新常态下产业项目如何有效突破 项目谋划与政策对接活动总结与思考

新常态下产业项目如何有效突破
项目谋划与政策对接活动总结与思考
去年以来，全市投资增长速度放缓，项目招引困难、储备不足，成为固定资产投资领域十分突出的问题。

同时，由于上下信息不对称，国家和省、市各类引导扶持固定资产投资的政策措施一直难以落地。

为打破政府部门和企业间的信息不对称，充分释放政策红利，帮助企业和项目建设主体谋划招引项目，市发改委经过一个月的精心筹划，于3月31日举办“项目谋划与政策对接”主题活动。

来自全市100多家重点企业和项目建设单位的近200名代表汇聚一堂，问计求策、交流互动，现场气氛十分热烈。

这是今年以来，市发改委以“一切围绕项项目干”为工作总基调，以项目化思路推进落实市委、市政府“产业项目突破年”相关部署的又一创新举措。

一、活动主要特色
1．套餐式发布政策。

活动开始前，市发改委为与会企业和项目建设单位精心准备了“特色服务套餐”——镇江市发展改革服务“政策包”第一批、第二批和政策解读活动专辑手册。

“政策包”套餐收集整理了现阶段与企业息息相关的重点产业政策、扶持激励政策、融资政策等内容，为企业和项目建设单位提供了较为完备的政策指南。

其中，“政策包”第一批发布的政策共62项，包括产
业政策类9项、资金扶持类32项、金融支持类5项、平台建设类7项、要素保供类7项、规划引领类1项、审批提速类1项；“政策包”第二批分为企业债券与创业投资两大类，包含相关政策信息34项。

在会场四周，还布置了政策解读“易拉宝”展架，针对有关重点政策进行专项解读，并附有相关职能处室负责同志的联系方式，为企业和项目建设单位提供全天候的政策咨询服务。

2．引导性建言献策。

针对当前投资热点缺乏、项目招引困难、企业投资意愿不强等问题，市发改委负责同志在活动主旨发言中，从当前经济形势、国家政策主导方向、细分市场热点及我市投资环境等方面的分析入手，提出企业可以在国家重大规划布局、大宗进口商品清单、细分市场高成长性行业中，寻求商机、谋划生成项目的引导性建议。

同时，向与会企业详细介绍发改部门在服务企业方面的思路和计划，明确传递经济发展新常态下与企业齐心协力、共克时艰的决心和诚意。

这些以政策、需求、市场为导向的项目谋划思路和举措，引起了与会企业和项目建设单位的浓厚兴趣，深化了企业对相关政策的认识与理解，为企业下一步投资和发展增强了信心、理清了思路。

3．精准化释疑解读。

为了提高对接的精准性，市发改委组织各职能处室，对2012年以来国家和省、市发改系统发布的一系列指向明确、含金量高、窗口期短、程序性强的重点政策进行精准提炼，再采用图文并茂、简洁通俗的形式展现给大家。

在活动现场，
由市发改委各分管领导分别牵头，运用PPT详细解读分工领域的产业政策，受到在场企业家的欢迎和赞赏。

很多企业家表示，目前国家和省、市发布政策种类繁多、篇幅较长、专业性强、难以理解，通过这种方式的提炼和解读，为企业提供了实实在在的政策“干货”，方便企业更精准、快速地把握政策核心内容。

4．面对面交流互动。

为便于企业更加全面、准确了解政策信息，活动专门设置了现场政策解读和面对面的交流互动环节。

围绕资金争取、债券发行、融资上市等企业普遍关心的热点问题，市发改委投资、规划、外经、基础产业、服务业、工业、农业等12个职能处室主要负责人一一作答，为企业和相关单位提供详细的政策解读，现场反响十分热烈。

二、活动主要成效
据初步统计，活动现场共有37家企业和单位提出具体服务要求，涉及项目总投资152.6亿元，涉及债券发行、资金扶持、基金申报等资金争取共计6.2亿元。

很多企业表示，要借助政府优惠政策的“东风”，积极申报扶持资金，壮大发展企业规模。

另外，通过这次活动，市发改委对全市重点领域企业政策把握情况进行了一次调查摸底。

此前不少企业反映，对有关政策不知晓、不了解，没有享受到相关政策。

从活动现场和活动后续反馈情况来看，企业如何用好政策、用足政策，还有很大的提升空间。

这不仅
为发改部门做好工作，也为全市加强项目谋划、实现产业项目突破提供了重要思路，即项目的谋划与政策对接需要双向延伸。

一方面，需要打通服务企业的“最后一米”，与企业和项目建设单位建立紧密联系，解决项目推进过程中的实际难题，实现项目的突破和企业的发展；另一方面，要切实增强政策对接、资金争取的力度，不断优化投资环境，释放更多政策红利，谋划招引更多优质项目落户镇江。

三、下一步工作思考
推进“六个年”，建设新镇江，着力点在项目，突破口在项目，落脚点还是在项目。

只有坚持项目化推进“六个年”，才能真正将“六个年”的目标举措落到实处，才能真正干出开局之年的奋进态势。

（一）抢抓“窗口”机遇，全力释放政策红利。

一是全面梳理整合政策。

深入解读国家和省、市规划政策，将国家和省“十三五”规划中提出的“工程”“行动”“计划”“专项”等进行全面梳理分类，根据委领导分工和各处室职能开展对接和争取。

全面落实国家和省有关结构性减税的一系列政策措施，打出政策“组合拳”，建立健全服务企业“绿色通道”，力求做到精准、精细、精致。

二是精准解读介绍政策。

坚持开展系列化、经常化的主题活动，并采用线下会议活动和线上网络互动相结合的方式共同推进。

线下方面，各处室根据职能分工，继续开展特色鲜明的政企对接和项目推
进服务活动；线上方面，运用企业网络服务平台和“镇江发改微报”，为项目建设主体和企业提供全周期、全流程、全方位的咨询服务和政策支持。

三是及时动态转化政策。

通过系列对接活动，将企业提出的共性问题进行分析和梳理，形成“政策专题分析报告”发布给企业，推动更多的企业运用相关政策加快自身发展，同时为我市政策的修订和落地提供素材和依据。

对梳理出的问题加强跟踪对接，注重推进落实，建立项目问题信息滚动采集机制，进一步提升服务效能，增进服务效果。

（二）遵循政策导向，精准谋划储备项目。

投资增幅放缓，除经济下行的大背景外，项目招引困难、储备不足是主要原因。

必须坚持问题导向、端口前移，将帮助企业和项目建设主体研究谋划项目作为项目推进的突破口。

一是围绕国家和省重大规划布局谋划项目。

根据国家政策的支持方向，瞄准战略性新兴产业培育、国家工业强基、品牌质量提升、基础设施建设、公共服务增加、民生改善等重点领域，结合实际发展需要，科学谋划一批能够提高供给质量和效率的项目。

二是围绕细分市场成长产业谋划项目。

深入研究国际国内产业发展趋势，关注高成长性的信息技术、新能源技术、新材料技术、生物技术、空间技术等新技术领域重大成果，以及移动智能终端、节能与新能源汽车、生物医药和医疗器械、农业机械产业发展态势，结合我市产业发展基础及其发展需求，谋划生成一批项目。

三是围绕大宗进口商品清单谋划项目。

突出满足有效需求，在诸如高端装备智能机器人、集成电路、新材料以及高端消费品等
大宗进口商品的清单中，谋划生成一批项目。

同时建立项目储备库，加强资金、土地等要素保障，千方百计落实项目建设条件，确保政策可承接、可落实。

（三）落实“三全”服务法，全力提升工作效能。

一是提供“全周期”服务。

围绕项目招引、落户审批、建设实施、竣工投产、项目运行等不同阶段，提供不同的政策支持。

协同市有关部门，帮助项目单位协调化解项目建设过程中遇到的政策咨询、审批报批、验收整改、手续整改等各类问题矛盾，不断优化企业投资环境。

二是提供“全流程”服务。

根据企业需求，在政策咨询、项目选址、项目审批、要素保障、项目竣工、市场拓展等方面，开辟绿色通道，落实并联审批等，进一步聚焦项目、聚集资源、聚合力量，提供有效服务，积极助推各类固定资产投资项目早落户、早开工、早投产、早达效。

三是提供“全方位”服务。

对于部门职能范围内的项目建设工作，落实首问责任及时导办，及时为项目单位协调解决推进中的问题。

对于需要多部门协作的项目，加强条块联动，完善协作制度，主动牵头协调各职能部门，依法依规为项目建设单位提供联合会办服务。

同时，对列入省、市重点且能面上起到示范作用的项目，建立主动帮办服务制度，在项目推进的各环节、各阶段主动沟通、主动服务，深入排查制约项目实施的重点、难点问题，加快推动项目建设。