建引领基层社会治理研究
党建引领基层社会治理研究作者：王启军来源：《科学与财富》2020年第36期摘要：推进农村基层治理现代化，要以党建为统领，推进农村基层自治、德治、法治建设，并在党建引领下使三者有机融合，使乡村基层治理更加科学有效。
关键词：党建;引领;社会治理基层是人民群众生活休憩的家园，也是社会治理最基础的单元。
乡村治，则百姓安。
把乡村建设成农民群众安居乐业的家园，离不开有效的治理。
健全党建引领下的农村基层社会治理体系，是推进基层治理现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的内在要求。
一、当前农村基层治理存在的问题及原因（一）少数农村基层党组织领导弱化。
农村基层党组织是我们党在广大农村执政的根基，是新时代坚持和加强党的全面领导的重要载体。
然而，在现实生活中，仍然有部分村级党组织政治意识淡薄、政治功能弱化、服务能力不强，对党中央的部署落实不力，工作中一定程度上存在着形式主义、官僚主义等问题。
作为农村治理的领导力量基层党组织，在不少地方存在虚化、弱化、边缘化的倾向，没能很好的发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用。
（二）农村基层自治面临新的挑战。
随着农村经济社会发展，农村社会结构日趋多样。
大量青壮年农民随着城市化进程加快加速流入城市，多数农村只剩下留守老人、留守儿童和留守妇女，不少农村形成空心村、空心庄。
例如，安徽x县x乡全乡人口8万余人，农闲时节全乡有6万多人离开家乡，好多群众拖儿带女，成年人在外务工或经商，子女在外就读。
很多村庄家家关门闭户，偶尔见到几个老人孤单单在门口眺望。
一些群众举家搬迁在外购置房屋，常年都不回来，曾经的家乡成为故乡。
另一方面，农村土地流转加速，外来资本涌入农村，在农村承包大量耕地搞专业合作社、养殖场，或者开办工厂企业，未能外出的农民就近在附近的专业合作社、养殖场、工厂企业打工以获取报酬。
这改变了农村传统的生产方式，农民获得物质利益的途径愈发多元。
安徽省x县x镇经济开发区流转农民土地一万余亩，吸引了石膏板厂、面粉厂、建材厂等在内的十余家企业，解决了当地2000余人就业，这大大增加了当地农民的收入，同时也改变了当地原有的基层社会治理结构。
如何做好社区党建引领基层治理工作【十二篇】
如何做好社区党建引领基层治理工作【十二篇】【一】理清工作思路，明确目标社区党建是基层治理的重要组成部分，其工作必须始终坚持以提高社区治理水平为核心目标，坚持从全局出发，科学规划、统筹协调、注重实效，不断提高社区居民的满意度和获得感。
【二】加强队伍建设，提高服务能力社区党建工作必须建立以群众为中心的理念，注重加强党组织的建设，完善社区党委机构，层层落实工作责任制，提高队伍素质，强化服务意识和能力，为群众提供优质服务。
【三】优化社区管理体制，加强社会组织管理社区党建的工作还需注重优化管理体制，建立健全社区管理体制，加强社区治理能力，增强法制意识和规范化管理，促进社会组织发展。
【四】深入调研，精准定位社区党建工作中，必须准确把握社区发展趋势，深入调研，精准定位，研判群众需求和社区治理的问题瓶颈，及时解决群众反映问题。
【五】建立和谐社会，促进社会主义核心价值观社区党建工作还需注重建立和谐社会，促进社会主义核心价值观的传播，发扬社会正气，引导青少年合理消费，培养绿色文明意识等，不断推进社区文明进程。
【六】开展多元化教育，加强文化建设社区党建工作中，积极开展多元化教育，推广传统文化、普及科学知识、加强文艺活动，推动社区文化建设，培育社区文化底蕴，增强社区凝聚力和群众认同感。
【七】推进社区基础设施建设，提高居住环境社区党建工作的另一个重要方面是推进社区基础设施建设，提高居住环境，改善居民生活条件，让居民真正感受到基层治理的成果。
【八】加强青少年工作，培养未来栋梁社区党建还需注重加强青少年工作，培养未来栋梁，加强青少年教育，帮助青少年建立正常的心理和行为习惯，增强自我保护意识，提高社会责任意识，为国家和社会培养未来优秀人才。
【九】加强安全防范，维护社区稳定社区党建还需注重加强安全防范，密切关注社区治安问题，打击违法犯罪行为，加强社区警务和显著标志管理，维护社区的稳定和安全。
【十】健全督查制度，加强工作效能社区党建工作还需注重健全督查制度，加强工作效能，全面梳理社区工作的业务流程，建立完善的社区工作考核制度，确保工作推进的顺利开展。