新时期社区民警服务建设
当前社区警务存在的问题及对策思考
面对日益严峻复杂的社会治安形势，公安部党委在总结中外警务工作经验教训的基础上，于2002年3月在全国公安派出所工作会议上提出，在全国大中城市和县城全面实施社区警务战略，逐步建立起与新型社区管理体制相适应的社区警务运行机制。
2002年6月14日，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，其中明确提出：公安派出所工作，“坚持专门工作与群众路线相结合的方针，改革警务机制，积极实施社区警务战略。
”社区警务作为一种警务模式和理念被正式提出后，各级公安机关按照部署，积极推行社区警务。
但从目前社区警务的现状及发展趋势来看，公安部的改革思路和要求没有得到全面、有力的贯彻落实，社区警务的组织建设、管理体制、警力配置、工作措施等仍然不适应形势和任务的要求。
要深入推进社区警务，实现社会治安工作的良性循环，必须加快公安机构改革，完善警务机制，改善社区警务的主客观环境。
在此，笔者结合工作实际就当前社区警务中存在的问题及如何深化社区警务改革谈点肤浅的看法。
一、当前社区警务工作中存在的问题社区警务开展以来，已得到各级党委、政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务方面积累了不少经验。
但从当前基层公安机关在推进社区警务方面的实际情况来看还存在一些问题。
1.理论研究滞后，影响了社区警务的深入开展。
“社区警务”是西方发达国家最先提出来的。
二十世纪三十年代起，西方发达国家警察机关为应对日益严峻的犯罪形势，采取增加警力、提高警察装备现代化水平等办法，增强警察的战斗力，但在遏制犯罪方面并没有收到良好的效果。
在总结这次警务革命失败的教训中，警察机关发现，忽视民众及犯罪预防工作是警务工作缺乏民众支持和犯罪“打不胜打”的根本原因。
为改变这种被动状况，从二十世纪六七十年代起，西方发达国家警察机关提出了社区警务理念。
经过多年实践，社区警务在维护社会治安和预防打击犯罪中发挥了重要作用，得到了社会各界的认可和支持。
与发达国家相对成熟的社区警务理论和丰富的实践相比，我国的社区警务理论和实践都处于起步阶段。
论和谐社会中的社区警务建设
类 案 件 和 灾 害 事 故 ，防 止 社 区 居 民走 上 违 法 犯 罪 的
道路 。
、
社 区警 务 的 特 征
二、 当前 社 区 警 务 建 设 存 在 的 问题 面 对 日益 严 峻 复 杂 的社 会 治 安 形 势 ， 安 部 在 总 公 结 中外 警 务工 作 经验 教 训 的基 础 上 ．于 ２０ ０２年 ３月 在 全 国 公 安 派 出 所 工 作 会 议 上 提 出 ，在 全 国 大 中 城 市 和 县 城 全 面实 施 社 区警 务 战 略 ．逐 步 建 立起 与 新 型 社 区 管 理 体 制 相 适 应 的 社 区 警 务 运 行 机 制 。２ ０ ０２ 年 ６月 １ 日， 安 部 作 出《 于 改 革 和 加 强 公 安 派 出 ４ 公 关 所 工 作 的 决定 》 ，其 中 明确 提 出 ：公 安 派 出所 工 作 ， “ 坚 持 专 门工 作 与 群 众 路 线 相 结 合 的 方 针 ，改 革 警 务 机 制 ． 极 实 施 社 区警 务 战 略 ” 积 。社 区 警 务 作 为 一 种 警 务 模 式 和 理 念 被 正 式 提 出后 ，各 级 公 安 机 关 按 照 部 署 ， 极 推 行社 区警 务 建设 。但 从 目前 社 区警 务 的 积 现 状 及 发展 趋 势 来 看 ．公 安 部 的改 革 思 路 和 要 求 没
维普资讯
构 建 和 谐 社 会
党 政 干 部 论 坛
论和谐社会中的社 区警务建设
。 雷 山 洪
括 组 织 群 众 开 展 义 务 巡 逻 ， 行 门栋 守 护 ． 违 法 人 进 对
“ 安 稳 定 ， 关 系 国计 民 生 的首 要 问 题 ” 治 是 。当前 ．
公安系统社区民警群众满意率调查测评工作汇报-大力提升公安服务质量和队伍建设水平
公安系统社区民警群众满意率调查测评工作汇报-大力提升公安服务质量和队伍建设水平公安系统社区民警群众满意率调查测评工作汇报-大力提升公安服务质量和队伍建设水平大力提升公安服务质量和队伍建设水平今年以来，按照市局加强和改进新形势下社区警务工作的总体部署要求，公安分局把不断提升群众治安安全感和公安工作满意率，做为检验和推动基层社区民警扎实开展服务管理的基础导向，探索建立了依托通信公司对辖区厂企单位及居民家庭电话进行随机抽样采集信息，真实掌握社区民警工作实情听取群众呼声的调查测评体系。
通过定期测评，了解社情民意，加强队伍管理，密切警民关系，提升工作实效，进一步树立公安机关的良好形象，努力打造一支党委政府放心、百姓群众满意的人民警察队伍。
一、建立测评机制，规范运行程序，落实保障措施一是广泛调研论证，建立运行机制。
年初，分局结合省厅、市局民意调查测评的总体要求，成立专题调研组分赴兄弟单位及外地学习先进经验，并邀请部分驻区高校专家学者、区政府有关部门负责同志、人大代表、政协委员及基层群众等社会各界代表进行反复论证。
在此基础上，出台了《关于开展社区民警群众满意率调查的实施方案》，并召开会议层层传达学习方案精神，就贯彻落实提出明确要求。
相关处室所队结合各自实际，制定出台了切实可行的实施细则和配套措施。
二是明确方法步骤，规范操作程序。
分局委托软件设计公司及通讯公司呼叫中心，依托计算机辅助电话访问系统，每季度最后一个月中旬开展一次，对随机生成的一定数量辖区厂企单位及家庭固定电话进行随机抽样调查，以84个社区93名社区民警作为测评对象，主要围绕“四率两最”即：“社区民警见警率、案件纠纷办结率、服务质量满意率、公正廉洁执行率，最不满、最希望”等情况开展测评；并保持每名社区民警片区50个有效测评样本数量，对调查过程及结果进行全程录音，确保测评调查结果的公开透明、客观公正。
将测评结果由分局政工室统一汇总，形成书面报告，报分局主要领导审阅，为下步决策提供依据。
当前社区和驻村警务建设中存在的问题及对策
前移认识不 到位 。由于城区派出所治安复杂 ， 行业 、 娱乐场所 众多 ， 出租房屋 、 暂住 人 口管理 ， 大量的案件 、 纠纷 ， 各类安全 保卫工作等等牵扯大量 的警力 ； 农村派出所管辖区域范 围大
反 映“ 当前交 通工具 发达 了 ， 民警与 群众 的距 离却越来 越远 了； 通信工具先进 了， 民警与群众交流 沟通却困难 了； 民警文
部 分社 区 和驻 村 民警 没 有 真正 地深 入 到警 务 区 开 展工 作 ， 一 些 警务 室经 常空 无 一 人 ， 同 虚 设 。 生 的原 因 ： 是 部 分 基 形 产 一 层 所 领 导及 社 区 和驻 村 民警 重 打击 、 管 理 ， 轻 服务 意识 、 务 警
多数社 区和驻村 警务室都 挂靠 在社 区、 单位 、 委会内 ， 村 没有
达 到 “ 有 四统 一 ” 六 的基 本 要求 。派 出所 在 警 务 室 建 设 上 就 显 得 “ 有余 而 力 不 足 ” 难 有 大 的 作 为 。 心 ， （ ） 分 社 区和 驻 村 民警 群 众 工 作 水 平 不 高 。 部 分 社 三 部 一 区和 驻 村 民警 存 在 不 善 做 、 会 做 群 众 工 作 的 问题 ， 多群 众 不 许
镇 派 出所 内勤 。 （ 江西 星 子 ３ ２ ０ ） ３ ８０
继“ 三基 ” 抓 基 层 ， 基 础 ， 练 基 本 功 ） 程 建 设 后 ， （ 打 苦 工 在 全 国公 安 机 关 又 一 次 掀 起 开 展 “ 项 建 设 ” （ 法 规 范 化 建 三 执 设 、 息 化 建 设 、 建 和 谐 警 民关 系 ） 热 潮 ， 层 公 安 机 关 信 构 的 基 通 过 三 年 的 “ 基 ” 程 建 设 ， 软 件 得 到 了 质 的 提 升 ， 别 三 工 硬 特
副县长、县公安局长在全县社区警务建设推进会上的讲话
副县长、县公安局长在全县社区警务建设推进会上的讲话副县长、县公安局长在全县社区警务建设推进会上的讲话***XX年7月10日同志们：时值年度过半，各项工作即将进入冲刺阶段，县委政法委、县综治委在这个时期召开全县社区警务建设推进会，足以说明此项工作的重要性，也足以说明县委、县政府对公安工作的高度重视。
这次会议既是一次工作推进会，也是一次经验交流会，更是一次动员提升会。
会前，大家实地参观了***社区警务室和**社区警务室的建设情况，两位社区警务室的专职社区民警向与会同志介绍了社区警务工作开展情况和取得的实效，常务副局长就每个警务室特色亮点和需要大家学习的方面进行点评。
刚才，**派出所所长杨建波就公安派出所如何夯实社区警务工作的作法及措施作了发言，**镇党委书记陈刚同志就地方党委政府怎样重视支持社区警务建设进行了交流发言，请大家认真学习，加以借鉴。
下面，我讲四点意见。
一、实施社区警务战略对我县的经济社会发展具有重大现实意义社区警务是世界各国警方近年来一致推崇并认真实施的一项以预防为主、重在治本的主动式警务战略。
它要求广泛发动社区公众参与警方活动，重视与社会各部门的协调与合作，充分利用社区资源，从而达到最大限度的预防犯罪和减少犯罪的发生。
其实，社区警务并非西方国家独创，在中国，它实际上就是社会治安综合治理，以及公安机关专门工作与群众路线相结合。
通过我县近七年的不断深化推进，实施社区警务战略已对我县经济社会发展具有四个方面的现实意义：一是巩固基层政权组织建设的第一道屏障。
随着经济体制改革的不断深化，基层组织建设在一定程度上有发展，但现实工作中基层组织弱化、人员流失、工作不力、缺乏活力等问题还普遍存在，甚至个别基层组织成了“空壳”和“摆设”的状况，严重地影响了地方经济的发展和“党群关系、干群关系”，社会稳定、治安形势也受到了很大冲击。
在这种情况下，通过近年来全县24名社区民警兼任社区副书记，共同参与社区建设和日常事务的组织管理，加强了社区的领导力量，履行了社区开展各类综合性工作职责，解决了过去基层组织能力相对薄弱、人员文化法律素质较低等突出问题。
关于构建新时期和谐警民关系的调研报告
关于构建新时期和谐警民关系的调研报告按照学习实践活动的安排部署，4月3日到学习实践活动联系点分局进行了工作调研，围绕如何运用科学发展观估价新时期警民关系、构建新时期和谐警民关系，与分局干警深入研讨。
现将调研课题研究情况报告如下：在社会治安管理工作中，积极构建和谐警民关系，发挥广大群众治安工作中的作用，对治安部门预防、发现、控制各种违法犯罪行为，保护公民合法权益，维护社会治安秩序具有重要意义。
一、新时期和谐警民关系的特点警民关系是治安部门在打击、预防犯罪和提供社会服务等各种警务活动中，与社会公众形成的权利义务关系与人际关系。
警民关系受一定的社会经济基础决定和特定时期政治法律制度的影响，带有鲜明的政治烙印。
随着国家和社会的变迁发展，警民关系的内涵和外延始终处于不断发展、变化的过程中。
主要有以下特点：一是从治安部门职能的发展变化看，新时期治安部门不仅要保安全、保稳定，起到社会矛盾的“减压阀”、“缓冲器”作用，还要保发展、保人权、促和谐，发挥社会经济发展“助推器”作用，切实担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任。
特别在政府职能部门由社会管理型向公共服务型转型过程中，对治安部门进一步转变职能、提高服务效能提出了新要求。
二是从人民群众对治安部门的期待和要求看，人民群众越来越关注事关切身利益的民生问题，对安全感和治安管理工作的满意度提出了更高的要求。
具体而言，人民群众不仅要求治安部门保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利;不仅要求治安部门维护社会正常秩序，还期待激发社会创造活力，促进社会和谐;不仅要求治安部门严格公正执法，还期待热情服务、优质高效等。
三是从具体的执法实践过程看，新时期和谐警民关系不仅需要“无私奉献、为民服务”的优秀民警，更需要将和谐警民关系从职业道德层面升华到法制层面，在执法工作各环节体现人民群众安全感和满意度的根本要求。
二、新时期影响和谐警民关系主要因素近年来，通过加强执法队伍建设，警民关系日益融洽，人民群众对治安部门满意度持续提高。
社区警务论文：社区警务战略中的社区安全服务
社区警务论文：社区警务战略中的社区安全服务摘要：社区警务是新时期公安基层基础工作在社区的集中体现，社区安全服务是当前社区群众高度关注的问题,是社区公共服务的重要内容之一，也是我国社区建设不容忽视的一方面。
随着公安机关社区警务战略在全国的深入推进，社区安全服务在特征、主体和运行机制方面都发生了一些显著变化，如呈现出社区安全服务提供主体的多元化，在运行机制上初步出现市场机制、行政机制、志愿机制三者并存的局面。
关键词：社区警务；社区安全服务；特征；主体；运行机制一、社区安全服务面临的形势社区服务是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持、多方共同参与的服务网络及运行机制。
2006年国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）拓展了社区服务的内容，将与社区居民生活息息相关的社区文化、卫生、安全等服务增加到社区服务概念当中。
并强调了包括社区安全服务在内的社区公共服务在社区服务中的重要地位，提出了分类指导的原则，鼓励综合运用行政机制、市场机制、公益机制提供优质、高效的社区服务。
但是，我国社区服务总体上仍处于初级发展阶段，社区治安仍是群众高度关注的问题。
由于最近几年城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，居民对社区服务提出更高、更新的要求，特别是面对城镇1亿以上的流动人口、5000多万退休职工、2200多万困难群众和1400多万下岗失业人员[1]，引发的各种社会矛盾和不稳定因素在社区潜滋暗长，社区安全服务的压力日益加大。
社区警务战略是公安机关主动适应社会和社区服务发展的需要，依托社区建立起来的立足社区、依靠社区、服务社区的新型警务体制。
随着公安机关社区警务战略在全国的深入推进，社区安全服务的特征、主体和运行机制都发生了一些显著变化。
二、社区警务运作模式下的社区安全服务民政部2007年6月发布的《“十一五”社区服务体系发展规划》中对社区安全服务提出了较为具体的要求：建立健全社区治安防控网络，加快社区警务室（站）的建设[2]37，大力建设以社区居委会等基层组织为依托的群防群治队伍，加强社区巡逻、守护，积极推广运用物防、技防等现代科技手段和措施，全面提升社区治安防范水平。
活动方案之社区警务室建设方案
社区警务室建设方案【篇一：城市社区警务室规划建设方案】城市社区警务室规划建设方案为全面落实市委、市政府城市社区建设工作会议精神，进一步加快城市社区建设，推进城市网格化建设，强力推动公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等“四项建设”深入开展，进一步提升全市城区社会面治安整体管控水平，根据全市城市社区建设要求，制定城市社区警务室规划建设方案如下。
一、总体建设思路紧紧依靠党委、政府，加强部门间的沟通协作，合理布局城市警务室，加大建设投入，确保警务室建设与城市社区建设实现同步规划、同步布局、同步建设；进一步强化警务室警力、协勤力量配备，将有限的警力充实到基层社区，建立健全公安机关社区警务“警民联防、警居联管、警种联动”三联机制，将公安机关各项基础业务工作向基层、向社区延伸，确保公安机关的触角伸入到最基层，使社会治安打防管控一体化防控体系建设落实到最基层，实现我市城市社区“发案少、秩序好、社区稳定的目标”，进一步促进社区和谐，增强群众安全感和满意度。
二、组织领导体系为切实加强全市城区社区警务室建设工作的组织领导，成立由市城市社区工作办公室主任为组长，市城工办、市综治办、 1市财政局、市住建局、市公安局、市人社局、城区三办一区分管领导为成员的社区警务室建设领导小组，全面负责城市社区警务室建设的研究决策、指挥调度和组织协调工作。
领导小组办公室设在市公安局，由公安局分管领导兼任办公室主任，成员由相关部门和街道（区）确定一名联系人组成，具体负责城区社区警务室建设的组织实施和业务指导工作。
各相关部门、街道（区）也要成立相应的领导体系，进一步强化工作的组织领导，分工负责，落实措施，确保城市社区警务室建设工作的顺利开展。
三、警务室建设标准（一）警务室布局要求。
城市警务室建设要综合考虑社区规模大小、人口多少、治安状况、警力数量等因素，科学划分警务区，规范警务室建设，原则上每个社区都要建设一个警务室，社区规模较少的（少于1000户），可以由临近2个社区共同建设一个警务室。
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新时期社区民警服务建设
郗宏历许军鹏刘纯尚
中国人民公安大学
102600
摘要：社区民警服务建设是我国公安工作的优良传统和政治优势，在社会主义革命建设和新时期改革发展中不断取得胜利的法宝。
在新的历史条件下，要正确处理好基层民警与人民群众的关系，坚持走群众路线，相信和依靠群众，把公安工作深深扎根于人民群众之中，打牢公安工作的群众基础。
为切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所系”，要站稳群众立场，提高社区民警的服务群众能力，深入研究形势和任务的发展变化，正确处理人民最关心最直接最现实的利益问题。
在中国特色社会主义道路探索中，社区民警服务建设呈现新时期的特点，即法制化，民主化，公开化，数字化，社会化，亲民化和科学化。
社区民警服务建设依据公安工作的根本路线，在新的时期贯彻党的方针，结合当前人民群众对服务建设的新期待和新要求进行新的探索。
关键词：社区民警服务原则新探索新形象服务建设原则
社区民警立足于群众治安需求和其他合法需求，遵守服务群众原则，提高履职能力，为公安机关赢得群众支持和信任建立良好的基础和前提。
1、公平原则。
公平原则要求双方互相尊重和平等对待，不仅表现为社区民警与群众之间人格上的平等、地位上的平等、法律适用上的平等、权利义务的实质平等，而且还表现为服务对象不管是地位高低如何，社区民警都要一视同仁、热情服务。
2、利民原则。
利民原则要求社区民警在主动、准确了解评估群众真实需求的基础上，及时有效地提供能满足群众需求的服务。
这就要求服务主体超越特定的角色要求，为群众提供额外并且适度的服务和关怀。
3、主动原则。
主动原则要求社区民警不但把“服务群众”看成是法律的规范、职责的体现、和群众的需求，而且更是自己内心的需求和追求人生价值的体现。
社区民警服务建设以人民警察核心价值观中强调的“为民”为一切警务活动的出发点，诚心诚意地从群众立场出发，积极主动地开展服务群众工作。
4、高效原则。
高效原则要求社区民警服务群众必须以效果和效率作为工作的衡量尺度。
服务群众就要从群众利益角度出发，高效率落实到位群众工作，赢得人民群众的理解和支持。
服务建设新问题及新探索
社区民警作为联系人民群众和上层公安机关的纽带，维护社会稳定的压力越来越大，社区民警要在新时期履行好“巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展”的重大政治任务和社会责任，就必须全局谋划，做好服务群众的能力。
新时期社区民警服务建设主要存在两个方面的问题：
1、社区民警服务方面存在的问题。
在社区民警服务建设工作理念上欠缺，对公安机关定位不准，从管理者向服务者转变缓慢。
由于长期以来专政思维惯性的影响，社区民警仍旧将自身定位在社会的管理者的单一角色，在服务群众工作中表现出的对群众工作认识不透，理念不足，致使部分民警不
愿、不会开展群众工作、和群众沟通，甚至产生了隔阂。
社区
民警在服务群众理念上的欠缺必然导致行动上的问题，表现为部分社区民警行动上坚决不做服务群众工作，或者是被动去做。
社区民警在服务工作方法上表现为机械性、单一性和滞后性，极大地影响了服务工作的开展。
2、社区民警与人民群众互动方面存在的问题。
在保护人权的共同意愿上存在相左的问题，部分社区民警片面追求破案率、打击数，对人民群众合法权益造成了不同程度的损害；在提供服务于接受服务范围的认知上存在偏差，人民群众在接受社区民警服务时，往往忽略了警察服务其实是有限的资源，不断增长的需求和有限的资源一直是警务工作中的重要问题；人民群众对社区民警的依赖远远高于对民警的信任，群众期望的一警多能与警察能力不足之间的矛盾。
社区民警服务建设的新探索是指在人民群众对社区民警新期待、新要求的前提下，社区民警要关注民生和民意，尤其是关注民意，加强对群众的情绪管理，提高公民的法治素质，积极激励人民群众参与维护社会治安的积极性和创造性，努力提高人民群众的自我管理能力，实现社会的和谐稳定。
3、树立关注民生、民意的理念意识，主动服务群众。
坚持把建立以民意为导向的警务工作机制为重要出发点和落脚点，坚持问需于民，问计于民，主动接受群众评议、着力落实整改措施，社区民警要坚持群众观点不动摇，真正做到感情上始终贴近群众，理念上始终关注民生和民意。
4、服务建设中尊重、保障人权。
顺应人民群众对生活的新期待，把保障人民的生存权和发展权放在首位，切实保障和改善民生，着力解决关系群众切身利益的问题。
5、加强社会治安综合治理，发动群众维护治安。
建立广泛的信息员网络团队，以社区民警为基本单位，搜集周边社会信息；发动群众参与巡逻和其他预防犯罪工作，建立社区治安志愿者队伍。
6、提高自身修养，掌握服务群众工作技巧。
社区民警要搭建去工作经验交流的平台，利用传统媒体和新兴媒体的交互作用，提高互动交流实效；树立社区民警典范，达到示范和引领的作用，积极探索群众工作经验的实体化、模式化和规范化的实现途径，有力拉动服务群众工作能力的整体提升。
7、吸取工作教训，解决实际问题。
针对执法、服务、纠纷调解等群众工作中遇到的疑难问题，发动社区民警研究思考，集思广益，引领深入系统研究问题，提高解决问题的能力。
服务建设警察新形象
社区民警形象的内涵包括忠于党、忠于人民、忠于法律的忠诚意识，业务精通、素质过硬的知识素养，作风优良、纪律严明的组织纪律。
新时期树立警察新形象对于社区服务建设具有重要意义，应当树立政治上忠实可靠、理想信念坚定的警察形象，树立以人为本、服务群众的警察形象，树立秉公执法、清正廉洁的警察形象，树立素质过硬、服务高效的警察形象，树立作风优良、纪律严明的警察形象。
参考文献：[1]《公安群众工作教程》中国人民公安大学出版[2]《公安派出所工作教程》中国人们公安大学出版
法制天地
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