安徽省新城开发问题研究

第一部分
安徽新城开发的时点思考
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1、背景
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1、以县为主体的行政体制下，有县无城，缺乏大城市
安徽省的城镇体系 截止2011年底，共设16个地级市、6个县级市、56个县，1262个乡镇（其中镇906个，乡356个）。 城市 合肥市 阜阳市 六安市 宿州市 淮南市 2010年按城市市辖区总人口分组 地 区 合 计 亳州市 芜湖 市辖区人口 2155767 2069550 1865174 1858644 1681997 1616485 1115260 1097909 925520
淮北市
铜陵市 淮南市 亳州市 六安市 巢湖市 宿州市
38
33 78 50 54 39 61
63
48 97 57 61 39 53
1.66
1.45 1.24 1.14 1.13 1.00 0.87
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1、面广量大的新城或新区开发
各类新区新城野蛮生长 城市 新区
高新技术产业开发区 新站综合开发试验区 合肥五大新区 经济技术开发区 政务新区 滨湖新区 城东新区 经开区东区 芜湖六大新区 鸠江经济技术开发区 三山新区 芜湖高新区南区 芜湖长江大桥综合经济开发区 秀山新区 马鞍山四大新区 滨江新区 南部沿江承接产业转移集中区 丹博新区 铜陵 淮南 淮北 西湖新区 山南新区 43.7 100 30 68 200 24.7 98 80 48.4 30
2.36 4.93 4.14 4.05
2000年 第一产业
2010年 第二产业 第三产业
安徽各市2000、2010年第二产业比重
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
铜陵市
马鞍山
芜湖市
淮北市
淮南市
合肥市
安庆市
巢湖市
2000年
滁州市
宣城市
2010年
蚌埠市
池州市
黄山市
六安市
第二产业比重加大，工业化进程提速；但地区发展仍不平衡，半数的市二产比重小于50%，工业化水平较低 2000年 产值 第一 产业 第二 产业 第三 产业 GDP 732 1297 1001 3030 比例 24.2% 42.8% 33.0% 2010年 产值 1729 6391 4143 12263 比例 14.1% 52.1% 33.8% 增长 倍数
安徽省各市2000、2010年人口变动情况
160 140 120 100 80 60 40 20 0 -20 -40 -60 户籍人口增长 流动人口增长 合肥市 淮南市 淮北市 马鞍山 芜湖市 安庆市 铜陵市 黄山市 滁州市 蚌埠市 池州市 宣城市 宿州市 亳州市 巢湖市 六安市 阜阳市
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7、人口“半城市化”现象突出
– 城镇化滞后于非农化
• 全省净流出到省外半年以上人数为911.9万人。
2009年安徽省外出半年以上人口流向构成
– 本省城镇对农村人口吸纳力不足
• 外出半年以上人口在市内、省内的比例不到1/4 • 大量人口流向外省，主要流向长三角地区
1995-2009年安徽省人口结构
2、现状—问题
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1、面广量大的新城或新区开发
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2、皖江城市带产业转移承接示范区规划
皖江城市带产业转移承接示范区规划
– 皖江示范区建设启动后，各市纷纷强力推进集中示范园区建设。目前，9个集中示范园区均已开工建设，其中马鞍山、六安、安庆、 合肥、芜湖、宣城等园区已初见成效。 – 优化城镇规模等级的蓝图：5年后，示范区将拥有合肥、芜湖、马鞍山、安庆4个特大城市、4个大城市、12个中等城市；还有2个产 业新城、27个小城市，100个重点镇、200个左右建制镇。 示范区内居民将达到3300万人，GDP总量将达到15000万亿元。 – 根据规划： • 合肥将初步形成城镇密集区； • 芜湖、马鞍山初步形成芜马组合城市； • 铜陵、池州初步形成铜池组合城市； • 安庆大都市区雏形初现。 皖江示范区城镇空间组织图
– 皖江示范区城镇体系最终将形成“一带三
极两星”的空间结构：
• 以沿长江一线为城镇密集发展带； • 以合肥为“带动极”、以芜马巢为“集聚 极”和以安池铜为“增长极”的三极； • 以滁州、宣城为“两星”；
• 以一带为主轴线，三极为顶点，两星为节
点，促进联动发展，构建安徽经济板块的 核心区域。
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3、城乡统筹与户籍制度改革
阜阳市
宿州市
亳州市
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3、总体城镇化率较低，但增速较快
– 安徽总体城镇化水平相对较低
• 2009年，安徽省城镇化率为42.10%，低于全国平均水平
4.49个百分点，低于中部地区平均水平0.16个百分点
46.59% 42.26% 42.10%
2009年安徽与全国城镇化阶段比较
– 安徽省城镇化率处于加速增长阶段
城市规模快速扩张 各市 建成区面积 滁州市 合肥市 安庆市 安徽省城市面积变化 2000 建成区面积 （平方公里） 城市人口密度 （人/平方公里） 886.00 1542 2005 1260.35 1449 2009 1377.67 2114 2010 1491.32 2469 黄山市 宣城市 池州市 蚌埠市 马鞍山 芜湖市 阜阳市 2000年 21 125 30 18 18 16 51 38 68 41 2010年 60 326 77 44 43 35 105 78 135 76 增长倍数 2.86 2.61 2.57 2.44 2.39 2.19 2.06 2.05 1.99 1.85
– 区域性中心城市提升
• 合肥、芜湖 • 安庆、蚌埠 • 宿州、亳州、阜阳、滁州、六安、巢湖、宣城、池州
– 淮南、淮北
• 人口城市化水平较高 • 非农经济比重较大，但结构单一，属能源工业城市 • 基础设施、居民生活环境较差 • 与外界经济联系相对薄弱
– 资源型城市转型
• 马鞍山、铜陵、淮南、淮北
– 黄山
省份 湖北 山西 湖南 江西 安徽 河南 西部平均 城镇化率（%） 46.00 45.99 43.20 43.18 42.10 37.70 42.26
4、各个市县城镇化进程严重不均衡
截止2010年底，尚有8个市的市辖区人口比重低于30%，从而极大的影响了该市的城市化进程（城镇化人
口比重低于全省平均水平）
类型
开发时间
面积
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2、以经济发展为核心目的的第一代新城开发为主
新城开发的核心动力还是以经济增长为主，对于可持续的系统构建重视度不够
第一代新城 地区发展战略 工业化带动城市化
第二代新城 城市化发展战略 扩大城市规模 有机疏散老城
第三代新城 城市化发展战略 城乡统筹 区域一体化发展 城市内部多中心 城市之间网络化 能够充分利用生态技术，构 建可持续发展的示范区域 传统条件下无法利用的地区， 如盐碱地、荒漠等 可持续的区位择优
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2、皖江城市带产业转移承接示范区规划
皖江城市带 – 2006 年，国家将皖江城市带纳入中部地区崛起战略重 点发展区域，加速了长三角的沿海发达地区产业向中西 部的辐射转移。(《中共中央国务院关于促进中部崛起的 若干意见》) – 2009年，国务院批复的《促进中部地区崛起规划》中明 确提出建设的六大城市群增长极之—。
安徽省各市城市化水平综合评价得分
淮北
淮南
蚌埠
1922216
30.9%
合肥
马鞍山 芜湖
铜陵
安庆市
六安市 阜阳市 宿州市 亳州市
736505
1865174 2069550 1858644 1616485
36.8%
35.9% 31.9% 31.4% 29.1%
0.5~1.0
0.0~0.5 -0.5~0.0 -0.5以下
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》
– 2010年1月12日，国务院正式批复 – 主要内容：将安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入 国家发展战略
– 产业格局：以长江一线为发展轴、合肥和芜湖为双核、滁州
和宣城为两翼的“一轴双核两翼”产业分布格局 – 重要意义：这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展 规划；促进区域协调发展，推进安徽参与泛长三角区域的发 展分工，并探索中西部地区承接产业转移新模式。
– 背景：长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，差距扩大，“三农”问题日益突出。 – 城乡统筹就是充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。
• 近十五年年均增长约1.6个百分点 • 预计十二五期间仍将以年均1.5个百分点以上的速度增长
饱和阶段 全国 加速阶段 初始阶段 安徽 中部
2009年中部六省城镇化率比较 2000-2009年安徽与全国城镇化发展情况 2000 安徽 城镇化率（%） 年均增长（%） 中部 城镇化率（%） 年均增长（%） 全国 城镇化率（%） 年均增长（%） 28.00 1.50 29.73 1.36 36.22 1.35 42.99 36.53 2005 35.50 2009 42.10 1.65 42.26 1.43 46.59 0.90
• 旅游业发达，工业相对落后 • 生活环境较好
– 蚌埠、安庆、滁州、宣城、巢湖、池州、阜阳、 六安、亳州、宿州
• 城市化水平较低
– 旅游推动型城镇化
• 黄山、池州
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6、人口增长，流动化增强
2010年第六次人口普查登记时，安徽省户籍人口为6862.0万人，同2000年第五次人口普查相比，十年增加616.7万人。 全省常住人口为5950.1万人，同2000年第五次人口普查相比，十年减少35.9万人。 合肥作为省会城市，人口集聚效应初步显现。
400万以上 200-400万 100-200万 50-100万
安 徽 17 2 6 7
20-50万
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