公共危机治理中的政府与非政府组织协作
论加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作
论加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作公共危机是指突发性的、具有破坏性的事件，可能会给社会和个人造成严重的影响。
这些危机往往需要迅速而有效地解决，否则可能会导致不可挽回的后果。
非营利组织和政府都有责任参与和解决公共危机。
然而，在实践中，他们之间往往缺乏有效的合作，这对于危机的解决和预防都会产生负面影响，因此必须加强非营利组织与政府在公共危机治理中的合作。
一、共同目标的重要性非营利组织和政府在危机治理中需要确立共同目标，达成合作共识，以便更好地协作。
共同目标的确定有助于双方理解彼此的角色和责任，并轻松地分配任务和资源。
在确定共同目标的过程中，双方应仔细考虑危机的性质和程度，例如危机是自然灾害还是人为破坏，对公众的影响有多大，然后共同制定解决方案，确定每个组织的角色和责任。
二、信息共享的必要性非营利组织和政府在危机治理中需要随时进行信息共享。
相关的信息可能包括社区需求、资源分配和运输路径等等。
随着危机的发展，信息共享将变得更加重要，因为不同的问题需要不同的资源和专业知识。
正确地分享信息可以帮助非营利组织和政府快速做出决策，并将资源分配到最需要的地方。
三、资源共享的必要性危机期间，政府和非营利组织可能会发送物资和人员。
在这种情况下，资源共享尤为重要。
政府通常拥有更多的资源，包括资金和人力资源。
但是，非营利组织也有宝贵的资源，例如志愿者劳动力、社区参与和可信度。
合理、公平地分配资源，调动各方面的资源优势，可以让干预效果更好。
四、沟通的重要性危机中，沟通是必不可少的。
相互理解的共识是危机管理成功的基础。
政府和非营利组织在处理完同样的危机事件时，常常存在不同的观点和方法，这可能会导致沟通成为一个困难。
这时，需要建立一个有效的沟通协调机制。
此外，应在沟通协调机制中建立公开透明的机制，以保障公众了解危机处理进程，提高公众的投入和参与。
五、评估与反思的重要性危机处理结束后，非营利组织和政府需要一起反思危机事件，评估危机处理的过程和结果，并互相深入理解。
浅论非政府组织在公共危机管理中的作用
浅论非政府组织在公共危机管理 中的作用
丁文 喜
（ 市委党校工商管理教研室 河南 郑州 ４ ０ ４ ） 郑帅ｆ ５ ０２ 中图分类号 ： ９ Ｃ１ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 应对公共危机事件 就要建 立以政府为主导的危机管理机制 ， 政府的性质与职能使其在危机 管理机制 中扮演 着至 关重要的主导 角色 ． 但政府不是万能的 ， 它不能也不 必要代替 一切 ， 作为危机管理机 制中重要一员的非政 府组织在参与应对公共危机事件时 也发 挥 着霞要作用 。 关键词 ： 公共危机 非政府组织 作用
二 、 政府 组织Байду номын сангаас参 与公 共 危机 管理 的 必要 性 非
２ 连接政府与群众的重要纽带 、 有效地信息传播。非政府组织在危 言息传播方面扮
１ ． 弥补睨府 资源不足 。 ｒｓ 和 Ｃ ｏ ｙ ２ 认为， Ｂｙ ｎ ｏ ｒｓ （ ９） ｂ１ ９ 城市在灾难发 生后能否迅速做出适当的反应体现了一个城市的管理能力 ，而城 市管 理能力是由可得 资源和资本的多少 ， 以及有效发挥这些资源最大效用 的能力决定的 ， 因此 ， 应急资源融通、 聚集 的能力 是城市公共危机管
一
、
非政 府组 织概 述
非政府组织（ 缩写 ＮＧ 在国际 上又称非营利组织（ Ｏ） 缩写 Ｎ Ｏ 、 Ｐ ） 第三部门等 ， 是介于政府与社会、 政府与企业之间的一种社会组织。根 据一般界定 ． 它是指由一定的社会成员自愿组成、 具有稳定组织形式和 法律地位、独立于政府和企业运作、不 以营利 为目的的社会公益性组 织。 学界普遍 同其七大４｛ ， 寺 正 即非营利性 、 民间性 、 组织性 、 自治性 、 志 愿性、 非政治性、 非宗教性。 从中国当前看 ， 广义的非政府组织包括社团、 民办非企业单位、 国有事业单位、 人民团体 、 其他组织 （ 含单位内部的、 以 企业形式注册的、 未登记的社团等） 。狭义 的非政府组织是指符合《 社会 团体登记管理 条例》 民办非企业单位登记管理暂行条例》 和《 的社会组 织， 包括社会团体、 民办非企业单位。
浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与
浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与浅谈我国公共危机管理中的非政府组织参与【摘要】社会转型期的中国各种公共危机频发。
政府在危机管理中存在着先天的“政府失灵〞现象，非政府组织作为重要的社会自发管理自治的力量，凭借着其先天的优势，能有效弥补政府的缺乏。
但其也处于合法性缺失，人才、资金短缺等种种困境，因此需要通过采取明确其法律地位、提高成员的专业技术优势以及提高其公信力的措施不断自我完善，以便更好的发挥其作用。
【关键词】非政府组织;优势;困境随着经济的快速开展和社会结构的不断变化，各种危机事件越来越频繁地出现在我们的身边，如自然灾害、社会事件、公共环境平安和卫生事件等，其造成的危害也越来越大，已严重威胁到我国社会的和谐与稳定。
政府在公共危机治理中虽然发挥了不可替代的作用，但随着我国小政府、大社会的开展格局以及政府职能重心下移的开展趋势，单纯依赖政府治理公共危机，而无视其它社会组织的功能已成为过去。
非政府组织作为一种协同的力量，在公共危机治理领域，可以弥补政府和市场的缺乏，实现与政府的良性互动。
它是健全公共危机治理体系，保证社会和谐开展、长治久安的必不可少的一局部。
1.非政府组织非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。
一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款使用的。
它特指一种介于政府与社会、政府与企业之间的社会组织。
从事着政府和企业“不愿做，做不好，或不常做〞的事。
因此，也称为在政府这个“第一部门〞和企业这个“第二部门〞之外的“第三部门〞。
民间性、非营利性和中介性是非政府组织的根本属性。
2.非政府组织的优势地位不同于政府的自上而下单一的管理模式以及以创造和获取利益及利润为核心的企业部门，非政府组织作为一种社会自发组织进行社会自治的团体，在公共危机管理过程中发挥着独特的优势作用。
2.1 自发性非政府组织作为非盈利性组织，在公共危机发生之后，能够迅速的自发组织起来，开展一系列的活动，在非政府组织内部那么有一定的领导者，来组织分配各种活动任务。
论公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系
论公共危机治理中政府与非政府组织的互动关系
公共危机治理是一个复杂的系统工程，涉及多方面的利益关系。
在这个过程中，政府和非政府组织的互动是至关重要的。
政府和非
政府组织可以相互协作，互相支持，以有效的方式应对公共危机。
他们的互动关系有以下几种情况：
1.政府支持非政府组织
政府可以通过提供经费支持、政策引导等方式来支持非政府组
织参与公共危机治理。
政府的支持可以提高非政府组织的信誉度，
增强组织的实力。
同时，非政府组织可以通过其独特的资源和优势，为政府提供更多的帮助和支持。
2.政府与非政府组织合作
政府和非政府组织可以共同制定和实施公共危机应对方案。
政
府可以将自身的资源与非政府组织的专业能力相结合，发挥各自的
优势。
3.非政府组织独立运作
在某些情况下，政府可能无法提供足够的支持和协作，此时非
政府组织可以独立开展公共危机应对工作。
非政府组织可以凭借其
自身的资源和优势，开展救助、救援工作等。
政府也应该尊重非政
府组织的独立运作，提供必要的支持和配合。
总之，在公共危机治理中，政府和非政府组织的互动关系是相
互支持、协作和尊重的关系。
他们应该建立起合作机制，发挥各自
的优势，共同应对公共危机，保障社会稳定和人民安全。
应对突发公共事件中政府与非政府组织的合作
应对突发公共事件中政府与非政府组织的合作邹慧君【摘要】摘要：在应对突发公共事件中，政府加强与非政府组织的合作是大势所趋，但现实中存在着多种制约因素影响着两者合作关系的建构，即非政府组织对政府的人身依附性，决定了两者合作缺乏相对平等的地位支撑；有关非政府组织的法律体系不健全，决定了两者合作缺乏有效的法律支撑；非政府组织的社会公信力不够，决定了两者合作缺乏广泛的社会支撑；非政府组织参与突发公共事件不受政府重视，决定了两者合作缺乏协调机制支撑；非政府组织自身不足，决定了其参与两者合作缺乏坚实的能力支撑。
对此，应加大政府支持力度，促进非政府组织发展；非政府组织应加强自身建设，提高合作能力；政府与非政府组织应加强合作，建立共同应对公共突发事件的协调机制。
【期刊名称】行政论坛【年(卷),期】2010(017)005【总页数】4【关键词】突发公共事件；政府；非政府组织；合作关系现实表明，在一些突发公共事件面前，仅依靠政府的力量很难达到应对危机的高效、快速和灵活，所以在强调政府应对突发公共事件中发挥主导性作用的同时，还要推动应对和参与主体的多元化改造。
其中，非政府组织作为日渐崛起的重要社会力量，在多次公共突发事件中已凸显其独特优势。
因此，整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者间的合作与协调，是推动突发事件应对机制建设之所需，也是动员整个社会力量参与应对突发事件之所趋。
一、在应对突发公共事件中政府与非政府组织合作的必要性伴随着经济转型和社会转轨，我国也进入了突发公共事件的高发期，公共危机管理在理论和实践的双重层面都面临诸多问题和挑战，这些在客观上为政府与非政府组织建立和加强合作创设和提供了必要的空间和条件。
（一）政府与非政府组织合作的理论依据治理、善治与公民社会理论为非政府组织参与突发公共事件管理，与政府构建协调的合作关系提供了理论上的支撑和依据。
治理，是伴随现代政治的发展而衍生的一个概念。
联合国全球治理委员会于1995年发表了一份名为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，该报告对治理作出了如下界定：治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析【摘要】本文探讨了非政府组织在公共危机管理中的重要性和作用。
首先分析了非政府组织在公共危机管理中的作用，指出他们在危机响应、资源整合等方面发挥着重要作用。
然后探讨了非政府组织应对公共危机的策略，强调了危机预警、应急准备和灾后恢复等方面的重要性。
接着讨论了非政府组织参与公共危机管理的挑战，包括资源不足、协调困难等问题。
随后列举了一些非政府组织在公共危机管理中的成功案例，总结了其成功经验。
最后分析了非政府组织在公共危机管理中的合作与应对策略，提出了加强合作的必要性。
结论部分总结了非政府组织在公共危机管理中的价值，并展望了未来非政府组织在该领域的发展趋势。
本文旨在为公共危机管理中非政府组织的作用提供一定的参考和借鉴。
【关键词】关键词：公共危机管理、非政府组织、作用、策略、挑战、成功案例、合作、价值、发展趋势1. 引言1.1 公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机是指突发事件或长期紧张性事件造成的各种意外、自然和人为灾害，严重威胁到社会的安全和稳定。
在面对公共危机时，政府往往需要借助非政府组织的力量来进行协同应对，因为非政府组织具有灵活、快速和专业的优势。
本文将探讨在公共危机管理中，非政府组织的行为特点及其作用。
非政府组织在公共危机管理中扮演着重要的角色。
它们可以提供丰富的资源和经验，包括人力、物资、信息和专业知识等。
这些资源可以更好地满足受灾群众的需求，提高应急管理的效率和能力。
非政府组织还可以发挥社会监督和舆论引导的作用，促进政府的透明度和责任追究，维护社会的稳定和和谐。
非政府组织在应对公共危机时需要制定有效的策略。
这包括与政府、企业和其他组织的合作，建立跨领域、跨区域的应急协作机制，加强人才培训和技术储备，提升组织的危机管理能力。
非政府组织还需要注重公众宣传和教育，提升社会的风险意识和应对能力。
非政府组织在公共危机管理中扮演着不可或缺的角色，其作用和意义不容忽视。
公共危机管理中的非政府组织行为探析
公共危机管理中的非政府组织行为探析公共危机管理中的非政府组织行为探析1. 引言公共危机是指突发事件或紧急情况，对社会造成严重威胁、破坏和混乱的情况。
各种公共危机如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等都需要有效的管理和应对。
传统上，政府机构是主要负责危机管理的主体。
然而，在现代社会中，非政府组织（NGO）在公共危机管理中的角色和作用日益凸显。
本文旨在探索非政府组织在公共危机管理中的行为，并分析其贡献和挑战。
2. 非政府组织在公共危机管理中的行为2.1 协助救援和灾后重建非政府组织在公共危机中扮演着重要的救援和灾后重建角色。
他们通常具备敏捷、灵活、专业的特点，能够迅速响应和行动，提供紧急援助、物资救济、心理支持等。
在自然灾害中，像世界红十字会、国际救援委员会等组织经常组织志愿者和专业人员，提供紧急救援、重建和庇护。
除了在物质上的支持，他们还能够提供心理咨询和社区重建的专业帮助。
2.2 协调与合作非政府组织作为一个专业的实体，能够与不同部门和机构进行紧密合作，协调各方资源，共同应对危机。
例如，在公共卫生危机中，非政府组织可以与政府、医疗机构、学术机构等进行紧密合作，分享信息、研究病毒、制定政策和指导方针。
他们的立场中立和专业性使他们能够充当多方协调者，推动各方协作，提高危机管理效率。
2.3 意识宣传和教育非政府组织在公共危机管理中扮演着宣传教育者的角色。
他们能够向公众传递正确的信息、提醒注意事项，提高民众危机意识，引导公众正确应对。
例如，在疫情暴发时，非政府组织可以通过社交媒体、传统媒体等渠道，发布官方信息、解读数据、解答疑惑，帮助公众正确理解疫情，做好自我保护。
3. 非政府组织的贡献3.1 弥补政府不足在某些情况下，政府因为资源限制、管理问题等存在不足之处。
非政府组织往往能够弥补这些不足，提供额外的援助和支持。
他们可以发挥自己的专业性和资源优势，填补政府无法覆盖到的领域。
这对于提高危机应对和管理的整体效果至关重要。
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
生命 财 产 安 全 ，维 护 国 家安 全 和 社会 稳 定 。但 在 以往 的研 究 中 ． 者们 的关 注点 主要 放 在 了如 何 完 善 政府 危 机 管 理 制度 、 学 提 高 政府 危 机 管 理 能力 上 。对 政府 之 外 的 其 他社 会 主 体 尤 其
是 非 政府 组 织 在 公 共危 机管 理 中 的作 用 论 述甚 少 。 笔者 认 为 ， 非 政 府组 织 是 公 共 危机 管 理 中 的重 要 ～ 员 ，有 效 发 挥 其 作 用 对 提 升 国家 的危 机 管理 能力 具有 十分 积 极 的 意义 。 公 共 危机 管 理 需 要 非政 府 组 织 的积 极 参 与 在现 代 社 会 ， 共 危 机 的重 要 特 点之 一 就 是 它 来势 迅 猛 ， 公
形 色 色 的公 共 危 机事 件 越 来越 频 繁 地 出现 在 我 们 身边 。尤 其
是我国， 目前 正 处 于 重要 的社 会 转 型期 ， 随着 经 济 的 快 速发 展 和 社会 结 构 的不 断 变 化 ， 自然 灾 害 、 故 灾 害 、 共 卫 生 事 件 事 公 和社 会 安 全 事 件层 出不 穷 ． 造 成 的危 害 也越 来 越 大 ， 其 已严 重 威胁 到 我 国 社会 的稳 定 和可 持 续 发展 。 过公 共 危 机 管 理 ， 通 可 以有 效 地 预 防 和减 少 危 机事 件 及 其造 成 的损 害 ，保 障公 民的
Ｍａ ． ０ ｒ２０１
第 ７卷 第 ３期
Ｖｏ ． Ｎ ． １ ｏ３ ７
试论非政府组织在公共危机管理中的作用
李 斌
（ 中共 南平 市委 党 校 ， 建 南平 ３ ３０ ） 福 ５ ０ ０
摘
要： 现代 公 共 危机 的特 点 决 定 了应 对 公 共 危机 需要 全 社 会 的合 力 。政 府 承担 着公 共 危 机 管 理 的 主 要 责 任 。
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公共危机治理中的政府与非政府组
织协作
[内容提要]伴随着全球社团革命的兴起及治理理念的提出，现代公共危机的治理主体不仅涉指政府，非政府组织正在成为一股重要的参与与协作的力量。
非政府组织不仅以市场失灵、政府失灵以及公民社会发展等多种理论获得支持，实践中它还通过在公共危机发生前进行宣传与预警、公共危机发生时进行社会动员与整合、公共危机结束后进行善后修复与回应反馈等发挥着重要作用。
要实现公共危机的多元共治，需要建立政府与非政府组织的协作伙伴关系，形成良好的互动应对机制；克服制度性缺陷，在非政府组织内部建立完整的危机应对机制以及创建良好的舆论氛围和制度保障，为非政府组织参与治理提供助力。
[关键词]公共危机非政府组织多元治理
公共危机是相对于人类生活中正常的社会秩序而形成的一个概念，它一般是指由于内
部或外部高度不确定的变化因素对社会共
同利益和安全产生严重威胁的一种危险境
况和紧张状态。
[①]20世纪90年代以来，全球社会几乎都面临着无法预料的各种重
大的自然灾害、人为灾难、恐怖袭击、烈性传染病的暴发与流行等等公共危机的威胁，从美国9·11事件到印度洋海啸灾难，从SARS病毒及禽流感肆虐、煤矿透水或瓦斯爆炸频发、松花江水受污染到九江地震，表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时代背景下，社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，因而公共危机治理也成为现代社会不可避免的重
要社会行动。
传统的管理理论认为，公共危机管理是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列有组织、有计划、持续动态的控制行动。
而伴随着治理理念的提出，社会日益达成的共识是：公共危机治理是指政府、非政府组织等主体通过对公共危机的预测、预防、控制、处理、以及达到避免、减缓危机危害和弥补危机损失的行为过程，
在这个过程中，公共危机治理主体除了政府之外，非政府组织以及公司、企业甚至公民个人都将涵盖在内。
一、非政府组织参与公共危机治理的理论基石
非政府组织是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的社会组织，又称为“第三部门”。
公益性、民间性、非营利性、志愿性、自治性是非政府组织的基本特点。
非政府组织能够在实践中有效地参与公共危机治理，是具有一定的理论依据的。
根据学者们的研究，主要有这样几种：
一是市场失灵理论。
古典经济学家亚当·斯密的市场调节理论认为，只要给予公民追求利益的自由，“看不见的手”就会自动调节资源配置，促进社会的经济繁荣，并达到社会福利的最大化。
实际上，市场机制在发展经济和提高资源配置效率方面显示出巨大
的优越性的同时，也会造成分配不公、外部化、失业、市场垄断等问题，在公共事务的处理上更是无能为力。
由于市场本身的缺陷，在公共物品领域常常出现“搭便车”行为
——即一部分人支付公共物品的费用，而大多数人免费享用。
在这种情况下，追求成本最小化、效益最大化的“理性经济人”就会纷纷采取不付费而搭便车的行为，私人因提供公共物品会导致资源配置的损失而不愿
投资，最终会导致公共物品的严重短缺。
由此可见，在公共服务领域中，单纯依靠市场机制是难以提供充足的公共物品和公共服
务的。
因此，美国经济学家伯顿·韦斯布罗德认为，任何选民都有对公共服务的需求，由于私人企业的营利取向以及市场存在的
内在局限性，单纯的市场手段不可能实现社会资源的最佳配置和公共服务的有效性，由此产生提供公共物品方面的“市场失灵”，[②]而这恰恰是政府存在及非政府组织产
生的合法性前提。
二是政府失灵理论。
政府作为整个社会组织中最具权威的公共机构，它的存在就是为了管理公共事务，为社会提供公共服务，这就是人们通常所说的，政府是为了弥补市场的不足或市场失灵的。
然而在实践中人们发现，政府也有局限性，也同样会失灵。
因为社会
成员对公共服务的需求存在异质性，而政府公共服务的提供是由政治决策过程决定的，不可能满足社会成员的个性化需求，而只能从中性的角度作出选择，这样，政府在提供公共服务时也产生了失灵，也就是说，仅仅依靠国家的计划和命令等手段，也无法达到资源配置的最优化。
尤其是在一些突发状态下，危机事件的不可预知性往往会加剧政府权力“失灵”。
[③]在这种情况下非政府组织的作用将会最大限度地彰显出来。
非政府组织在专业技术、灵活性、组织机制上等具有优势，这就为非政府组织在应对公共危机时发挥重要作用创造了条件。
三是公民社会与治理理论。
20世纪90年代以来，建立在政府、市场和民间社会三分法基础上的公民社会概念日益得到国内外学
者们的普遍接受并广泛流行。
按照这种理论，公民社会是国家和市场之外的所有民间组
织或民间关系的总和，其组成要素是各种非政府所属的公民组织。
公民社会将人们从国家和市场的超强控制与统治中解脱出来，主张建立自治、自主、自律性的社会组织，从。