《公共政策分析》讲座ppt精品课程课件讲义

政策相关者
关系
政策环境 公共政策
一、公共政策系统的构成
——从系统的角度看，公共政策是一个由（1）公 共政策、（2）政策相关者和（3）政策环境组成、 包括（4）三者之间以及三者内部各种相互关系的 整体。
二、公共政策——文本、过程和体系
1、作为文本的公共政策 （1）作为文本的公共政策通常是各种社会利益 需求相互作用的产物。 （2）作为文本的政策在对社会价值进行权威性 分配的同时，也对公共代价进行权威性分配。
以在政策过程中的功能划分主体——
• 政策问题认定主体
• 政策制定主体 • 政策执行主体 • 政策监控主体 • 政策评估主体
直接主体举例——
（1）政治家和政党—— 政治家和政党是公共政策主体中的中坚力量。政治 家通常指的是议员或者议员的竞选者。其主要职能 在于：将其所代表的利益集团的利益需求转换为社 会公共权威意志。为了提高自己的政策转换能力， 政治家通常结成政党进行活动。 政党参与政策过程主要有两种方式： 直接的方式—— 间接的方式——
（5）监控子系统。
（6）评估子系统。
（7）反馈子系统
3 、作为体系的公共政策 —— 具有整体 性、相关性特征。
任何一项公共政策都是一座金字塔的组成部分，而 非单独的一块或一堆石头。
政策的体系特征来自公共政策的相关性
政策体系的相关性提醒我们注意——
（1）政策目标之间的协调；
（2）政策功能之间的协调； （3）主要政策和次要政策之间的协调； （4）政策时差的协调。
关于未来的信息 ——前瞻：会发生什么？该怎Байду номын сангаас做？
没有达到包括“全面”在内的“真实”。
（2）咨询子系统
基本功能：提供预测性研究；帮助决策者发现问 题的关键、确定正确的政策目标；设计各种政策 文本。 衍生功能：舆论动员、政策执行评估、人才培养、 次层次利益表达和综合等。
不能提供高质量的可供决策者选择的政策方 案。
举例——
1、政策问题认定质量低下
• （略）
政策规划质量低下之一：相关者没
有真实地参与
政策规划质量低下之二：政策方案 的可行性程度低
1、目标和执行标准不清晰或者不统一。
2、不具备执行所需要的理论、技术、资源。
3、政策方案的合法化程度低。
政策执行环节的缺陷：
• 执行者对政策内容的认知存在缺陷。
• 执行者与政策方案之间存在着利益冲突。
二、当前学习、研究公共政策的紧迫性
• “高密度社会”的来临—— • 建设“和谐社会”任务艰巨—— 官民矛盾；人群矛盾；城乡矛盾；经社矛盾； 地区矛盾；代际矛盾；天人矛盾，等。 • 政府政策能力亟待提高——
第一讲 公共政策系统
两个基本观点： 第一，任何政策，它不仅是一个文本，同时也是 一个过程和体系。 第二，没有一个良好的公共政策系统作为支撑， 好的政策只能是一种偶然。
政策主体
执政者（直接主 体）—— 政治家和执政党 立法机关
非执政者（间接主 体）——
选民
利益集团
在野党
行政机关
司法机关
以法权序列为标准划分主体——
• 国家公共法权主体
• 社会政治法权主体
• 社会非法权主体
以直接主体构成数量来划分——
• 个人主体（政治领袖、公务员、公民） • 团体主体（政党、利益集团、政府部门等）
二、政策相关者
政策主体 —— 参与政策的制定、执行、评估、
监控等过程的个人、组织、机构。
政策客体 —— 政策所要处理的社会问题以及与
问题的处理相关的人、组织和机构。
（一）政策主体
直接主体——公共政策的直接生产者，获得 法律授权，享有公共权威和公共资源，能够 对社会价值进行权威性分配，充当政策产品 法定生产、执行、监督、评估、终结者的机 关或者职位。 间接主体——虽然不直接参与政策产品的生 产、执行、监督等过程，但是可以合法地通 过施加压力、动员舆论等的方式积极参与公 共政策制定，并产生一定影响的组织和个人。
（2）立法机关——立法机关在公共政策过 程中主要承当以下功能： 利益协调与交换；利益表达；政策文本的
合法化。
（3）行政机关——行政机关在公共政策过程中 的地位越来越重要，其原因主要有四个： A 、行政机关在公共政策领域具有的天然优势（貌 似中立的地位、更加全面的信息、专业知识）； B、公共政策课题技术化趋势的发展和行政机关话 语霸权的扩大； C、对公共政策效能需求的提高和行政机关自由裁 量权的扩大；
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《公共政策分析》讲座
主讲：XX XX
凡大医治病，必当安神
定志，无欲无求，先发大慈恻 隐之心，誓愿普救含灵之苦。
- - 孙思邈
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绪论
一、公共政策的定义 ——公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问 题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由 政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。
公共利益与公共代价的横向分布类型：
A、利益范围宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄
C、利益范围窄、代价范围宽
D、利益范围窄、代价范围窄 公共利益与公共代价纵向分布基本类型： 当前利益大、代价小；长远利益小、代价大； 经常性利益大、经常性代价小；或者反之；
……
（1）既不能完全按照等价交换原则分配利益
• 执行系统组织结构存在重大缺陷。 • 执行者缺乏必要的知识、资源、手段。
政策监控环节存在缺陷：
•没有有效的监控机制； •没有有效的修正机制。
政策评估环节存在缺陷：
• 评估主体系统存在缺陷。
• 评估角度存在缺陷：（详后） • 评估方法存在缺陷：（详后）
从结构角度看——
（1）信息子系统
关于问题的信息 —— 问题的发现 —— 需要解决什么问 题？ 关于方法的信息——问题的解决——解决的方法是什么？ 关于过去的信息 —— 回溯：发生了什么？已制定的 政策有何作用？
（3）决策子系统。
决策子系统在公共政策系统中占据着主导性 地位：（ 1 ）认定政策问题；（ 2 ）确定政策目 标；（ 3 ）组织政策规划；（ 4 ）负责选择和最 终确定政策方案。
政策理念、体制安排或知识结构等存在重大缺陷。
（4）执行子系统
执行子系统在组织结构（即分工）、对政策
价值认同等方面存在重大缺陷。
和代价；也不能完全不考虑利益和代价的交换。
（2）应该努力寻求为相关利益各方在特定时间
段内所接受，至少是容忍。
2、作为过程的公共政策
公共政策过程可以从两个角度来认识：
（1）政策流程的角度：政策问题认定、政策规划、
政策执行、政策监控、政策评估。 （2）结构的角度：信息子系统、咨询子系统、决 策子系统、执行子系统、监控子系统、评估子系统、 反馈子系统。