增加我国农民财产性收入探析

摘要近年来，我国经济社会发展不协调、不平衡的一个突出矛盾是城乡收入分配差距逐步扩大。

究其根本原因是农民财产性产权制度供给缺失，交易流转机制失灵。

财产性收入是指金融资产或有形非生产性资产的所有者，向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。

如何破解农民财产性收入难题？如何创造条件让农民获得更多的财产性收入？这对于加快农民富裕奔小康具有重大现实意义与深远的历史意义。

关键词：农民；财产性收入；对策目录摘要 (2)一、当前我国农民财产性收入的状况 (4)（一）当前我国农民财产性收入增长迅速，增幅明显提升 (4)（二）我国农民财产性来源渠道多元化，主要收入来源相对集中 (4)（三）农民财产性收入高低取决于经济发展阶段 (4)二、当前我国农民财产性收入问题分析 (4)（一）农民收入总体水平偏低，家庭财产积累速度较慢 (5)（二）土地资产价值无法有效发挥 (5)（三）农民房产收益非常有限 (5)（四）预防性储蓄挤占其他投资 (5)（五）农民资金投资渠道窄，农民金融理财知识缺乏 (6)三、提高农民财产性收入的途径和策略 (6)（一）加快农村经济发展,增加农民财产收入 (6)（二）建立良好的制度环境,保障农民的合法财产 (6)（三）积极加强农民投资理财教育，引导农民科学理财 (6)（四）增加农民基于房屋的财产性收入,规范农村房屋租赁与买卖 (7)（五）加快推进农村土地制度改革，最大限度盘活土地资产 (7)（六）加快完善农村社会保障体系，消除农民投资后顾之忧 (7)四、结语 (8)参考文献 (8)增加我国农民财产性收入探析近几年来，随着社会经济的快速发展，我国农民收入水平有了较大幅度的提高，收入的增长使广大农民积累了一定的财富，特别是在党的十七大报告中明确提出：要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”以后，农民的财产呈快速增长的势头。

随着收入的增加和财产的积累，农民获取财富的途径也有所改变，逐步将获取财产性收入作为扩大财富、增加收入的一个重要渠道。

与此同时，我国经济社会发展不协调、不平衡的矛盾也日益越来越严重，特别是城乡收入分配差距逐步扩大。

怎样解决农民财产性收入的难题，如何创造更多的条件让更多农民获得更多的财产性收入，提高农民的生活水品，这对于加快农民富裕奔小康，减小城乡收入差距，实现共同富裕具有重大的历史意义。

一、当前我国农民财产性收入的状况（一）当前我国农民财产性收入增长迅速，增幅明显提升。

近年以来农村改革深入推进，财产性收入也迅速增长。

特别是今年中央一号文件中对创新农业经营体制机制、改革农村集体产权制度等方面提出了明确要求，也为农民增加财产性收入创造了有利条件。

农业部继续大力推进现代农业示范区改革与建设试点和农村改革试验区工作，持续开展农村土地承包经营权登记试点和农民合作社示范社创建，深化农村集体资产产权制度改革。

据统计上半年我国农民人均财产性收入１４４元，同比增长２２．６％，增速同比提高７．３个百分点，增幅明显，也是农民增收的重要途径之一。

[1]（二）我国农民财产性来源渠道趋于多元化，但主要收入来源相对集中。

我国农民财产性收入包括集体分配股息红利、土地承包经营权转让收入、租金（包括农业机械租赁）、无形资产出让净收入、税后利息、储蓄性保险投资收益等9个项目，可当前收入来源主要集中在集体分配股息红利、土地承包经营权转让收入、租金等方面，其他项目来源占比还比较小。

(三)农民财产性收入高低取决于经济发展阶段。

农民的收入水平的高低与该地区的经济发展状况密切相关，它既取决于经济发展带来的收益大小，取决于经济可持续发展水平的高低，也受制于国民收入分配制度的取向，受制于各种生[1]参见《上半年农民收入持续较快增长人均现金收入4817元，同比增长9.2%》，农业部新闻办公室，2013年07月18 日产要素的获利能力，而作为农民收入中的财产性收入也是这样，经济发展阶段越高、城市化进程越快的地区，农民财产性收入也相应越高。

2009年，东部、中部、西部和东北地区农民人均财产性收入分别为306元、91元、90元和244元，经济相对发达的东部地区是相对欠发达的西部地区的 3.4倍；最高的北京市为1269元，最低的甘肃省为34元，相差36倍，无形当中又增大了贫富双方的差距。

[1]二、当前我国农民财产性收入问题分析（一）农民收入总体水平偏低，家庭财产积累速度较慢。

财产性收入是一种衍生财富，其前提是对财产的占有，而财产的积累主要是通过收入增长实现的。

近年来随着新农村建设有力推进、农村产权制度改革不断深化，农民纯收入持续增长，财产积累也不断加速。

但是，相比城镇居民而言，农民收入总体水平依然偏低，农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入绝对差距仍然较大。

由于收入水平低，农民支出必要的消费后，净剩余较少，从而制约了农民自主性财产购置，农民家庭财产无法快速形成。

（二）土地资产价值无法有效发挥。

农民财产性收入源自对财产的所有权、收益权和处置权。

现阶段，我国现行土地制度使得农村土地所有权归属不够明确, 所有权主体虚位或缺位, 产权主体不清晰。

农民在征地价格形成中缺少话语权，无法合理分享土地所产生的级差地租或超额利润，导致农民利益大量流失。

同时，由于农民家庭承包地、宅基地的使用权难以实现抵押，宅基地流转困难，无法作为资产进入市场，农地在各村以及城乡之间严重割裂，导致土地的保障功能难以向资本功能转换。

2012年全国农民工总量达到26261万人，在大量农村青壮年劳动力进城务工后，农村大量土地荒芜房屋闲置，土地财富效应未能有效利用，资产价值无法充分发挥。

[2]（三）农民房产收益非常有限。

我国的农村住房制度不健全，首先表现在农民住房产权的虚化。

农民住房是建在宅基地上的，而宅基地所有权是属于集体的。

其次是农民房屋出售受到相关法律制约。

《中华人民共和国土地管理法》规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农村集体所有。

”这就意味着农民不能享有宅基地的所有权，农民只能对其建筑物或其他附着物享有占有、使用、收益的权利，而不能行使处置权。

农民能够从农村房屋中实现的财产性收入主要是房屋出租所获得的租金，农民不能进行房屋所有权的流转和宅基地使用权的出让，农民售房的财产性收入将无从行使。

同时村集体组织利用集体土地开发建设的“小产权房”，也处于“灰色地带”。

[1 ]《财产确权是增加农民财产性收入的基石》，中国经济导报，2011年11月3日[2]《土地流转如何保障农民收益权》，金融时报，2013年9月6年（四）预防性储蓄挤占其他投资。

农村社会保障机制尚不健全，社会保障覆盖面和保障能力仍远远不能满足广大农民的需求，农民在养老、医疗、教育等方面的后顾之忧较多，农民对未来支出的预期大大增加。

同时，农民面临自然灾害、市场波动、气候变化等风险，农民收入存在较大不确定性。

再加上近年来农民增收的支撑因素主要是政策支持、粮价回升及务工增长,目前农产品价格基本保持稳定,粮食大幅增产的可能性不大,生产资料价格上涨增加了农业生产成本,同时，由于农村劳动力素质普遍偏低，使农民在岗位竞争中往往处于不利地位，工作稳定性较差，农民收入也存在较大不确定性。

在面临收支不确定性以及金融市场不完善带来的流动性约束的情况下，农民只能通过预防性储蓄和手持现金来规避风险，以提高自我保障的安全感，导致金融资产过度集中在储蓄形式上，而微乎其微的利息收入还常常被通货膨胀所吞噬。

（五）农民资金投资渠道窄，农民金融理财知识缺乏。

农民自有资金是农民长期积蓄，农民能够据此获得储蓄利息收入和投资收益，但对广大农民而言，金融财产性收入还很少，重要原因在于农村金融市场发展滞后，银行、证券和保险公司极少开拓农村市场，尤其近年来商业银行为解决网点布局分散、经营规模小的问题，对经济欠发达地区的县级支行及其经营网点进行撤消、降格和合并，农村金融服务不断退化萎缩，农民难以获得有效投资渠道。

再加上目前大多数农民，没有接受过投资理财的专业培训，金融理财知识不足，对基金、股票等知之甚少。

受传统观念、理财知识、收入水平等因素综合影响，多数农民的理财意识较弱，科学理财能力不足。

因此，在有一定的结余收入后，农民往往选择储蓄、购买国债等方式理财，或大量用于建房、民间借贷和博彩。

特别是部分被征地农民，在一次性获得大额的土地补偿收入后，进行民间借贷，追求过高的收益，风险很大，特别是江浙地区，屡屡发生民间借贷的跑路潮，这样不仅增加了家庭的生存风险，而且对维护社会稳定造成很大压力。

三、提高农民财产性收入的途径和策略（一）加快农村经济发展,增加农民财产收入。

目前,农村居民的财产性收入在纯收入的占比极其低下,同时也意味着农民的财产性收入还有很大的提高空间。

因此，实现农民财产性收入较快增长的一个重要前提，是要让农民拥有财产，提高农民整体收入水平。

各级部门要贯彻落实各项惠农政策，拓宽农业内部增收渠道，大力发展优质特色高效农业，不断推进农业产业化经营，着力培育农民收入增长点，研究新思路，解决新问题，采取新办法，建立农民增收的长效机制。

不仅是这样，还要进一步加快技术创新步伐，推进科技农业的研究开发，调整农业产业结构，大力发展优质、安全、高附加值的农业，降低农业生产经营成本，提高经济效益；要进一步加快农村劳动力转移，加快城镇化建设步伐，不断增加农民的非农收入。

只有这样,农民才可能获得更多的工资收入和经营收入,才可能把更多的收入转化成财富,才可能增加财产性收入。

（二）建立良好的制度环境,保障农民的合法财产。

尽管我国农民的相关制度还不健全，像农村土地制度不健全，农地产权主体虚置，农村住房制度不健全等问题依然存在，但近年来我国也在积极地去解决这些问题，特别是基础性的立法取得较大的进步，也在不断加强。

如2004年3月,全国人大通过了将宪法十三条修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”的宪法修正案。

2007年10月,《物权法》正式施行。

虽然《物权法》的司法解释还没有出台。

新宪法条案也存在瑕疵,公民合法的私有财产很可能因为“恶法”而被剥夺，但我们相信随着农民财产性收入的增加,有关财产权的法律应尽快完善。

（三）积极加强农民投资理财教育，引导农民科学理财。

不可否认,我国农民文化素质较低,这在很大程度上影响了农民通过投资来获得财产性收入。

因此,为了提高农民财产性收入,需提高农民的文化素质,增强农民的投资和理财理念, 政府相关职能部门和金融机构应充分利用广播、电视、报纸、宣传材料等多种载体，向农民宣传金融理财知识，从理念、产品、服务等多方面启发农民理财意识。

积极举办农民理财讲座和培训班，理财培训可以优先在农民工、村干部、种养大户、农民专业合作组织骨干和其他有一定文化知识的农民群体中开展，充分发挥他们的引领和带动作用。