杨建新副市长在全市城乡社区建设

杨建新副市长在全市城乡社区建设工作会议上的讲话要点(2009年5月27日)一、近年来全市城乡社区建设工作的回顾近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于城乡社区建设的一系列部署，紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的总体要求，以创新社区建设体制机制、加快基础设施建设、美化居住环境、推进民主自治、优化社区服务、强化队伍建设、完善保障机制等为重点，扎实推进城乡社区建设，全市社区建设工作取得了新进展。

主要体现在以下五个方面：(一)以完善工作机制为前提，城乡社区组织保障体系进一步健全。

我市各级党委政府十分重视城乡社区建设工作，把社区建设工作摆上了党委政府的重要议事日程。

一是强化组织领导。

各级都建立了党委政府领导、民政部门牵头、职能部门分工协作、居民群众广泛参与的社区建设工作领导体制和工作机制。

同时，市委、市政府将城乡社区建设工作纳入对县区的年度目标考核体系中，把城市社区工作服务用房、农村社区综合服务中心建设等内容列入市政府为民办实事项目，加大对县区考核力度。

每年市城乡社区工作协调小组专题研究部署社区建设工作不少于2次。

二是强化政策引导。

近年来，先后以市委、市政府和市城乡社区工作协调小组名义下发了一系列文件,对和谐社区创建、农村社区建设、社区工作服务用房建设等方面作出了明确的规定，最近市委、市政府对城乡社区建设又分别出台了湖委发[2009]21号、22号两个指导性意见，为进一步推进城乡社区建设提供了政策保障。

三是强化共建共享。

在推进社区建设过程中，采取机关部门与社区结对、村企结对、军民结对、文明单位结对、社团与社区结对等多种形式促进各类社会资源的整合。

目前，全市有1046个单位与社区结对，1287个企业与881个村结对，有113个连队参与农村社区建设，100家社团与社区结对，实现结对共建的全覆盖。

吴兴区还通过深入开展“百名干部进农村促共建”、“百名干部进社区促和谐”活动全面推动城乡社区建设各项工作。

四是强化队伍建设。

各地充分利用村(居)委会换届选举的有利时机，调优配强村(居)委会班子。

目前全市城市社区工作者共1237名，平均年龄38.9岁，高中以上学历达到49.2%，其中大专以上文化程度占26.2％。

去年换届选举产生的新一届村两委成员5362人，平均年龄44.7岁，高中以上学历达到71.3%，比上届提升21个百分点，大专以上学历达到11.8%，提高7.4个百分点。

同时，通过举办培训班、外派交流、组织参加职称考试、学历教育等途径，提高干部队伍素质和服务、管理的能力。

(二)以社区工作服务用房达标为抓手，城市社区基础设施进一步夯实。

2007年以来，各县区深入贯彻省委《关于推进和谐社区建设的意见》(浙委[2007]64号)精神，按照3年内所有社区工作服务用房达标的要求，市、县(区)领导深入社区调研、召开民主恳谈会，广泛听取居民群众意见，并多次到现场督查指导，落实政策措施和解决办法；建设、财政、民政等有关成员单位密切配合，加强调查研究，共同破解社区用房建设难题。

截止去年底，全市141个城市社区工作服务用房有110个社区已经达到省定标准，达标率为78%，比2007年提高了58个百分点，超额完成省定年度目标任务。

其中德清县、长兴县全部达到省定标准；吴兴区克服任务重，历史欠帐多的困难，达标率从2007年的19%提高到71%。

(三)以和谐社区创建为平台，社区服务水平进一步提升。

2005年，市委、市政府在全省率先出台了《关于加强和谐社区建设的意见》(湖委发[2005]44号)，在中心城区开展和谐社区的试点工作，探索建立了和谐社区的指标体系；2008年上半年，市委、市政府又下发了开展创建和谐社区的3年规划，对全市和谐社区创建工作进行了具体的部署。

截止去年底，全市有54个社区达到和谐社区标准，达标率为38%，其中9个社区被评为省级和谐示范社区，今天又有10个社区被评为市级和谐示范社区，受到市委、市政府的表彰;德清县被评为省级和谐社区建设工作先进县。

加快推进城市公共服务平台建设，累计建立社区服务中心67个，为社区居民提供“一站式”服务，促进社区服务业的发展。

长兴县还统一城市社区标识，成为该县一道亮丽风景线。

吴兴区率先建立社区志愿者管理注册系统。

目前，吴兴区的“一街一品、一社一特”创建活动成效明显；德清县首届“邻里节”、吴兴区首届社区文化节等活动，深受社区居民的欢迎。

(四)以创新“五个机制”为着力点，农村社区建设成效进一步显现。

近年来，我市对农村社区建设作了多方面积极有益的尝试和探索，取得了较好的成效。

去年全省农村社区建设工作会议上，我市作为唯一的地市代表作了交流发言，介绍了农村社区建设完善“五个机制”的经验做法。

主要成效表现在：一是发展环境不断优化。

充分挖掘和利用农村自有资源和各类公共资源，统一规划，合理设置，不断加强农村基础设施的建设。

目前，全市全面完成了村级组织活动场所“四齐八配套”建设；697个行政村完成村庄环境整治工作，受益人口154.45万人，等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带网络通村率均达100%。

二是服务体系不断完善。

逐步整合政府各类行政资源，积极引导教育、卫生、劳动就业、人口和计划生育、文化体育、社会治安、社会保障等公共服务进入农村社区，开始建立有效覆盖、有序参与的农村基层公共服务体系，逐渐缩小城乡公共服务差距，努力实现城乡公共服务均等化。

三是服务功能不断拓展。

把农村社区综合服务中心建设列入新农村实验示范村考核指标，按照“一窗口、四室、五站”(便民服务窗口，老年活动室、图书阅览室、调解室、多功能教育室，农业、社会事业、社区卫生、劳动保障、综合治理等五个服务站)的要求，新建了60个农村社区综合服务中心，为农村社区居民提供便捷的服务，得到广大群众的欢迎。

各地因地制宜，坚持从实际出发，围绕社区治理机制建设、社区服务平台建设、社区民间组织培育发展等重点，注重地域特点和经济发展水平差异，切实增强农村社区建设指导的针对性和实效性。

如安吉县结合“中国美丽乡村”建设，加大公共财政资金投入，对农村社区综合服务中心建设实行以奖代补，同时有效整合资源，大力挖掘乡土文化，培育了一批特色社区文化，增强社区居民的归属感和认同感；吴兴区在全省率先出台农村社区综合服务中心建设标准，扎实推进社区服务平台建设等等。

(五)以推进民主自治为基础，基层民主政治建设进一步巩固发展。

社区是群众性的自治组织，近年来，各地按照“自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念，不断推进社区居民的民主自治。

一是开展民主选举。

在上届社区换届选举中，全市各县区都不同程度推行了“公推直选”制度，特别是安吉县19个城市社区的换届选举全部采取由户籍所在地全体有选举权的居民直接选举的方式进行，直选率达100％。

在去年村级组织换届选举中，全市应参加换届选举998个村全部完成换届选举工作。

同时有31个村开展了“海推直选”试点工作，把选择的权利直接交给广大农民群众，提高群众参与度和选举透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

二是实施民主管理。

完善社区议事会，推行社区重大事项民主协商、民主听证；深化村务公开民主管理规范化建设，全市有967个村达到了规范化建设标准,达标率为96.5%。

如吴兴区的“三重两轮票决制”、南浔区的“6+1监督法”都充分体现了农民的主体作用，真正实现了社区管理“四自”要求。

三是接受民主监督。

在城市社区，通过居务、事务、财务公开，切实提高社区管理的透明度，确保社区居民对社区事务监督权的落实；在农村，在完善村务监督小组、民主理财小组等自治组织的基础上，全面推行成立了村务监督委员会，切实提高社区工作的透明度，确保社区居民对社区事务监督权的落实。

四是培育群众自治组织。

各地积极培育和发展社区服务、社会事务、文化体育、慈善救助、社区维权等各类社区民间组织，拓宽社区居民参与渠道，完善社区民主自治网络，推进社区民主自治进程，提高和谐社区的自我建设能力。

如长兴县率先成立了社区和谐共建会，对全市农村社区社会组织作用的发挥进行了有益的探索。

回顾近几年来的工作，全市城乡社区建设工作虽然取得了一些成绩，但同时，也要看到城乡社区建设中存在的一些不容忽视的问题，如社区建设的职能定位不够清晰，社区功能布局不够明确，财政投入相对不足，城市社区基础设施建设还比较薄弱，社区共建单位共建共享意识不强，长效运行体制机制还不健全，等等。

这些均有待于我们在今后的工作中认真加以研究解决。

二、下一阶段全市城乡社区建设工作的重点今后一个时期，全市城乡社区建设工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，创新城乡社区建设体制机制,加强城乡社区规划统筹，深化和谐社区创建，全面推进农村社区建设，完善社区基础设施建设，拓展社区服务功能，健全基层群众自治机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

我们要认真贯彻落实省、市城乡社区建设的文件精神，紧紧围绕市委、市政府部署的任务和去年市委孙文友书记调研中心城区社区的指示要求，进一步加大统筹城乡发展力度，突出重点，务实创新，努力推动我市城乡社区建设再上新台阶。

(一)深化和谐社区创建工作，全面提升城市社区服务水平一是要扎实推进和谐社区创建活动。

结合学习实践科学发展观活动，各县区、各部门要抓紧贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城市社区建设的若干意见》精神，在完善九个机制上下功夫。

即进一步完善社区党建工作机制，进一步完善社区便民利民服务机制，进一步完善社区居民自治机制，进一步完善社区结对共建机制，进一步完善社区社会服务组织培育发展机制，进一步完善社区专职工作者培养激励机制，进一步完善社区工作服务用房保障机制，进一步完善社区工作经费保障机制，进一步完善社区工作申报准入机制。

以党建示范、民主自治、平安稳定、优质服务、绿色环保、科普文化等“六型”社区创建为重点，创新载体，培育特色，打造精品，按照去年市委、市政府提出的3年创建目标，扎实推进和谐社区创建活动。

二是要加快推进社区基础设施建设。

今年是完成城市社区工作服务用房建设的最后一年，全市还有31个社区未达标，其中中心城区21个社区工作服务用房列入了市政府为民办实事项目，这是硬任务，到年底必须要完成，两区和开发区要进一步加大力度，强化措施，全面完成城市社区工作服务用房达标任务。

对新建社区和旧城区改建社区，社区工作服务用房总面积要按新的标准要求，每百户不低于30平方米配置，建设、国土等部门要加强对项目规划、用地、建设和竣工验收等环节的监督，确保社区工作服务用房与小区建设和旧城改造同步规划、同步出让、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。

按照基本公共服务均等化的要求，大力推进“一站式”服务平台建设，确保到2012年全市所有街道和城市社区建立社区服务中心。