浅析黄河防汛责任制在抢险中的作用
浅谈黄河专业机动抢险队在重大抢险救灾中的优势和作用
１ 黄河专业机动抢险队的基本情况
强化落实防汛抗洪责任制措施的研究
科技 圈向导
２１ 年第２ 期 ０２ ６
强化落实防汛抗洪责任制措施的研究
禹 德 亮
（ 阳黄河河务局张庄闸管理处 濮
【 摘
河南 濮 阳 ４ ７ ０ ） ５ ０ ０
要 】 立健全 防汛抗 洪责任制是确保 防汛安全的有 力保 障， 建 真正落 实各种防 汛责任制度是做好各项防汛抗 洪工作 的重要前提 。通过
对各级 防汛部 门防汛抗 洪责任制 的调查研 究， 总结探 讨 了责任制存在 的作用及 问题 ． 出了落实责任 制的具体措施， 提 为强化 落实防汛抗 洪责任 制措施提供参考 。
【 关键词 】 防汛抗 洪； 责任制 ； 落实措施
设备、 燃料和抢险物料等 ， 逐项 、 并 逐单 位登记造册 ， 以备防汛抢 险急 需 。号召群众积极储备 防汛物资 ， 分散存储 自用的抢 险工具 、 救生器材 １ 防汛领导责任 ． １ 是负责组织 制定 本地区防汛工作 政策 ． 出工作部署 ． 做 做好防 和简易抢 险物料。防汛行政责任人要检查 防汛储备物资的代储 、 定点供 确保落实辖 区内防洪规划和 应单位积极做好 日常管理工作． 实施计划 。组织实施辖 区内防洪工程和非工程设施建设 ， 建立防洪建 ２实行 责 任 制 的作 用 和 存 在 问题 ． 设质量保证体系 ， 确保 防洪工程质量 。三是负责组建辖 区内防汛工作 各级 防汛部 门建立 健全防汛抗洪 责任制是做好 防汛抗洪工作 的 机构 ， 协调解决防汛经费和物资。 四是负责建立分级分部 门责任制 、 岗 可靠保 障。落实好各项责任制措施 。 坚持以人为本 、 科学防控 ． 统筹兼 位责任制 、 巡堤查险责任制 、 抗洪抢险责任制等制度 ． 并逐级分 解落实 顾 的原则 ． 切实把保障人民群众生命 安全放 在首位 ， 切实抓好 防洪 、 防 到人 。 五是严格按 照防汛抢 险预案要求做好 防汛抢 险准备工作 六是 涝工作 ． 最大 限度地减少灾害损失 负责组织 当地干部群众参加抗洪抢险 遇有重大情况及时 向上级 防汛 ２１ ．实行责任制 的作用 部 门报告 ， 坚决执行上级防汛调度命令 ． 千方百计确保人员 安全 ． 尽力 （ 明确 了各级各类防汛抗洪责任 １ ） 减少损失 七是灾后迅速组织各方面力量搞好生产 自 ． 复水毁工 救 修 （ 保证责任人积极发挥作用 ． ２ ） 并切实履 行责任 程． 安排好群众生活 ． 确保社会稳定。 ’ （ 证 防汛抗洪工作政令畅通 ． ３ 躲 并迅速 传达到位 。 １ ． 程 建 设 责 任 ２工 （ 保证各项措施落实到位 ， ４ ） 确保预案及时启 动。 负责对有防汛任务单位的预案编制的审批 ． 各级 防汛 工作 直接责 （ 保证 防汛抗洪工作有组织 、 ５ ） 有秩序 、 有原则、 有效地 推进 。 任人对本辖 区江河防洪工程建设负领导责任。 各有关部门负责技术业 ２２防汛责任制 中存在的问题 ． 务指导和质量管理 。工程建设单位按照工程项 目的建设计划 、 计规 设 ２２１ ．． 近年来 ． 由于机 构改革 ． 一大批 年轻 同志走 上了领 导岗位 ， 模、 施工规程 、 技术标准进行建设 ， 确保工程质量和效益 。 部分 同志对辖 区内的防洪工程了解 不够 ． 对防洪任务和防洪形势认 １ ． ３河道清障责任 识不 足． 不能有效开展工作 负责定期组织有关部 门清理河道阻水障碍物 ． 组织有关 部门查处 ２ ．社会剩余 劳动力外 出经营 、 ．２ ２ 打工 ， 人员流动性 大。群防 队伍 在河道行洪范围 内的乱建 、 占、 乱 乱弃等各类设 障行为 ． 责令 行为人 难 以真正 落实到位 ． 并 只能是 纸上谈兵 ． 存在防洪需要时 找人临时代替 完成清障任务 的现象 。 ２２ 部分 干部群众对防汛知识 、 ．３ ＿ 预案学 习不够 ， 了解黄河 的基 不 １ ． 堤 查 险 责 任 ４巡 负责对本辖 区所有江河堤防建立健全巡堤查险制度 ， 落实巡堤查 本情况 和防洪措施 ． 不能认识 自己在防汛工作中的职责和义务 。 险 队伍 ． 组织开展巡堤查险工作 。防汛行政责任人是巡堤 查险工作的 ２２４黄河 多年没来 过大洪水以及小浪底水库 的建 成 ．造成 了一 ．． 具体组织者 ． 要按照划定 的防汛责任 区段 ． 以村 、 组为单位分段包 干 。 部分 干部 群众思想麻痹 ． 防汛意识谈薄 ． 对制定 的各种 防洪预案和抢 分组 编排 巡堤查险 ．每个巡堤查 险小组都要有一 名村组 干部 担任组 护方案不 了解 ． 备汛工作 只是空谈 ． 对于预估的各级流量防守 ， 物来 料 运输 机具 、 劳力组合落实 的不够具体 ， 防汛工作 中应重视 的问题 对 长。 负责 召集人员 、 跟班巡查 、 填写记 录和联络报告 工作 。防汛行政责 源、 任人接到重要降雨预报或洪水预报 ． 应立 即组织带领巡 堤查险人员到 认识不够 。 ２２５抗洪抢 险实行各级行政首长负责制 ．但 由于投资体制 和防 ．． 达巡堤查险堤段开展工作 汛 责任不 衔接 ， 行政首长 对黄河工程建设 、 管理 、 维护 、 信息等没有实 １ ． 情 报 告 责 任 ５险 责 遇到 险情 。 要按照 “ 时、 及 准确 、 负责 ” 的要求逐 级上报 。一般险情 际的管理 和责权 ．加之黄河 防汛部 门在某些工作环节上 的不 到位 ， 要在 ３ ０分钟 内报至所在市 、 （ 防汛指挥部 ； 大险情要立 即向上 任制的落实存在较 多的问题 县 区） 较 级 防汛指挥部报告 。险情报告要说 明险情类别 ， 出险时间 、 地点 、 位置 ３落 实 防 汛 责 任 制 的保 障措 施 ． 及特征 、 尺寸 、 出险原 因、 险情发展趋势 、 危害程度 、 威胁 对象及拟采取 ３１ ．公示 防汛责任 ． 实行群众监督 的抢 护措施 ． 由各级政府 防汛指挥部 负责人 签发 。各级政府防汛指挥 为使各级行政责任人切实履行 防汛抗洪职责 ， 在各级防汛抗旱指挥 部在接到 险情报告后 ． 要认真核实并及时 向同级政 府防汛行政责任人 部确定防汛责任人名单后． 通过在报纸电台公布防汛责任人名单 ． 在防洪 报告 ． 防汛行政责任人接到报告后 。 按照相应措施快速开展工作 。 工程责任区段设立标志桩和防汛责任牌等形式． 明确单位及个人的防汛任 １ ． ６抢险技术责任 务和职责 ． 增加防汛工作透明度． 把各项责任制真正落到实处。 负责督促各级 各部门防汛技 术责任人严 格按照上级 防汛 指挥部 ３２落实对 接 ． － 明确任务 指令做好 防汛调度 ， 发生汛情提 出抢 险技术方案 。 同时， 区域 内的汛 将 为使防汛行 政责任人有效组织开展 防汛抗洪工作 ， 派专人与防汛 情、 险情 、 灾情及时上报 ， 做好水利 工程设备 的检测和维修 ， 证运行 责任人采取“ 保 面对 面” 的形式 ． 责任人实行对接 ， 与 进一步 明确 责任区 正常 ， 时发现 和 制止侵 占、 及 破坏 、 损坏水利工程 和污染水质 的行为 。 的各项防汛任务 、 防汛的薄弱环节 ， 明确辖 区内防汛重点地段 和薄弱 指令 和督促 主管机关查 出违法违规行 为 地段的防汛抗洪 应急措施 ． 实防汛物资和 防汛抢 险队伍 管理的具体 落
浅议黄河下游防汛抢险工作存在问题
张瑞锋 贺素娟 王少军 王俊姣 宋红霞 （ 濮阳第一黄河河务局 ）
黄河 下游 防汛 历来 是 中华 民族 治 国安帮 的 扭转 、 克服 。 大事， 查险抢 险是 防汛抗洪工作 的一个重要环 防洪工程抢险现场指挥员指挥调度能力的高 对抢险斗争的胜败起着关键的作用。一个临 节 。今就黄河下游防汛抢险工作存在着的一些 低 ， 危不惧、 业务精通 、 决策果断、 科学指挥 的抢险指 问题提 出认 识 ， 有关方 面参考 ： 供 １ 查 险报险工 作 挥员 ， 即使遇到 复杂 的险恶 险情 ， 能化 险为夷 、 也 查险表现为 三个 不够 ， ： 查 不够 ， 河势 转危为安。反之， 即 夜 对 一个业务不精、 优柔寡断、 指挥 发 展变化预估不 够 ， 对各 单位工 程抵 抗洪水 能力 不 当的抢 险指挥员 ， 一旦遇到险恶险情 ， 往往会抢 贻误战机 ， 甚至酿成严重后果。 把 握不够。打开险情记录 ， 可以发现 ， 清晨时分 出 护不力 、 险较多， 这其中的原因就是一些夜里发生的险情 丰富的抢险经验和正确的抢险决策能力来 没有被及时发现 ， 而被当做了清晨险情上报。至 源于抢险实践。造就一位优秀的抢险指挥员单 于加强查险人员对河势发展变化预估能力和对各 靠书本知识是远远不够的， 还必须要在 防洪工 解决 问题， 不断 单位工程抵抗洪 水 的把握 能力 ， 建议 今后 建立起 程抢险实践中不断的发现问题、 总结抢险斗争各方面的经验教训 ， 不断的得到 河势及险情预估 制度 ． 求各 防洪 工程守 险班一 要 般情况下每月 、 期或 大水期 间每 周或 每半 月 提 锻炼和成 长 。在 黄河 下 游长 期 的抗 洪抢 险 实践 汛 中， 已经 涌 现 出 了大 批 的优 秀 抢 险 指 挥员 。 目 出一期河势及险情预估报告 。 报 险层 层 都有 问 题 ， 主要 是工 作人 员 、 至 前各基层 单位从 过 去抢 险 实践 中成 长 起来 的抢 甚 且年 龄较大 。 是 一 些 领 导 同 志业 务 不 精 ， 当处 理 、 当 干 险指挥员 大部分 都没有学 历 ， 不 不 近年来 ， 在各基层单位体制改革过程中， 对 预 。这 主要 表现 为 出险 原 因、 位 、 式 、 部 方 尺寸 、 年龄 等方 面 限制 较为 严格 ， 抢 险 在 拟采 用 抢 护 方 法 、 险料 物 、 力 、 资 预 估 等 干部 的学历 、 抢 人 投 一些年纪偏大、 没有学历的老抢险队长 方面相互之间的不对应 、 不相互协调 ， 河势描述 队方面， 一些精力 旺盛、 有文化的年轻 不清晰， 另外也存在着人为 的将大险分为数个 退出了工作岗位 ， 这给黄河抗 小险报 ， 报险时间滞后 ， 更改出险时间等问题。 同志走上了抢 险队长 的工作 岗位 ， 带来 了新气象， 推 产生这 些 问题 的原 因 主要 在 于 两个 方 面 ： 洪抢险队伍增添了新的活力 ， 进了抢险技术手段的创新。 责任心不够和业务素质 、 能力差 。 但是 ， 这些年轻 的抢险 队长缺乏抢险实战 ２ 抢 险指 挥员 问题 在实 际抢险斗争 中尚不能完全胜任抢险 抢险就是 战斗， 各基 层单位要有一大批能 经验， 已经退 出岗位的老抢 险队长在实 指挥的一线抢 险指挥员 ， 险时指挥在关键 的 指挥的工作 ， 抢 点上， 险制胜。 目前许 多基层单位都不 同程 际抢险战斗 中起着别人难 以替代的重要作用， 克 ０３ 度 的存在 着 抢 险指 挥 不 力 、 护方 法 不 当 的 问 这在 ２０ 年黄河下游秋汛抢险中已经暴露的较 抢 特 题， 存在着 依靠 上级 来 指 挥抢 险 的倾 向 ， 予 以 为突 出。鉴 于 此 ， 就 抢 险 队长 问 题 提 出 如下 应
浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施
浅谈黄河防汛工作存在问题与应对措施内容摘要：：黄河防汛存在问题对策与建议：由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大，黄河防洪形势十分严峻。
因此，做好黄河下游的防洪工作，解决当前黄河防洪工作中存在的问题，是确保黄河安全度汛，保障人民生命和国家财产的安全，是黄河防汛工作的重中之重。
本文指出了黄河防汛工作存在的问题，提出了解决的对策与建议。
1存在的主要问题1.1群防队伍组织管理不到位。
随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。
另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。
官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。
黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。
就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。
如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。
由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。
这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。
一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。
二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。
三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。
四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。
一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
防汛工作总结汇报(2篇)
防汛工作总结汇报势查勘。
2.水尺校测精确化经过“03.8”秋汛的冲刷，黄河下游河槽下切逐步加深，水尺基础出现了不同程度的蛰陷和损坏，汛前____防办人员对控导工程的水尺进行校测。
（六）有效管理滩区迁安救护卡为了保障黄河滩区人民生命财产安全，长垣局对滩区迁安救护卡的存放进行逐户调查，对迁安救护卡丢失、损坏的补发给农户____万张，确保了在大洪水到来之前做到村对村、户对户的安全撤离。
（七）、抢险队伍组建第二机动抢险队____名队员，在____月____日进入防汛待命状态，做好防汛抢险设备的维修、后勤保障供应，搞好防汛实战演习，随时准备工程抢险。
九支亦工亦农抢险队____人在____月底组建完毕，并进行了登记造册、建档立卡。
（八）、加大工程抢险力度确保防洪工程安全1.辖区内抢险____年四处控导工程受大溜顶冲、边溜冲刷和回溜淘刷等原因，控导工程____道坝共出险____次，消耗石料____万m3、铅丝____万kg、柳秸料____万kg；为确保工程的安全，提前储备了____万kg柳料，并调动第二机动抢险队____人分别驻守四处控导工程，每次险情发生后，均按报险程序进行上报，并____第二机动抢险队和亦工亦农抢险队及时对险情进行抢护，确保了长垣防洪工程安全。
2.小北干流放淤试验抢险根据黄委及省局的指令，新乡市黄河河务局第二机动抢险队于____月____日下午赴____小北干流参加放淤试验现场抢险任务。
在放淤现场同志们发扬吃苦耐劳的精神，奋力抢险和加固围堤，在半个多月的抢险工作中，抢险队员都能审时度势，顽强拼搏，并向指挥部提出了许多科学合理的建议，以熟练的抢险技能战胜了多次险情，圆满完成了抢险任务，受到指挥部领导的一致好评。
（九）、认真做好历年黄河抢险资料汇编为了探讨历史上黄河重大险情出险原因和抢险方法，按照上级统一部署，长垣局成立了历年防汛抢险资料汇编领导小组，由抢险经验丰富、防汛知识全面的技术人员对所辖黄河堤防、及河道工程（1946—____年）历年所发生的重大险情进行编写工作，并将该资料装订成册，对搞好今后的抢险工作具有指导意义。
浅谈防汛抢险中存在的问题及对策
地质勘察
浅谈防汛抢险中存在的问题及对策
李微玲 陕西省三门峡库区华阴河务局，陕西 三门峡 714200
摘要：2008 年 5 月底以来，全国各地已陆续进入主汛期，广东等地相继遭受严重暴雨洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损
失。面对灾情，全体人民更加团结一心、全力以赴、沉着应对，很多人也纷纷投入到抗洪救灾工作中。
3 对策 3.1 按照防汛抢险的要求落实好各级行政首长和有关 部 门 的 防汛责任制 各防汛成员单位主要领导为防汛行政责任人，防洪工程 重点防守险点险段、堤防工程以及涵闸等重点部位都要分别 落实到各级行政责任人；各级行政首长要了解管辖区内的防 洪工程情况，熟悉掌握防洪预案，加大对防汛工作的督查力 度，及时解决防汛工作中的困难和问题，做到主动出击，靠 前指挥，科学决策，全力抢险；各级行政首长要加强对防汛 抢险现场指挥调度和《防洪预案》、《抢险方案》的学习， 要进行现场指挥调度的实战演练；加大宣传力度，充分利用 广播、电视、张贴标语等形式，广泛宣传《水法》、《防洪 法》、《黄河防汛条例》等，增强人民群众的防洪意识；加 大防汛督查力度，对各级防汛组织以及群防队伍的组建进行 全面督查，使广大群众的防洪意识得到提高。 3.2 搞好防汛队伍建设 专业抢险队是防汛抢险的主力军，我们全力以赴加强专 业队伍建设。一是要加大专业队伍的培训力度，通过考核， 找出不足，总结经验，使专业队伍真正掌握防汛抢险技能， 在抗大洪、抢大险中成为中坚力量，发挥主力军作用。二是 充分发挥机械化抢险设备的作用，对机械手培训，提高机械 抢险操作水平，机械化抢险水平的高低决定着抢险的胜败。 根据实际抢险情况，给县局应有计划地配备装载机设备，以 备抢险所需。三是严格防汛纪律，专业队伍应以军事化训练， 提高专业队伍的整体素质。汛前演习是加强防汛队伍建设， 提高抗洪抢险的实战能力的保障，也是确保黄河安全度汛的 可靠保障。部队是抗洪抢险的突击力量，防汛演习应与驻地 部队、武警联合举行。对专业队伍和群防队伍进行实战演习， 是提高防汛队伍抢险实战技能的有效途径；对县防指成员进 行摸拟演习，是提高各级指挥人员的指挥水平的有效措施； 对群防队伍和亦工亦农抢险队进行紧急集结演练，是检验群 防队伍落实情况和自带工具情况的有效办法。 3.3 采取多种措施，减缓河道淤积 下游河道淤积的根本问题是水少沙多、水沙不平衡。在 一定河床边界条件下，水流挟沙能力近似与流量成正比，增 加水量就能增加水流的挟沙能力，南水北调可以提供较为充 足的水量，提高冲刷泥沙的能力，减缓河道淤积。小浪底水 库运用后，在不同的运用方式下，水流的含沙量不同，淤积 情况也不相同，要根据小浪底水库的不同运用方式，采取不 同的措施，减少河道淤积。 4 结语 防汛工作是一项关系国计民生的重要工作，只有提高管 理意识，增强管理技术水平，保证防汛工作切实有效开展， 才能真正发挥其应有作用。总之，处理险情并不是耗用的物 资越多效果就越好，有的甚至适得其反。我们要把有限的抢 险物资用在刀刃上。要以最小的损失取得抢险最大的胜利。
浅谈在新形势下的黄河防汛工作
２ 几点 建 议
针对 目 前黄河防汛存在 的问题 ． 特提出以下建议 ： ２ ． １ 正确解释黄河流域 实际现状 和防汛调度 的真实状况 ．消除大 家
的 淡 薄意 识
、
黄河上 中游水库的调节、 削峰功能有 目 共 睹． 人人 皆知 像济南辖 区黄河河道 ， 仍然存 在着小浪底水库 以下洛河 、 沁河 、 大汶河 、 玉符河 等多个分支河流洪水的汇入 ， 特别是雨季集中时期 ， 多处 洪水 汇集 ． 同 样对济南市辖 区的防洪力量和工程设施进行严峻的考验 ． 让 大家能够 清醒认识 到黄河 的危害和防汛的严峻性 ． 才能有效地 改变人们对黄河 的正确认识 ． 增强人们的防汛意识 ２ ． ２ 加大科技投入 ． 提高防汛技术水平 是． 领导重视 ， 增加科技投入 ， 为黄河防汛开发 出更多 、 更适 合 防汛 的科技创新项 目： 二是 ， 适时、 尽早对科技项 目在黄河防汛工作 进 行推广应用 ． 增加 防汛工作 特别是抢险技术科技含量 、 提高抗 洪抢 险 技术水平 。 ２ ． ３ 适时完善防汛落实工作 是， 防汛工具和料物要及 时普查 、 登记 ， 及早处理 、 更新过期 报 废物 品， 使工具 料物在 防汛抢险中真 正达到顶打 、 管用 ， 不误 大事 。二 是， 防汛力量和技术培训 ， 及时 了解辖区内防汛力量的落实情况 ． 适 当 增加小厂矿企业 人力组合班组 ． 这些人 员便于集中培训 、 上堤防守等。 防汛 队伍里合理配置有经验的老同志和有技术的青年队员 ． 让他们在 实际防汛 中互帮互带 ． 共 同提高防汛知识和抢险技术 。 三是 ． 培训时机 和材料 ． 能够把黄河防汛知识和抢险技术制作 多媒体型和现场型相结 合， 适 情可集 中、 可分散进 行培训学习 ， 适合于不 同的地 点和场地 ， 进 行播放学习 ． 便于队员容易理Ｉ Ｅ Ｎ Ｃ Ｅ＆Ｔ Ｅ Ｃ Ｈ Ｎ ＯＬ Ｏ ＧＹＩ Ｎ Ｆ ＯＲ ＭＡＴ Ｉ Ｏ Ｎ
对黄河防汛抢险准备工作的认识
、
中将无计 可施 ，就无法 有效 的实施抢 护措 施 ，战胜险 睛。作为黄河管理部门 ， 尤其是 专业 的机动抢险队 ， 必须要有过硬 的防汛抢 险技术 ， 每一位抢险队员都必须具有指导抢 险 的能力 ， 一旦发生险情都能够结合现场情 况 ，拿出切实可行 的抢护措施 ， 有效 的控制 险情 ，在防汛形势严峻 的情况下 ， 抢险 队员 更要稳扎稳打 ， 对任何险情都须慎重 ， 不能 盲 目轻率 的实施抢护 ， 抢护一些大险、恶险 时， 要及 时吸收各方面 的技术人员 ， 形成智 囊 团， 与抢 险专家 ， 老河工 等共商抢险大计 ， 拿 出最佳 的抢险措施 ，才化险为夷 。 三 、抢 险力 求抢旱抢 小 。 抢险就是与时间赛跑 ，抢早抢小是险情 抢护的基本原则之一 ，只有发现 险情早才能 抢早抢小 ，把 险情清除在萌芽状态 ，不论堤 防还是险工 ， 控导工程 ，都要按 照规定严格 巡水查险 ， 及早 发现 险隋，及时报告 ， 并采 取相应 的抢护措施 ， 如９ ６ ． ８洪水期 间 ，中牟 九 堡下延 某坝下 连坝 出现漫溢 ，因发 现及 时， 漫溢得到及 时控制 ， 否则 洪水直 冲大堤 ， 后果不堪设想。
专业抢险队的特点是机动灵活 ， 反应迅 速 ，具有其他抢 险队不可替代的作用 ， 一是 人员素质 比较高 ， 战斗力强 ， 二是机械化程 的文 学 观 ，他 曾多 次 赞 赏 莎士 比亚 、但 丁 ……认 为莎士 比亚生 活在一个 古人 的智 慧仍 受尊敬 ，古人 的诗歌 仍受景 仰的世 界 中； 在教 育方面 ，他也强调古典文学教育的 重要性 ；在文学批评方面 ， 艾略特也在一直 呼呼 ：“ 单 个的作家必须放到这个 总的环境 中，加 以考虑 和研究 。 ”“ 在 自己的创作 中，艾略特也在实践着传统 的理论。因此 ， 艾 略特 的传 统观是 一个全 方位 的的思想 体 系， 从 文学创作 、批评到文学教 育，无不流 露 出传统的光辉。
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浅析黄河防汛责任制在抢险中
的作用
Analysis of the role of the Yellow River flood control responsibility system in emergency rescue
浅析黄河防汛责任制在抢险中的作
用
导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。
在安全管
理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关
系更直接，显得更为突出。
近年来，随着机构改革和农业结构调整，一大批年轻同志走上了领导岗位，一部分同志对辖区内的防洪工程了解不够，对防洪任务和防洪形势还认识不足。
社会剩余劳动力外出经营、打工，人员流动性大。
群防队伍难以真正落实到位，只能是纸上谈兵。
需要时只能是找人临时代替。
另外，部分干部群众对防汛知识、预案学习不够，不了解黄河的基本情况和防洪措施。
不能认识自己在防汛工作中的职责和义务，加之黄河多年没来过大洪水以及小浪底水库的建成，造成了一部分干部群众思想麻痹，防汛意识谈薄，对制定的各种防洪预案和抢护方案不了解，备汛工作只是空谈，对于预估的各级流量防守，从料物来源，运输机具，劳力组合落实的不够具体，对防汛工作中应重视的问题认识不够。
一旦出现大洪水，势必措手
不及，难以正确决策、科学调度，不能实施有效的抢险，更不能确保防洪安全。
针对上述问题就要实行防汛责任制，防汛责任制包括：行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度、班坝责任制、防汛工作制度。
如何才能把防汛责任制落到实处呢？下面，笔者结合本单位防汛形势以及工作实践总结以下几点：
一、增强水患意识克服麻痹思想
利用广播、电视等媒体，加强宣传贯彻防汛法规力度，宣传黄河防汛是一项艰巨而复杂的工作，虽修建了小浪底水库，防汛标准提高了，但并没有从根本上解决防汛所面临的不利问题，下游“二级悬河”日趋严重，同时，经过多年整修的黄河大堤，有些堤段特别是近些年来加高部分没有经过高水位洪水长期浸泡的考验，而且黄河大部分堤段属沙性土，当高水位、大流量洪水顺堤行洪时，很可能出现大面积出险和连续出现险情、发生滚河、大溜顶冲堤防的危险局面，甚至造成溃堤，防洪形势十分严峻。
要牢固树立水患意识，克服麻痹思想，教育广大干部群众以人民利益为重的思想，设
小家，保大家，防止本位主义。
二、行政首长负责制的落实
行政首长负责制的落实，是做好防汛工作的保障和关键。
要落实行政首长责任制，各级政府一把手需对所辖区域的防汛工作负总责，因为防汛工作是政府行为，具有社会性，全民性，紧急性的特点。
只有政府首长出面组织、协调、统一指挥，科学调度，抗洪抢险才有保证。
要严格落实防指成员单位责任制，各专业队伍责任制，市对县，县对乡（镇），乡（镇）对村，逐级签订防汛责任书，把责任分解落实到每一个人，要求各单位领导熟悉本防汛责任段内防汛工作，群防队伍和防汛料物储备情况，并把各单位责任制的落实情况，在当地媒体中进行公布，让群众进行监督。
三、健立健全各级防汛机构
健立健全各级防汛机构，是确保防汛安全的有力保障。
防汛组织机构应从上到下分级负责，分级管理，调度指挥分级负责，因为防汛任务最终要落实到村民某一个人，或某处多少料物等。
重点抓好班组长带班人的工作。
只有层层负责，一级抓一级，才能保障各
项防汛工作落实到实处。
四、加强防汛队伍建设
加强群防队伍建设,强化亦工亦农抢险队伍和专业抢险队伍。
是防汛的重要措施。
重点抓好一、二线队伍的组建，确保人员的在位率，沿堤各乡镇都要对亦工亦农抢险队和民兵专业抢险预备队进行军事化训练、技术学习。
使之达到召之即来，来之能战，战之必胜，快速反应的一支防汛大军。
五、加强督察力度
加强督察力度，是推动责任制落实的动力。
成立由防指、纪检、人事部门组成的各级防汛督察机构，建立健全督察制度。
针对防汛“五落实”工作进行全面细致的检查，对防汛抢险各项责任制的落实情况和各级领导按防汛岗位的到岗到位情况，对黄河防洪工程，抢险责任制以及巡堤查险责任制落实情况等进行适时督促检查，对玩忽职守，拒不履行防汛义务的部门和个人坚决进行处理，用行政手段认真解决工作中所存在的问题，严格执行防汛纪律。
六、做好各级防汛队伍的技术培训
1、对行政首长的培训。
对行政领导的培训，重点培训行政领导对防洪形势的充分认识和应承担的防汛责任以及防汛抢险现场指挥，应注意的事项和科学高度等。
2、对群防队伍的培训。
对堤查险，报险技术以及料物工器具的准备。
3、对亦工亦农队伍的培训。
强化亦工亦农抢险队和预备抢险队，重点培训防洪抢险操作技术以及增强组织纪律观念。
4、对部队的培训。
对部队的培训，应重点放在黄河基本情况及防洪工程基本情况的介绍，该部队所担负的责任段的基本情况和防汛抢险技术的培训。
5、对内部专业队伍的培训。
主要以本年度的防洪形势，所辖河段的基本情况和易发生的工程险情，险情的抢护的措施及其技术，指挥调度群防队伍进行险情抢护等。
6、还要对各级防汛队伍及早进行不同形式的模拟演练，专业队伍进行岗位练兵，技术比武等形式，这样既能锻炼队伍，又能提高广大干部群众的防汛意识，提高了防汛队伍的技术水平，同时检验
了行政首长负责制和全员岗位负责制的落实情况，提高了行政首长的指挥决策、调度能力。
七、强化落实责任制强化落实责任制，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。
在强化地方各级行政首长防汛负责制的同时，要及时完善以班坝、人坝责任制，查险报险责任制为主的内部全员岗位责任制，建立责任清晰，任务明确，分级负责的防汛工作体系，使各级把工作重点落实在自身履行职责上。
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