2013版清单计价规范下招标控制价中其他项目费编制研究

。工作研究　中国资源综合利用　Ｃｈｉｎａ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　Ｖｏ１．３１，Ｎｏ．８　

２０１３年８月　

２０１３版清单计价规范下招标控制价中　其他项目费编制研究　

郑晓虎　（北京矿冶研究总院．北京　１００１６０）　摘要：如何在２０１３版清单计价规范下准确编制其他项目费以合理确定招标控制价是困扰建设工程计　价的重要问题之一　在２０１３版清单计价规范的框架下．以招标控制价中的其他项目费为研究对象，系　统总结了暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的适用范围及计算方法，对其他项目费的编制要点　进行了总结及分析．并介绍了其他项目费的适用范围及计算方法在编制中的应用．从而为招标人在　２０１３版清单计价规范下编制其他项目费提供借鉴。　关键词：２０１３版清单计价；招标控制价；其他项目费；编制　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—９５００（２０１３）０８—００５４—０４　

Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｏｔｈｅｒ　Ｉｔｅｍｓ　Ｃｏｓｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｔｅｎｄｅｒ　Ｓｕｍ　Ｌｉｍｉｔ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　Ｃｏｄｅ　ｏｆ　Ｂｉｌｌｓ　ｏｆ　Ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｖａｌｕａｔｉｏｎ　Ｉｓｓｕｅｄ　ｉｎ　２０１３ｌｓＳＵｅ　ｉｎ　Ｚｈｅｎｇ　Ｘ　ａｏｈｕ　（Ｂｅｉｊｉｎｇ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｍｉｎｉｎｇ＆Ｍｅｔａｌｌｕｒｇｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００１６０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｗ　ｔｏ　ａｃｃｕｒａｔｅｌｙ　ｄｒａｗ　ｕｐ　ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｄｅ　ｏｆ　ｂｉｌｌｓ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓｓｕｅｄ　ｉｎ　２０１　３　ｔｏ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｔｅｎｄｅｒ　ｓｕｍ　ｌｉｍｉｔ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｉｃｉｎｇ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｄｅ　ｏｆ　ｂｉｌｌｓ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓｓｕｅｄ　ｉｎ　２０１　３，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｍａｄｅ　ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｔｅｎｄｅｒ　ｓｕｍ　ｌｉｍｉｔ　ａｓ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｂｊｅｃｔ，ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ａｎｄ　ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｐｒｏｖｉｓｉｏｎａｌ　ｓｕｍ，ｐｒｉｍｅ　ｃｏｓｔ　ｓｕｍ，ｄａｙｗｏｒｋｓ　ａｎｄ　ｍａｉｎ　ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ　Ｓ　ａｔｔｅｎｄａｎｃｅ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉＶｅｌｙ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ．Ａｔ　ｌａｓｔ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ａｎｄ　ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｗｉｔｈ　ｏｎｅ　ｃａｓｅ，ＳＯ　ｔｈａｔ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｃｏｕｌｄ　ｇｉｖｅ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｅｎｄｅｒｅｅ　ｔｏ　ｄｒａｗ　ｕｐ　ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｄｅ　ｏｆ　ｂｉｌｌｓ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｓｓｕｅｄ　ｉｎ　２０１　３．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｗｉｔｈ　Ｂｉｌｌ　ｑｕａｎｔｉｔｙ；ｔｅｎｄｅｒ　ｓｕｍ　ｌｉｍｉｔ；ｏｔｈｅｒ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｓｔ；ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　

招标控制价是事先设置的工程报价最高限价，　合理的招标控制价能够提高招标效率并降低工程　造价　１］。作为招标控制价中必不可少的组成部分，　其他项目费编制的详细程度、准确度直接影响到招　标控制价的合理性及准确性＿２］。在实际工程中，招　标控制价中其他项目费的编制存在诸多问题。例　如，如何在其他项目费的编制前准备阶段做到合理　列项，减少遗漏以及清单计价阶段合理确定各种暂　估材料、专业　］二程、计日工的价格Ｅ３］。这是工程建设　各方及有关工程造价管理部门共同关心的问题。　为了解决上述问题．学者已开展对主要包括其　他项目费编制范围或内容［２－３］、其他项目费的价格　确定以及清单编制Ⅲ等方面的研究。这些研究为招　标人进行招标控制价中其他项目费的编制提供了　重要的参考和依据，具有一定的理论探索性与文践　指导性。但是部分研究对其他项目费的具体编制方　法与要点缺乏详尽的论述、仅仅从其他项日费各项　费用在规范中的一般概念入手、论述的问题种类复　

收稿日期：２０１３—０５一ｌｌ　作者简介：郑晓虎（ｔ９７２一），男，黑龙江哈尔滨人，硕士，研究方向：工程造价、技术经济。　

５４－　第８期　郑晓虎：２０１３版清单计价规范下招标控制价中其他项目费编制研究　。工作研究　杂繁多。未能对编制范围进行明确地归纳与梳理。　这致使现有研究难以有效指导管理实践。　从理论上分析．这些问题的实质可归纳为其他　项目费的适用范围与计算方法两个方面。基于此，　本文首先对其他项目费的各项费用进行明确地界　定．并据此剖析出招标控制价中其他项目费的适用　范围。其次，对其他项目费的计价依据以及计价原　则进行尝试性的梳理．并归纳出各项费用的确定方　法。通过上述两个方面的研究以期为招标控制价中　其他项目费的编制提供参考，从而达到准确编制其　他项目费，合理确定招标控制价及有效控制项目投　资的目的。　１　招标控制价中其他项目费的编制分析　１．１招标控制价中其他项目费的构成　招标控制价中其他项目费的构成虽然受工程　建设标准的高低、工程的复杂程度、施工工期的长　短等因素的影响。但２０１３版清单计价规范对其作　出了一般性的规定。即招标控制价中其他项目费主　要包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、工程设　备暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务　费等。其不足部分，编制人可根据工程的具体情况　进行补充。　１．２招标控制价中其他项目费的界定　１．２．１暂列金额的界定　暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包　括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时　尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服　务的采购；施工中可能发生的工程变更、合同约定　调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、　现场签证确认等的费用＿４］。　在研究中，国内学者对上述暂列金额的适用范　围能够形成普遍共识。认为暂列金额主要用于提供　些不可预见工程设备、材料以及服务等内容的费　用［５１以及作为一些突发事件或者意外事件的费用　ｔ６］：用于工程施工过程中对合同中可能发生的工程　价款调整以及现场签证确认、索赔等确认的费用［５］。　因此。这部分研究内容的重点在于对适用于上　述费用的范围界定。明确暂列金额的适用范围，招　标人才能够更准确、快速的对暂列金额进行列项。　进而确保其他项目费的准确性。　１．２．２暂估价的界定　２０１３版清单计价规范明确界定了暂估价的定　义。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于　支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设　备的单价以及专业工程的金额［４］。暂估价适用范围　界定的关键在于材料暂估价、工程设备暂估价及专　业工程暂估价适用范围的探讨，其实质是对编人暂　估价中的材料、工程设备及专业工程范围的辨析。　１．２．２．１材料暂估价的适用范围　材料暂估价是应甲方想要提供一部分材料或　者想要对一部分材料的质量或品牌进行控制要求　而又要保证投标报价的完整性产生的『７］。但是，并　不是所；　的材料都适合设立暂估价，这使得怎样界　定材料暂估价项目成为编制工作的重点内容之一。　设置合理的材料暂估价项目，既要有利于建设　项目管理，同时还要保证工程质量与成本控制。根　据现有的研究，在确定材料暂估项目时。应着重从　价值量：赶的材料、工程建设中对材料性质有特殊要　求的材料和市场价格波动较大的材料３个方面考　虑［引。　１．２．２．２工程设备暂估价的适用范围　２０１３版清单计价规范中工程设备主要是指构　成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结　构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置［８］。因　此．根据相关工程经验以及实际施工中经常发生的　但在招标阶段暂时不能确定价格的工程设备进行　总结。发现对于一般的工业、交通项目以及房屋建　筑工程中的暂时不能确定价格的工程设备主要包　括电梯、空调系统、给排水、通信及智能建筑等设备　和装置等。因此应从以上几个方面按需求设置工程　设备暂估价。　１．２．２．３专业工程暂估价的适用范围　专　ｌ业工程暂估价项目是必然发生但暂时不能　确定价格，由总承包人与专业工程分包人签订分包　合同的　号业工程。专业工程一般都是技术复杂、工　程量大的工程，内容主要包括装饰装修、建筑幕墙、　基坑支护、轻钢结构、消防、智能工程等【９］。相关学　者按照＝号业性划分专业工程。认为主要分为３类，　即以专业型设备为主附加专业施工的（如电梯工　程）；以专业技术或工艺为主的（如钢结构工程、玻　璃幕墙工程）及自成专业的伪专业工程（带有垄断　性的工程）　］。招标人应根据上述专业工程的内容　以及项目的实际情况进行暂估价格的编制。　

５５—　。工作研究　中国资源综合利用　第８期　１．２．３计日工的界定　计Ｅｔ工包含在合同工程量清单中的一项暂定　金额内，通常用于工程量清单中没有合适项目的额　外工作。用于完成在招标、投标时难以预料却在施　工过程中随时可能发生的工作，属于主体工程的辅　助性工程或者零星工作。计日工是为了解决现场发　生的零星工作的计价而设立的…］。通过文献总结．　得出计Ｅｔ工适用的所谓零星工作一般是指合同约　定之外或者因变更产生的、工程量清单中没有相应　项目的额外工作，尤其是那些时间不允许事先商定　价格的额外工作　］。　在编制招标控制价时，当预测到可能发生的变　更是零星工作且合同中没有使用或类似的工作内　容时，可将这些变更的零星工作进行分解，并分别　估算出人工、材料、机械台班消耗的数量。根据工程　量清单中计Ｅｌ工的有关单价计价，采用计１３工方式　进行支付。　１．２．４总承包服务费的界定　总承包服务费是指总承包人为配合协调发包　人进行的专业工程发包。对发包人自行采购的材　料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工　资料汇总整理等服务所需的费用［　。总承包服务费　中所包括的３项服务主要包括总承包管理费、总承　包配合费和总承包保管费［１３］。　总承包服务的内容涵盖范围广，任务量大、风　险高。因此，在编制招标控制价中其他项目费时，应　根据总承包服务费所包含的内容进行合理编制．以　减少施工过程中因总承包服务费引起的纠纷和索　赔，保证招标人的利益，同时也确保总承包人的利　益．保证工程的顺利实施。　１－３招标控制价中其他项目费的计算　１．３．１　暂列金额的确定方法　暂列金额由招标人根据工程特点、工期长短，　按有关计价规定进行估算确定，一般以分部分项工　程费的ｌＯ％～１５％作为参考。同时。各个地区因为环　境条件、价格水平以及技术水平的不同，可以结合　当地的实际情况给出相应的计算基数和费率。如果　招标人有较为丰富的工程经验以及相对高的技术　水平，可以根据项目的具体特点，列出不可预见的　工程设备、材料以及服务等内容的费用、可能出现　的突发事件或者意外事件的费用以及可能发生的　工程价款调整和现场签证确认、索赔等确认的费　５６－　用，进而更为合理地估算出暂列金额，使得招标控　制价其他项目费的编制更为准确。　１－３．２暂估价的确定方法　１－３．２．１　材料暂估价的确定方法　材料暂估价应按工程造价管理机构发布的Ｔ　程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发　布的材料单价，其单价参考市场价格估算。在没有　工程造价信息可以查询的时候，需要自行询价。由　于每种方法的适用范围存在差异，因此，招标人在　编制招标控制价时应该根据项目的实际情况选择　合适的方法对材料进行暂估定价。同时，若材料暂　估价部分已经计人工程量清单综合单价巾．不再汇　总计入暂估价…Ｊ。　１．３．２．２工程设备暂估价的确定方法　各种设备的性质不同．其单价的确定方法也不　致。其中，国产标准设备有完善的交易市场，冈此　其定价方法完全可以用材料暂估价的确定方法：国　产非标准设备由于单件生产、无定型标准，所以无　法获取市场交易价格．只能按其成本构成或相关技　术参数估算其价格；进口设备的暂估费用可以按其　是否为标准生产。按其费用构成，参照围内标准与　非标准设备的确定方法进行计算。　１‘３．２．３专业工程暂估价的确定方法　对于必然发生但暂时不能确定价格的专业］　程，在编制其暂估价时，对于以专业型技术或］　艺　为主或带有垄断性质的专业工程的综合价格可以　参照材料暂估价的确定方法，应用询价的方式．．另　外，对于以专业型设备为主附加专业施工的专　程可以参照工程设备的确定方法，采用成本估算法　进行估算。在进行专业工程暂估时，应区分不同专　业，按有关计价规定进行估算。选定符合设计要求　的施工组织设计或模拟施工方案．结合专业分包直　接成本加上合理利润的方式，估算其专业丁程暂估　价格。　１．３－３计日工的确定方法　建筑工程计日工数量确定的主要影响冈素有　工程的复杂程度、工程设计质量的优劣及设计深度　等。一般而言．工程越复杂、工程设计质量差、设汁　深度不够（如招标时未完成施工图设计），则汁日１一　所包括的劳务、材料、施工机械等暂定数量应较多，　反之则少。计日工的数量很难事先确定，因此一般　都是根据经验进行主观的判断。也可以以分部分项