危险废物无害化处理尚需再修法
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ｅ ｎ ｔ ａ ｔ
宁 波 市 医 疗 危 险 废 物 处 置 中 心
危险废物无害化 处理 尚需再修法
＿＿ 金 晶 何 艺 郑 洋 罗会 鹏
危 险 废 物 一 直 是 世 界 各 固 体 废 物 管 理 的 重 点 和 准 。 尽管 从 数 量 上讲 ， 危 险 废物 产 生 量 仪一 ‘ ㈨体废物 的 １ ％左 有 ， 但 危险 废 物 种 类 繁 多 、 成分复杂 。 并 具 有 与环 境 健 康 安 全 有 关 的 危 害 特 性， ｝ ｛ ＿ 这 种危 害 具 有 长 期性 、 潜 伏 性 和 滞 后性 。因 此． 从宏观层 而统 筹规划 危险废物 的产生 、 转 移 运输 、 贮存、 利 用和 处 置 ， 确 保 危 险 废 物 实 现 无 害 化管理 ， 一直是 世界各国政 府 ， 特 别 是 环 境 保 护
险特性 的 ． 或 者 根
据 国 家 危 险 废 物
Hale Waihona Puke 鉴别标准和鉴 定 方 法 认 定 具 有 危
险 特 性 的 固 体 废
物 和 液 态 废 物
欧 盟 、美 闺 和 日本 等 发 达 困 家 和 地 区 自 ２ Ｏ
世纪 ７ １ ） 年 代 起 ，就 逐 步 建 立 了 完 善 的 危 险 废 物 管 法 规 体 系 ， 其中包括严格细致的法律 、 法规 、
部 门 的 关 注 重点
标 准 和技 术 规范 等 。
我国 危险 废物 管 理 ＿ ＿ ［ 作 起步 桐 对较 晚 ， 以 １ ９ ９ ６年 开始 实 施 《 中华 人民 共 和 豳 固 体 废 物 污 染 环 境防治法 》 （ 简称 《 固体法》 ） 为标 志 ， 才 正 式 将 危 险废 物 纳 入法 制化 管 理 轨 道 。《 固体 法 》 设 置 了 “ 危 险 废 物 污 染 环 境 防 治 的特 别 规 定 ” 章节 ， 以 此 为依 据 ， 我 幽逐 渐 形 成 了行 政 法 规 、 部 门规 章 、 标
呈 现 递减 趋势 。
经 过 二 十 多年 的发 展和 实践 ， 我 国 关 于 危 险
废物 管理的法律 制度从 无到有 、 从 弱到强 ， 步 形 成 了 以《 固体法》 为核 心 ， 法 规 和 标 准 规 范 为 基
础 ， 规 章 和 规 范 性 文 件 为 补 充 的较 为 完 善 的 制 度
位 国内生产 总值 （ ＧＤ Ｐ） 工 业 危 险 废 物 产 生 量 如 图 １ 所示。 分 析 发现 ， ２ ０ ０ １ ￣ ２ ０ １ ４年 ， 我 国 工业 危险 废物 产 生 量 总 体 呈 上升 趋 势 。 综 合 同期 的 国 内 生 产 总 值（ ＧＤＰ ） 数据可 以发现 ， 我 国单位 Ｇ ＤＰ的 工 业 危 险 废 物 产生 量 总 体 呈 不规 则变 化 趋 势 ， ２ ０ １ １ 年 工 业 危 险 废 物 产 生 量 出 现 一 个 小 的极 值 ， 之 后 又
防 治 丁作 发 挥 了 重 要 的 引 领 作 用 。
伴 随着我 围经 济 、 社 会 的不断发 展 ， 新 题
的 不断 出现 和新 技 术 的 不 断 呈 现 ， 《 固体 法 》 中 关
＇ ￣ １ ９ １ － １ ９ ２ ４ ７ ）
．
时 政
于 危 险 废 物 污 染 防 治 的相 关 条 款 出 现 了 许 多 与 新 形 势 不 相适 应 的地 方 ， 亟需 改 进 和 完 善 。
管 理 制 度 集 中 发 布 期 ，内 容 囊 括 了 危 险 废 物 鉴 别、 申报登记和台账试点 、 历 史遗 留铬 渣 治 理 、 危 险 废物经营单位 管理 、 环境 信息 发布 、 应 对 自然 灾害污染防治指 南等， 标 志 着 危 险 废 物 污染 防 治 工 作 逐 步 向深 度和 广度 发 展 。
框 架和体系 （ 见表 １ ） ， 基 本 满 足 了 危 险 废物 全 过
程环境管理需求。 一 ７ Ｊ ¨ ）
相关法 律 制度存在 的主要 问题
我 国现 行 环 境 政 策 的落 实 ， 多 数 以政 府 力 最 为主 导 ， 主要 由政 府 积 极 推 动 实 施 。受 经 济能 力 、 技 术 水平 以及 认 识 程 度 的 限 制 。我 困直 到 ２ （ ） 世 纪９ （ ） 年 代 才逐 步 开 始 危 险 废 物 污 染 防 冶 的 立 法 Ｔ作 。 目前 ， 尽 管 我 国 危 险 废 物 污 染 防 治 法 律 体 系 已初 步确 立 ， 危 险 废 物 污 染 防 治 Ｔ 作 也 取 得 了 阶段 性进展 ， 但 由于立法 者认识 的限 制 、 新 的 危 险 废 物 管 理 问题 的 出现 、 立 法 自身 设计 上 的 缺 陷 等原 因 ， 我 国 现 行 的 危 险 废 物 污 染 防 治 法 律 制 度 并 不能 满 足 危 险 废 物管 理 的实 际 需 要
危 险废物 污染 防治 法规 体 系
上世纪 ９ ０年 代 ， 我 国 签 署 了《 控 制 危险 废 物 越境转移及其处置巴塞尔公约》 ， 公约 准备 、 协 商
和签署的过程 ， 实 际 上 也 是 一 个 认 识 危 险 废 物 的 过程。１ ９ ９ ６ 年 ４月 １曰开 始 实 施 的 《 固体 法 》 ， 标 志 着 我 国 危 险 废 物 管 理 体 系开 始 建 立 ． 经 历 三 次 修 订 后 的《 固体 法 》 建 立 了 一 系 列基 本 制 度 ， 如 危
作基础 。
２ ０ ０ ４年 至 今 ．我 国 制 修 订 了 多项 规 范 性 文
件， 对 已 有管 理 制 度 进 行 了 有 益 补充 。 其中， 早 期
危 险废物 产 生量及 其变 化趋 势
２ ０ ０ １ ￣ ２ ０ １ ４年 ，我 国 危险 废 物 产 生 量 以及 单
出 台 了《 危险废物经营许可证管理办法 》 ， 围 绕 设 施 建 设 出 台相 应 的技 术 要 求 和 规 范 ； 中 后期 成 为
准 规 范 及 规 范 性 文 件 配 套 的 危 险 废 物 污 染 防 治 法律 法 规体 系 ， 对 规 范 和 促 进 我 困 危 险 废 物 污 染
危险废物
指 列 入 《国 家 危险废 物名 录》 的
具有 腐 蚀性 、 毒
性 、易 燃 性 、 反 应
性 或 感 染 性 等 危
宁 波 市 医 疗 危 险 废 物 处 置 中 心
危险废物无害化 处理 尚需再修法
＿＿ 金 晶 何 艺 郑 洋 罗会 鹏
危 险 废 物 一 直 是 世 界 各 固 体 废 物 管 理 的 重 点 和 准 。 尽管 从 数 量 上讲 ， 危 险 废物 产 生 量 仪一 ‘ ㈨体废物 的 １ ％左 有 ， 但 危险 废 物 种 类 繁 多 、 成分复杂 。 并 具 有 与环 境 健 康 安 全 有 关 的 危 害 特 性， ｝ ｛ ＿ 这 种危 害 具 有 长 期性 、 潜 伏 性 和 滞 后性 。因 此． 从宏观层 而统 筹规划 危险废物 的产生 、 转 移 运输 、 贮存、 利 用和 处 置 ， 确 保 危 险 废 物 实 现 无 害 化管理 ， 一直是 世界各国政 府 ， 特 别 是 环 境 保 护
险特性 的 ． 或 者 根
据 国 家 危 险 废 物
Hale Waihona Puke 鉴别标准和鉴 定 方 法 认 定 具 有 危
险 特 性 的 固 体 废
物 和 液 态 废 物
欧 盟 、美 闺 和 日本 等 发 达 困 家 和 地 区 自 ２ Ｏ
世纪 ７ １ ） 年 代 起 ，就 逐 步 建 立 了 完 善 的 危 险 废 物 管 法 规 体 系 ， 其中包括严格细致的法律 、 法规 、
部 门 的 关 注 重点
标 准 和技 术 规范 等 。
我国 危险 废物 管 理 ＿ ＿ ［ 作 起步 桐 对较 晚 ， 以 １ ９ ９ ６年 开始 实 施 《 中华 人民 共 和 豳 固 体 废 物 污 染 环 境防治法 》 （ 简称 《 固体法》 ） 为标 志 ， 才 正 式 将 危 险废 物 纳 入法 制化 管 理 轨 道 。《 固体 法 》 设 置 了 “ 危 险 废 物 污 染 环 境 防 治 的特 别 规 定 ” 章节 ， 以 此 为依 据 ， 我 幽逐 渐 形 成 了行 政 法 规 、 部 门规 章 、 标
呈 现 递减 趋势 。
经 过 二 十 多年 的发 展和 实践 ， 我 国 关 于 危 险
废物 管理的法律 制度从 无到有 、 从 弱到强 ， 步 形 成 了 以《 固体法》 为核 心 ， 法 规 和 标 准 规 范 为 基
础 ， 规 章 和 规 范 性 文 件 为 补 充 的较 为 完 善 的 制 度
位 国内生产 总值 （ ＧＤ Ｐ） 工 业 危 险 废 物 产 生 量 如 图 １ 所示。 分 析 发现 ， ２ ０ ０ １ ￣ ２ ０ １ ４年 ， 我 国 工业 危险 废物 产 生 量 总 体 呈 上升 趋 势 。 综 合 同期 的 国 内 生 产 总 值（ ＧＤＰ ） 数据可 以发现 ， 我 国单位 Ｇ ＤＰ的 工 业 危 险 废 物 产生 量 总 体 呈 不规 则变 化 趋 势 ， ２ ０ １ １ 年 工 业 危 险 废 物 产 生 量 出 现 一 个 小 的极 值 ， 之 后 又
防 治 丁作 发 挥 了 重 要 的 引 领 作 用 。
伴 随着我 围经 济 、 社 会 的不断发 展 ， 新 题
的 不断 出现 和新 技 术 的 不 断 呈 现 ， 《 固体 法 》 中 关
＇ ￣ １ ９ １ － １ ９ ２ ４ ７ ）
．
时 政
于 危 险 废 物 污 染 防 治 的相 关 条 款 出 现 了 许 多 与 新 形 势 不 相适 应 的地 方 ， 亟需 改 进 和 完 善 。
管 理 制 度 集 中 发 布 期 ，内 容 囊 括 了 危 险 废 物 鉴 别、 申报登记和台账试点 、 历 史遗 留铬 渣 治 理 、 危 险 废物经营单位 管理 、 环境 信息 发布 、 应 对 自然 灾害污染防治指 南等， 标 志 着 危 险 废 物 污染 防 治 工 作 逐 步 向深 度和 广度 发 展 。
框 架和体系 （ 见表 １ ） ， 基 本 满 足 了 危 险 废物 全 过
程环境管理需求。 一 ７ Ｊ ¨ ）
相关法 律 制度存在 的主要 问题
我 国现 行 环 境 政 策 的落 实 ， 多 数 以政 府 力 最 为主 导 ， 主要 由政 府 积 极 推 动 实 施 。受 经 济能 力 、 技 术 水平 以及 认 识 程 度 的 限 制 。我 困直 到 ２ （ ） 世 纪９ （ ） 年 代 才逐 步 开 始 危 险 废 物 污 染 防 冶 的 立 法 Ｔ作 。 目前 ， 尽 管 我 国 危 险 废 物 污 染 防 治 法 律 体 系 已初 步确 立 ， 危 险 废 物 污 染 防 治 Ｔ 作 也 取 得 了 阶段 性进展 ， 但 由于立法 者认识 的限 制 、 新 的 危 险 废 物 管 理 问题 的 出现 、 立 法 自身 设计 上 的 缺 陷 等原 因 ， 我 国 现 行 的 危 险 废 物 污 染 防 治 法 律 制 度 并 不能 满 足 危 险 废 物管 理 的实 际 需 要
危 险废物 污染 防治 法规 体 系
上世纪 ９ ０年 代 ， 我 国 签 署 了《 控 制 危险 废 物 越境转移及其处置巴塞尔公约》 ， 公约 准备 、 协 商
和签署的过程 ， 实 际 上 也 是 一 个 认 识 危 险 废 物 的 过程。１ ９ ９ ６ 年 ４月 １曰开 始 实 施 的 《 固体 法 》 ， 标 志 着 我 国 危 险 废 物 管 理 体 系开 始 建 立 ． 经 历 三 次 修 订 后 的《 固体 法 》 建 立 了 一 系 列基 本 制 度 ， 如 危
作基础 。
２ ０ ０ ４年 至 今 ．我 国 制 修 订 了 多项 规 范 性 文
件， 对 已 有管 理 制 度 进 行 了 有 益 补充 。 其中， 早 期
危 险废物 产 生量及 其变 化趋 势
２ ０ ０ １ ￣ ２ ０ １ ４年 ，我 国 危险 废 物 产 生 量 以及 单
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准 规 范 及 规 范 性 文 件 配 套 的 危 险 废 物 污 染 防 治 法律 法 规体 系 ， 对 规 范 和 促 进 我 困 危 险 废 物 污 染
危险废物
指 列 入 《国 家 危险废 物名 录》 的
具有 腐 蚀性 、 毒
性 、易 燃 性 、 反 应
性 或 感 染 性 等 危