我国低碳理城市规划的现状及思考

我国低碳理城市规划的现状及思考我国低碳理城市规划的现状及思考摘要：随着城市化进程的加速，加之城市巨大的温室气体排放贡献率，城市(特别是处于发展过程中的生产型城市)发展模式很快成为全球低碳发展的关注焦点。

本文将就低碳城市的概念及我国低碳城市建设的问题、现状、解决策略与反思展开论述。

引言城市是能源的主要消耗者和温室气体的主要排放者。

从碳排放来讲，城市是碳排放的主要来源，城市中的工业、交通和建筑每天排放大量二氧化碳。

我国有600 多个城市，2 万多个集镇，其中287 个地级以上市的能耗占我国总能耗的55．48%，二氧化碳排放量占我国总排放量的58．84% 。

如果考虑其余城市和集镇，能耗和碳排放量至少占社会总能耗的80% 以上。

随着我国经济发展和城市化水平不断提高，无论是能源消耗还是碳排放量，在未来一段时期内都将明显上升，总体形势不容乐观。

1 低碳城市的概念低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出。

城市作为碳减排的关键，低碳城市的概念也应运而生，但对于低碳城市目前国际上尚无统一界定的内涵，一般认为：低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。

目前国内多数学者借鉴英国“低碳经济”的定义,从经济学的角度强调投入产出效率,强调“低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益”,以低碳为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。

从目标上,认为低碳经济是以低消耗,低污染为基础的经济,是在发展中排放最少量的温室气体,同时获得整个社会最大的产出。

从具体路径上,认为中国发展低碳经济的实质是提高能源效率和清洁能源结构,其核心在于低碳能源的开发和利用、低碳技术的开发和应用、以及低碳产品的生产和消费。

此外,也有学者认同日本所强调的“低碳社会”的重要性,认为中国向低碳经济转型必须要推行可持续的低碳生产和消费方式,不能仅仅被理解为发展新能源经济,也不能仅仅着眼于制造业加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力,还应关注我们的生活方式、消费模式如何向节能减排的目标转变。

尽管研究者们对低碳城市的理解有不同角度，但有几个共同点: 其一，低碳城市是以低碳经济为基础的，因此仍然要保持经济发展，并遵循低能耗、低污染、低排放、高效益等特征; 其二，低碳城市涉及到社会、经济、文化，生产方式、消费模式，理念、技术、产品等方面，需要统筹考虑; 其三，低碳城市建设是一个多目标问题，如何实现经济发展、生态环境保护、居民生活水平提高等目标间的共赢，是低碳城市建设的关键。

2 我国低碳城市规划建设的主要问题2.1城市结构在城市空间结构上，城市应结合公共交通走廊塑造多核心、具有合理密度的城市空间结构。

然而，“合理的城市密度”“多核心”这些词语依然是一个定性的概念。

究竟如何界定“合理的城市密度”？针对不同的城市，“多核心”中每个“核心”的规模多大比较适宜？这些问题依然没有明确的答案。

当前，中国正处于城镇化的高速发展期，根据城镇化发展曲线的趋势判断，我国还有三四十年的城镇化高速发展期，在此期间预计全国每年有1500 万～2000 万农民进城，每年新建建筑约为20 亿平方米，每个城市建成区面积平均每年增长5％左右，同时中国又面临着巨大的土地压力，生态环境正逐渐恶化。

相较于已经基本定型的发达国家，中国的城市空间结构具有较强的可塑性，因此，研究适应中国的低碳型城市空间结构模式，探讨其在城市外延扩张和内涵增长过程中的平衡，是当前面临的重要课题。

此外，对于中国这样一个人口众多的国家来说，城市聚落形态与其他国家有何区别，新建地区和建成区相应的低碳标准有何不同，如何进行相应的发展建设，也是值得探讨的问题。

2.2 城市交通构建和管理公共交通体系、降低对私家车的依赖，在限制碳排放中发挥着重要的作用。

随着我国居民生活水平的提高，小汽车逐渐进入家庭，加上快速城市化过程中城市人口的急剧扩张，各个大城市交通拥堵现象普遍。

如何协调私人小汽车的快速增长对交通和环境带来压力与汽车产业作为我国的支柱产业之一必须得到发展之间的矛盾？如何发挥交通管理策略的作用？城市规划如何提高公共交通、非机动车和步行的优先性？如何在降低对小汽车的依赖程度的同时保障场所之间的紧密互动？如何构建与城市空间结构和功能布局相适应的城市公共交通体系？这些都是需要探索的问题。

2.3 城市社区和单体建筑当前，全球不少国家和地区正在进行低碳社区建设实践。

但是目前的低碳社区建设绝大多数仍停留在试点、宣传和理论研究层面，离大规模的推广和普及还有很长一段距离。

此外，低碳社区实践案例主要集中在新开发项目中，如何使已建成的社区低碳化，也是未来社区改造需研究的方面。

中国面临的另一个问题是建筑寿命极短。

据《中国日报》的报道，中国建筑的平均寿命只有25 年～30年，而英国建筑的平均寿命达到了132年，美国建筑的平均寿命也达到了74年；并且中国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30％～40％。

因此，我国的城市建设和管理工作者在振臂高呼发展低(零)碳社区的同时，还应确保规划的延续性、保障建筑质量、提升设计水平，真正做到长远规划、长远建设。

3我国低碳城市发展的行动策略3.1 政府推动与公众参与相结合政府充分运用规划指导功能和政策扶持手段，引领和推动低碳城市发展。

强化企业在低碳城市发展中的重要地位，通过发挥企业的积极性和创造性，大力推进节能减排、清洁生产和资源综合高效利用，建立符合低碳城市发展要求的生产体系和开发模式; 通过开展广泛、深入、持久的宣传教育，提高公众的低碳意识，营造人与自然和谐发展的文化氛围; 引导全社会广泛参与，建立公众参与机制和舆论监督机制。

3.2 理念引导与制度创新相结合理念思维的改变是低碳城市发展的源泉，制度创新是低碳城市发展的持久动力。

通过舆论宣传，培训教育和典型引路，摒弃传统的发展思维，树立以节能减排为主导的低碳经济理念。

推动建立与低碳城市发展相适应的法律法规保障体系、政策支持体系、技术创新体系利激励约束机制，以及碳排放监测、管理及交易体系。

通过制度、法律和政策创新，规范和激发微观经济主体的活力，引导、激励、规范各类经济活动，促进低碳城市发展。

3.3自主创新与技术引进相结合。

技术创新是低碳城市发展的关键领域之一。

紧跟世界低碳技术发展潮流，通过积极引进低碳发展相关技术，加快我国低碳技术与世界先进水平接轨。

在技术引进的基础上，通过消化、吸收、再创新，不断提高我国低碳技术竞争能力。

同时，加紧自身创新能力修炼，充分利用自身优势加强和高校及科研机构合作，提高关键领域技术开发和创新能力，占领未来全球低碳技术制高点。

深化科技体制改革，充分发挥科技在低碳城市发展中的基础和先导作用，促进关键领域自主创新与科技进步，依靠自主创新推进节能减排，控制温室气体排放，增强适应全球气候变化的能力，加快低碳城市发展步伐。

4 低碳城市热潮反思:问题及发展趋势尽管近几年我国低碳城市建设取得了一定成效，但还有很长的路要走。

依据不断完善的低碳城市评价指标及标准，及时评价低碳发展水平、检验低碳建设成效、发现存在问题，对于不断明确低碳城市建设发展方向、改进低碳建设方案具有重要意义。

4.1 建设低碳城市是中国的必然选择气候变化已成为当今世界不争的事实，将对世界经济增长和社会发展造成严重影响。

即使气候变化并不是主要由人类活动造成的，但只要降低人类活动产生的温室气体排放有助于减轻气候变化的影响，各国政府就应采取有效的减排行动。

中国现已取代美国成为最大碳排放国，面临的减碳责任及国际压力日益增强。

作为地球村的重要一员，中国必须采取有效措施，在保障中国发展空间的前提下对国际压力作出积极回应。

同时，由于城市化、工业化进程的不断加快，人口增长、经济发展需求与能源资源供给的矛盾日益突出，一系列城市生态环境问题日渐加剧，中国也必须探索一条全新的低碳城市发展之路，在发展经济的同时，做到节能减排、改善城市生态环境、提高城市宜居水平。

4.2 低碳城市不能湮没其它城市发展目标城市作为一个重要的基本管理单元，在国内外思潮的影响下，被不断地要求实现各种发展目标: 从1990 年的山水城市、到1997 年的环保模范城市、1999 年的卫生城市，再到2000 年的宜居城市、2003 年的生态市，再到如今的低碳城市。

由于低碳城市的很多考核指标( 例如，碳生产力、人均碳排放) 更具体、时效性更长，并且与生产生活具有更紧密、可感知、可量化的关系，所以可能会较之前的各种概念更持久地指引城市建设方向。

但低碳只是城市在实现能源资源有效利用与降低环境影响方面尝试的一种发展模式，尽管也会涉及到经济发展、生活消费、社会观念等层面，但在保证居民健康、提供全方位的宜居环境、实现社会与自然生态和谐等方面显得有些单薄。

因此，我们不能只谈低碳，而完全放弃其它城市发展目标。

4.3 低碳城市建设需因地制宜低碳城市建设必须要在秉承科学原理的基础上，走出切合实际、因地制宜的地方特色道路。

国际上，英国的应对气候变化的城市行动模式、日本的低碳社会模式、丹麦的低碳社区模式、瑞典的废物回收利用模式等等都不尽相同，都具有其自身特点。

这与每个国家不同的政治结构、城市功能等有关系，这也决定了各国低碳城市建设的途径与重点会彼此有别。

就国内而言，各城市也有其自身的功能定位、自然条件、发展基础，它们建设低碳城市的模式也会有所区别。

各城市要根据自身优势来打造特色低碳模式，例如，日照的“太阳能之城”发展策略，就不一定适用于光照并不充裕的重庆、贵阳等城市。

只有将低碳建设落实到城市发展的每一时刻每一空间，才有望真正实现“以更少的自然资源消耗和更小的环境污染获得更多的经济产出、达到更高的生活标准和更好的生活质量”的低碳蓝图。

参考文献[1] 刘志林,戴亦欣.晔低碳城市理念与国际经验[J].城市发展研究,2009,16(6).[2] 罗巧灵.国际低碳城市规划的理论、实践和研究展望[J].规划师2011,27(5).[3]苏美蓉,陈彬.中国低碳城市热思考:现状、问题及趋势[J].中国人口资源与环境2012,22(3).。