国外城市垃圾收集与处理的经验及启示
国外垃圾分类管理经验对中国的启示
国外垃圾分类管理经验对中国的启示我国垃圾分类工作才刚刚起步，虽然垃圾分类的法律法规陆续出台，但很多城市的垃圾焚烧厂、填埋场也是陷入紧急状态，垃圾问题迫在眉睫。
西方发达国家垃圾分类工作起步早，发展快，他们在垃圾分类处理和资源再利用中的经验，具有很大借鉴价值，对我国垃圾分类的推进具有重要意义。
一、完善垃圾分类的顶层设计完善的法律保障制度是垃圾分类顺利推行的重要保障。
美国、日本、新加坡等国家在垃圾分类与管理上都有严格的法律条例和监督机制。
美国有旧金山的《垃圾强制分类法》，日本有《废弃物处理法》以及具体细致的各类废弃物处理细则，新加坡有《环境公共健康（一般废弃物收集）管理条例》，全都清楚、细致地规定了垃圾分类工作的操作处理流程以及奖罚制度。
垃圾分类工作复杂繁琐，仅靠自觉是不能实现的。
因此，国家层面应加强对垃圾分类工作的立法，用法律保障垃圾分类顺利实施。
如国家可以细化垃圾强制分类的要求，明确政府、社区、生产企业、环保社团、物业公司、居民等垃圾分类主体的不同责任，将垃圾分类的实行情况纳入到地方绩效考核之中。
同时应明确政府的主导地位，依靠法律捋顺政府、市场、居民等各个主体之间的联系。
赋予政府权利，规定政府义务，明确各政府部门的职责权限，协同配合，形成合力。
建立垃圾分类标准化管理体系，细化垃圾分类标准，规定垃圾回收时间，健全和完善垃圾处理收费和奖罚制度。
在梳理我国现有垃圾分类相关法律法规的基础上，结合国情，制定系统化的垃圾分类管理法规体系，使我国的垃圾分类工作有法可依，有效推进垃圾分类工作。
二、加强宣传教育要使垃圾分类持久有效地推广下去，首先要做的是提升全社会环境保护和垃圾分类的意识，只有公民形成自觉垃圾分类的意识，才能将垃圾分类工作落在实处。
对此，我们可以借鉴日本的全方位宣传形式——丰富宣传主体。
垃圾分类是一场社会各界参与其中的环保运动，我们每一个人都是垃圾分类的主体，都负有宣传教育的职责和义务。
政府在宣传教育中应起到主导作用，制定规范和技术扶持。
垃圾分类在国外的实践与启示国际经验借鉴
宣传教育与社会参与
宣传教育：通过媒 体、学校、社区等 渠道进行垃圾分类 知识的普及和宣传
社会参与：鼓励居 民、企业、非政府 组织等社会各界积 极参与垃圾分类实 践
激励机制：设立垃 圾分类奖励制度， 如积分兑换、减免 费用等，提高居民 参与积极性
法律法规：制定严 格的垃圾分类法律 法规，确保垃圾分 类实践的顺利进行
国外垃圾分类实践的启示
立法保障与严格执行
立法保障：各国政府制定严格的垃圾分类法律，确保垃圾分类的实施
严格执行：政府对垃圾分类的实施进行严格的监管和处罚，确保垃圾分 类的执行
教育宣传：各国政府通过教育宣传，提高公众的垃圾分类意识和责任感
社会参与：各国政府鼓励社会各界参与垃圾分类，形成全社会共同参与 的良好氛围
技术创新与设施配套
技术创新：采用先进的垃圾分类技术，如智能分类系统、生物降解技术等 设施配套：建设完善的垃圾分类设施，如分类垃圾桶、分类运输车、分类处理厂等 政策支持：政府出台相关政策，鼓励企业进行技术创新和设施配套 社会参与：加强公众教育和宣传，提高公众对垃圾分类的认识和参与度
政府引导与市场运作
实践：美国各州和城市都有自己的垃圾分类标准和规定，如纽约市实行 “可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾”四类分类。
教育：美国注重垃圾分类的教育和宣传，通过学校教育、社区活动等方式 提高公众的垃圾分类意识。
技术：美国在垃圾分类处理技术上具有领先地位，如垃圾焚烧发电、生物 降解等。
其他国家的垃圾分类制度与实践
THANK YOU
XXX
利用
技术研发：加 强垃圾分类与 资源化利用的 技术研发，提 高资源回收利
用率
社会参与：提 高公众对垃圾 分类与资源化 利用的认识， 鼓励公众积极
垃圾分类在不同国家的实践与经验分享
垃圾分类在不同国家的实践与经验分享随着人口的增长和经济的发展，垃圾处理问题日益成为一个全球性挑战。
为了减少对环境的污染和资源的浪费，各国纷纷推行垃圾分类政策。
本文将以不同国家的实践和经验分享为主线，介绍垃圾分类在各个国家的具体做法和成效。
1. 德国的“五桶分类法”德国一直以来都是垃圾分类的典范。
他们采用了一种被称为“五桶分类法”的方式，将垃圾分成五类：可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾、纸类垃圾和其他垃圾。
居民需要将垃圾准确地投放到对应的垃圾桶中，并在规定的时间将其放到指定的垃圾收集点。
经过多年的实践，德国在垃圾分类和回收利用方面取得了显著的成效。
2. 日本的“三分分类法”日本在垃圾分类方面也有着丰富的经验。
他们将垃圾分为三类：可燃垃圾、不可燃垃圾和资源回收垃圾。
可燃垃圾主要包括厨余垃圾等易腐垃圾，不可燃垃圾则包括废纸张、塑料瓶等难以分解的垃圾。
资源回收垃圾则包括玻璃、金属、纺织品等可回收利用的垃圾。
通过严格的分类和回收制度，日本实现了垃圾的最大限度回收和资源利用。
3. 美国的垃圾分类实践美国各州和城市在垃圾分类方面采取的措施有所不同，但大致上可以分为可回收垃圾、有机废物和其他垃圾三类。
可回收垃圾包括纸张、塑料瓶、玻璃等可回收物品。
有机废物则主要是厨余垃圾和花园废料等可堆肥的垃圾。
其他垃圾包括一些难以回收和处理的垃圾。
虽然美国的垃圾分类工作还有待改进，但通过强化宣传教育和建立垃圾分类设施，一些城市已经取得了一定的成效。
4. 中国的垃圾分类探索中国作为世界上人口最多的国家之一，垃圾处理压力巨大。
近年来，中国政府重视垃圾分类工作，并在一些城市进行试点工作。
目前，中国的垃圾分类主要采用可回收垃圾、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四类的方式。
各地根据实际情况制定具体的分类标准，并加强宣传教育，提高居民垃圾分类意识。
尽管还存在一些挑战和困难，但中国的垃圾分类工作正在逐渐取得进展。
通过对以上国家的垃圾分类实践和经验分享的介绍，我们可以看到，垃圾分类是一项重要的环保举措，对于减少垃圾数量、提高资源利用率和保护环境具有重要意义。
垃圾分类在不同国家的实践与经验分享
垃圾分类在不同国家的实践与经验分享随着城市化进程的加快和消费水平的提高，各地的垃圾问题也日益突出。
为了解决垃圾处理难题，许多国家都开始积极实施垃圾分类政策。
本文将介绍不同国家在垃圾分类方面的实践与经验分享。
一、日本的垃圾分类模式日本是垃圾分类的佼佼者，其垃圾分类模式严格细致。
按照日本的规定，垃圾袋必须用特定颜色，每个颜色代表不同种类的垃圾：红色袋子是燃烧垃圾，蓝色袋子是塑料、纸张等可回收垃圾，绿色袋子是食物垃圾，等等。
这种分类方式减少了垃圾处理的难度，也提高了垃圾回收的效率。
二、德国的可回收垃圾收集系统德国建立了世界知名的可回收垃圾收集系统，以塑料、纸张、玻璃、金属和生活垃圾为主要分类类别。
德国市民将这些垃圾分别装入相应的垃圾桶中，并定期由垃圾车收运。
此外，德国还鼓励居民自愿参与可回收垃圾的回收过程，通过回收站点的设置和教育宣传等措施，提高了垃圾分类的参与度和效果。
三、新加坡的垃圾倾倒费为了鼓励市民减少垃圾产生和提高垃圾分类效果，新加坡采取了垃圾倾倒费的措施。
根据倾倒的垃圾数量收费，市民通过减少垃圾产生和加强分类，可以有效降低自身垃圾处理费用。
新加坡的这一举措不仅调动了市民的积极性，还为垃圾分类制度的建立提供了经济支持。
四、美国的社区垃圾分类项目美国在垃圾分类方面鼓励社区参与，通过社区垃圾分类项目实现垃圾管理的智能化和社会化。
例如，在纽约市，市民可以将可回收垃圾放入专门的回收桶，这些桶配有智能感应器，能够自动识别和分离不同种类的垃圾。
这种社区垃圾分类项目有效提高了垃圾分类的准确性和效率。
五、中国的“垃圾分类新时尚”中国的垃圾问题日益严峻，为了改善环境状况，各地相继推出垃圾分类政策。
近年来，上海市提出了“垃圾分类新时尚”的口号，旨在倡导市民从小事做起，养成垃圾分类的良好习惯。
在上海，市民将可回收垃圾投放到指定的回收箱中，厨余垃圾通过生活垃圾处理系统进行处理，其他垃圾则被送往垃圾焚烧厂。
这种垃圾分类模式的实践正在逐渐提高垃圾处理效率和环境质量。
国外城市垃圾处理经验及对我国的启示
达 不 到要 求 ，致 使 分 类 运输 和 再 利用 难 以 实现 。究其 原 因，主要是 垃圾 分类 的标 准缺 乏 ，垃圾分类 宣传不 全面 ，
市 民分类积 极性 不够 ，分 类转 运和终 端处理设 施缺 少 ，监
规定不 允许 填埋有 机垃圾 ，并 制定严 格 的排放指 标限制 垃 圾焚烧的废气排放 。
一
司 （ 负责 收集生 活垃圾 ）和Ｇ ｒ ｙ ａ公 司 （ 负责 污水处理 ）。 私有 公 司包括 两类 ，生产 商为履行 其责任 设立 的再生 公司
和其他 回收公 司。
些 推动措 施 。 比如 ，在多数 城市 ，在居 民区和道 路旁添
置分 类垃圾 箱 （ 桶 ），一些城 市还 在基层社 区设立 垃圾分 类监 督员 ，开展创 建垃圾 分类 示范社 区等 活动 。但 是 ，垃 圾 的分类还 比较 初级 ，完善 的分类 回收体 系还在探 索和发 展 中 。 目前 很 多市 民不 清楚垃 圾应该 如何分 类 ，很 多市 民 仍按 原有 习惯混合 投放垃 圾 ，甚至市 民随处倾 倒垃圾 的现
瑞典 ：垃 圾不够用需要进 口
在瑞 典 ，生 活垃 圾处理 的终 极 目标 是 留给下一代 一个 主要 环境 问题基 本解 决 的社 会 。因此 ，所有 垃圾都 必须根 据其特性 正确 处理 ，避免给人类 和 自然造 成危 害。 瑞典 是世 界上垃 圾循 环利用 的领先 者 ，垃圾资 源化效 率 和能力 处于世 界领 先地位 。瑞 典在垃圾 循环 利用方 面取
得了 “ 异 乎 寻 常 的成 功 ” 。每年 和压缩 中转站 、卫生 填埋场 等 。在 垃圾处 理 方 面 ，除 了少 数垃圾采 用焚烧 方式 外 （ 约 占５ ％），大多 数 的生活 垃圾仍 以填埋 为主 （ 约 占８ ５ ％），其 次为堆 肥 （ 约 占１ ０ ％）。但 是 ，随着 城市人 口规 模 的扩大 ，我 国大多 数 城 市 的垃 圾产 生量与 日剧增 ，与我 国城市 垃圾处 理能力 和
国外垃圾分类的经验和做法
国外垃圾分类的经验和做法国外在垃圾分类方面积累了丰富的经验和做法，这些经验对于提高垃圾处理效率、减少环境污染具有重要意义。
以下是一些国家在垃圾分类方面的主要经验和做法:1.日本(1)细致的垃圾分类制度●日本实行严格的垃圾分类制度。
垃圾被分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾(如瓶罐、纸张)和有害垃圾(如电池)等几大类。
●每种垃圾都有特定的收集日，居民必须按照规定的日期和方式投放垃圾。
(2)适明的垃圾裳●日本垃圾袋是半透明的，方便监督人员检查居民是否正确分类垃圾。
(3)教育与宣传●日本政府通过教育和宣传提高居民的垃圾分类意识，确保垃圾分类制度的顺利执行。
2.德国(1)高效的回收系统●德国拥有高效的包装垃圾回收系统，称为“绿色点“系统。
生产商必须为包装支付“绿色点费用，从而促进了包装的回收和再利用。
(2)押金机制●德国实行饮料瓶押金制度，消费者购买饮料时需支付一定押金，退还空瓶时可领回押金。
这一制度极大地提高了饮料瓶的回收率。
(3)严格的垃圾分类标准●德国的垃圾分类标准非常严格，居民必须按照规定的类别投放垃圾。
此外，政府还提供了详细的垃圾分类指南和回收日历，帮助居民正确分类垃圾。
3.瑞典(1)食物垃圾分类●自2024年起，瑞典法律要求每个人对食物垃圾进行分类。
食物垃圾被单独收集并用作沼气等可再生能源的原料。
(2)押金制度●瑞典长期以来-直拥有饮料瓶回收押金制度，鼓励消费者退还空瓶并领取押金。
(3)循环经济●瑞典政府积极推动循环经济的发展，鼓励企业和居民减少浪费、提高资源利用效率。
4.英国(1) Al技术助力●英国一些公司开始使用Al技术助力垃圾分类和回收，提高了垃圾处理的效率和准确性。
(2)分类垃圾桶●英国家庭通常拥有多个分类垃圾桶，用于收集不同类型的垃圾。
社区会安排专门的垃圾车每周一次将其运走。
5.美国(1)蓝色和绿色垃圾桶●在美国的一些地区，如纽约市。
学校、机关等地的垃圾桶分为蓝色和绿色。
蓝色桶用于收集纸类垃圾，绿色桶用于收集瓶子、链头等可回收物。
国外垃圾回收及处理模式的经验及其启示
国外垃圾回收及处理模式的经验及其启示国外垃圾回收及处理模式经验：
1.源头分类：在国外，居民将垃圾按照分类投放在指定的垃圾箱中，这样可以方便地进行垃圾回收。
例如，将可回收物品放入指定的回收箱中，将有害垃圾放入有害垃圾桶中等等。
2.回收垃圾：在国外，回收垃圾是一个常见的行业，企业会将回收垃圾进行分类、处理和销售，从而实现收入。
回收垃圾的种类包括金属、玻璃、纸张、塑料和电子产品等。
3.焚烧垃圾：一些国家会将垃圾焚烧来发电和供暖。
这种方法虽然存在环境污染的问题，但也是一种可行的利用垃圾的方式。
4.填埋垃圾：一些国家没有回收垃圾的行业，而是采用将垃圾堆在垃圾填埋场中的方式来处理垃圾。
这种方法会导致土地衰竭，同时也会产生温室气体，对环境造成影响。
启示：
1.加强垃圾分类教育：可以通过政府宣传、校园教育等途径普及居民垃圾分类的概念和知识，让人们养成垃圾分类的习惯。
2.发展回收垃圾产业：政府可以支持和引导企业投资建设回收垃圾产业，并鼓励居民积极参与。
3.重视绿色能源的开发：可以探索垃圾焚烧发电、垃圾填埋发电等绿色能源开发方式。
4.完善垃圾处理管理制度：需要建立健全的垃圾管理制度，对垃圾处理企业进行规范管理，保障垃圾处理的环保质量。
国外垃圾分类的经验和做法
国外垃圾分类的经验和做法1. 垃圾分类的意义垃圾分类，听起来是不是有点高大上？其实，它就像是给我们生活中的“废物”也穿上一身“正装”。
在国外，人们对垃圾分类的重视可不是说说而已，大家都知道，正确的垃圾处理可以帮助保护环境，减少污染，甚至能回收一些物资，用到其他地方。
怎么说呢？就像是通过一个小小的努力，能为地球打理美容，真是事半功倍啊！2. 各国的垃圾分类方式2.1 欧洲的垃圾分类提到垃圾分类，欧洲小伙伴们可是走在了前头。
比如德国，他们的垃圾桶可是五花八门，有一般垃圾桶、有纸张桶、有塑料桶，甚至还有玻璃桶。
你去超市买东西的时候，总是能看到那些色彩绚丽的垃圾桶，简直就像是环保的“迪士尼乐园”。
他们非常讲究，连个小瓶子都不想随便扔掉，认真得让你觉得自己简直是个“环保斗士”。
这样一来，垃圾的回收率就高得令人咋舌，简直是“走出家门，随手做贡献”！2.2 日本的垃圾分类再来说说日本。
日本人的垃圾分类更是精细到让你目瞪口呆。
咋回事呢？一般垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾，还有更具体的小类别！每一个垃圾袋上都有简明清晰的说明，指导你如何处理。
就好比版主有个“生活小百科”，天天陪伴着你。
结果吗？他们甚至还有“垃圾收集日”，就像节日一样。
人们穿着整齐的衣服，手里拎着整齐的垃圾，成群结队走出门，这场面，相当有意思，就好像一场环保大游行呢！3. 垃圾分类的心理因素3.1 社会责任感在这些国家，垃圾分类不仅仅是个行动，更是一种责任感。
人们的内心深处有一种“我为地球做贡献”的信念，大家共同努力，互相促进，真是“人心齐，泰山移”。
所以，垃圾分类成了一种风尚，大家相互学习、相互借鉴，这种氛围简直让人感觉特别温暖，就像是在大伙一起种花，谁的花开得最好，大家都乐在其中。
3.2 教育与培训教育也是个关键点！在很多国家，学校都会开设专门的环保课程，甚至组织学生进行垃圾分类的实际演练，切切实实地让孩子们感受到这个过程。
就好比当初我们学习时的“轰炸教学”，只不过这次的内容不再是如何解方程，而是如何为地球减肥。
日本城市生活垃圾处理的经验及启示
一、日本城市生活垃圾处理的现状及历史
本建立了完善的垃圾分类、收集、运输、处理体系，实现垃圾的无害化、减 量化和资源化。
二、日本城市生活垃圾处理模式 的优点和不足
二、日本城市生活垃圾处理模式的优点和不足
日本城市生活垃圾处理模式的优点主要表现在以下几个方面： 1、严格的垃圾分类制度。日本实行“三色原则”，即要求居民将垃圾分类为 可回收垃圾、厨余垃圾和有害垃圾。这一制度有利于提高垃圾回收率和资源利用 率。
四、结论
合理布局垃圾处理设施。只有这样，我们才能逐步解决城市生活垃圾处理面 临的难题，实现城市的可持续发展。
参考内容
内容摘要
日本是一个高度发达的工业化国家，其垃圾产生和处理方式具有其独特的特 点。本次演示将介绍日本生活垃圾的管理及处理方式，并探讨其背后的原因和挑 战。
一、日本生活垃圾的管理
1、垃圾分类制度
2、挑战
回收利用率也是一个重要的挑战。最后，如何提高公众的环保意识，确保垃 圾分类制度的顺利实施也是一个需要解决的问题。
四、结论
四、结论
总的来说，日本在生活垃圾的管理及处理方面取得了一定的成绩。通过有效 的垃圾分类制度、宣传教育、法律法规以及各种处理方式的应用，日本在减少资 源浪费和环境污染方面做出了积极的努力。然而，仍需要面对一些挑战和问题。
1、垃圾分类制度
在日本，垃圾分类是一项非常重要的制度。根据不同种类的垃圾，市民需要 将垃圾分别投入指定的垃圾桶中。例如，可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾等都 有专门的垃圾桶。这种分类制度有助于提高垃圾的回收利用率，减少对环境
为了推广垃圾分类制度，日本政府和地方机构会定期举办宣传活动，向市民 普及垃圾分类的知识和重要性。此外，学校也会将垃圾分类纳入教育内容，从小 培养孩子的环保意识。
国外城市垃圾收集与处理的经验及启示
25编者的话:象城市水资源短缺、大气污染、交通堵塞等问题一样,垃圾处理也是现代城市所面临的难题之一。
若把城市喻为一个生命有机体,则每天需要得到供给,也离不开排泄。
这一实际问题,如果得不到城市政府足够的重视,或是对此处理、解决不得当、不科学,那么,随着经济快速的发展而“吞吐量”加剧,则一座座城市陷入垃圾的重重包围之中是可以想见的。
在本文中,作者除向我们介绍了国外大城市一些很有助益的经验、做法,也提出了一些很有见地的想法,如将城市垃圾承包给私人公司、政府给予其优厚待遇,实行垃圾收费制,开设市民旧物交换市场等……城市发展与研究晨新内容提要:本文对国外城市垃圾管理的经验进行了分析,结合我国实际情况指出,要改善我国城市垃圾管理状况,必须做到:(1)促进公众的广泛参与;(2)通过经济手段规范公众行为;(3)综合运用各种措施,以减少垃圾存量。
文/彭述刚国外城市垃圾收集与处理的经验及启示一、国外城市垃圾的收集城市垃圾处理的难点在于两大方面,头是垃圾的收集,尾是垃圾的处理。
发达国家城市一般都较注重垃圾的分类收集。
如日本,不管是在大商场内,还是在街头,都能看到两个垃圾箱并排而立,一个写着不可燃垃圾,一个写着可燃垃圾。
垃圾分类收集方便,是保持垃圾焚烧厂正常运转的一个重要原因。
实践证明,环卫工人处理居民业已分类过的垃圾效率更高。
要减轻垃圾对城市环境的压力,必须从源头上控制垃圾的总量。
控制垃圾总量的一个重要方法就是重复使用。
为保证重复使用得以实现,国外一般采用强制性的押金制度。
如美国采用对容器征收押金的瓶子票据,让人们养成重复使用的习惯。
瓶子退回商店时,押金退还顾客,然后把还回的瓶子送到生产厂家进行消毒和重新装满等售的东西。
瑞典还专门制定了《特定饮料容器回收法》和《铝质饮料瓶循环利用法》,其中很重要的一点就是规定了饮料瓶、罐的回收押金制度。
为降低垃圾处理的成本,80年代以来,美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。
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25编者的话:象城市水资源短缺、大气污染、交通堵塞等问题一样,垃圾处理也是现代城市所面临的难题之一。
若把城市喻为一个生命有机体,则每天需要得到供给,也离不开排泄。
这一实际问题,如果得不到城市政府足够的重视,或是对此处理、解决不得当、不科学,那么,随着经济快速的发展而“吞吐量”加剧,则一座座城市陷入垃圾的重重包围之中是可以想见的。
在本文中,作者除向我们介绍了国外大城市一些很有助益的经验、做法,也提出了一些很有见地的想法,如将城市垃圾承包给私人公司、政府给予其优厚待遇,实行垃圾收费制,开设市民旧物交换市场等……城市发展与研究晨新内容提要:本文对国外城市垃圾管理的经验进行了分析,结合我国实际情况指出,要改善我国城市垃圾管理状况,必须做到:(1)促进公众的广泛参与;(2)通过经济手段规范公众行为;(3)综合运用各种措施,以减少垃圾存量。
文/彭述刚国外城市垃圾收集与处理的经验及启示一、国外城市垃圾的收集城市垃圾处理的难点在于两大方面,头是垃圾的收集,尾是垃圾的处理。
发达国家城市一般都较注重垃圾的分类收集。
如日本,不管是在大商场内,还是在街头,都能看到两个垃圾箱并排而立,一个写着不可燃垃圾,一个写着可燃垃圾。
垃圾分类收集方便,是保持垃圾焚烧厂正常运转的一个重要原因。
实践证明,环卫工人处理居民业已分类过的垃圾效率更高。
要减轻垃圾对城市环境的压力,必须从源头上控制垃圾的总量。
控制垃圾总量的一个重要方法就是重复使用。
为保证重复使用得以实现,国外一般采用强制性的押金制度。
如美国采用对容器征收押金的瓶子票据,让人们养成重复使用的习惯。
瓶子退回商店时,押金退还顾客,然后把还回的瓶子送到生产厂家进行消毒和重新装满等售的东西。
瑞典还专门制定了《特定饮料容器回收法》和《铝质饮料瓶循环利用法》,其中很重要的一点就是规定了饮料瓶、罐的回收押金制度。
为降低垃圾处理的成本,80年代以来,美英等国均开始普遍采用招投标制度将垃圾服务承包出去。
亚利桑那州的菲尼克斯市有一个物质管理、垃圾收集和绿化的项目。
竞争者既有城市内的,也有来自市外的,最后政府把一部分地方承包给市内的承包者,另一部分承包给市外的承包者,以促进竞争,提高业绩,降低成本。
马里兰州的蒙哥马利市以前只由一个承包商来负责该地区的废料收集工作,现在政府把地区分成9个小块,这样私营公司就必须通过投标竞争来得到项目。
结果,尽管这个地区有20%的通货膨胀率,居民的费用还是有很大的下降。
美国对大约315个地方社区的固体垃圾收集的调查显示,私营机构承包要比政府直接提供这种服务便宜25%的费用,1983年由独立的研究组织提供的报告显示私营机构承包使街道清扫费用节约43%。
此外,国外在垃圾回收过程中也十分注重市民的参与。
由于回收废品已成为当务之急,成绩最佳的西雅图市把它的成功部分归功于街坊的志愿服务队队长。
这些人帮助他们的邻居们想出办法在路边人行道进行废品回收。
在许多社区,居民的参与已成为推动回收利用计划的动力。
二、国外城市垃圾的处理人类赖以生存的资源是十分有限的,我们必须认识到:所谓“垃圾”或“废品”,并不是毫无用处的物品,而是废弃的未加以利用的物品,所以我们必须通过多种渠道加以回收利用。
为了减少垃圾量,化废品为资源,日本福冈市开设了“再利用广场”。
这个广场是将人们不需要的东西转让给需要这些物品的人们。
在对垃圾作最终处理前,为有效利用资源,还必须再次对垃圾进行分拣。
美国有专门的垃圾回收分拣车间,在车间传送带上运送的都是可回收的垃圾,车间雇人将垃圾分类拣出,投到不同的桶里。
日本在每个焚烧厂房都配有资源化中心,将那些不燃性垃圾、大块垃圾按可燃物、不燃物、有价物(铁、铝)进行破碎分拣,尽量减少填埋场垃圾容量,并力求资源的再生利用。
美国对垃圾的处理,75%采用填埋法。
一般利用已有的自然地理条件,进行防渗处理后,铺设上垃圾渗出液导管和沼气他山之石26他山之石城市发展与研究晨新收集管道,建起防护设备后,即可填埋垃圾。
现在洛杉矶每天约处理2万吨垃圾。
填埋场为收费制,不论是垃圾车收集的垃圾,还是私人汽车运来的家庭垃圾都必须收费。
废物处置场收取的费用根据每周期承运者运载的卡车数或体积计算,以及由普通基金作为直接的用户费转来或作为津贴拨来。
沼气收集后,其出路有两条:在大型垃圾场内,沼气收集后可用于发电,而在一些小垃圾场内,沼气产生量较小,不足用来发电的,则通过一种燃烧器将其烧掉。
在美国,掩埋场选址的过程一开始就是公开进行的,市民和市府官员均参加。
开始时指出多个可供选择的地点,后由机构和居民委员会缩小到几个,除了进行技术和环境评估外,还就运输方式和使用电厂生产的电力等问题从设计上着重进行研究。
市政官员多次会见社区头头,并作一定程度的野外考察,以确定所拟地点对社区可能产生的影响。
在召开过多方面的公众会议和经过地方媒体报导之后,才提出最终报告。
日本城市垃圾主要采用焚烧法。
近几年每年焚烧的垃圾量为城市垃圾总量的79%左右,约3000万吨。
日本的焚烧厂也是发电厂,利用焚烧的余热发电,是焚烧厂的一项重要任务。
这样做既利用了余热,又回收了能源。
其产生的电力,并入电网,还可取得一定的经济收入。
而一些单位本身就有小型焚烧器,对于少量的可燃垃圾则随时处理掉,这也是减少垃圾运输量的一个好办法。
三、对我国城市垃圾管理的启示1.公众参与是改进城市垃圾服务的重要途径。
公民参与有利于保障公众利益,有利于政府正确决策,从而降低垃圾管理的成本;此外,公民参与有利于提高公众的合作意识,提高卫生管理的效率。
在这方面,我们有必要做好以下两件事情:(1)建立和健全公众参与制度。
完善公众举报、听证、环境影响评价公众参与制度,通过建立公众举报监督热线,设立垃圾监督员,由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理,定期公布有关垃圾收集、清运、处理以及相关费用支出情况,提倡居民在家中分类收集、抛弃垃圾。
(2)推进垃圾服务市场化。
“提供服务并非政府的义务,政府的义务是保证服务得以实现。
”政府并没有理由来垄断公共服务的提供。
“官僚部门的垄断性使它们逃避了有效竞争的压力。
”当提供服务的单位必须竞争时,它们就会降低成本,对正在变化中的需求迅速作出反应,并竭力满足顾客的需要。
现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境。
建议将垃圾管理处置单位从政府中独立出去,转变为企业管理体制,并采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司,并通过竞争性招标来承包垃圾处理业务。
2.城市卫生状况的改善离不开经济手段的有效运用。
“有不少公营货品的使用,不仅具有使用量上的排它性,如果不加以限制,还会造成过度的消费,造成资源的浪费。
”缺少代价意识是导致市民乱扔垃圾、过度消费垃圾服务的重要原因,这导致了人力资源和财力的巨大浪费。
要改变市民的行为方式,必须实行垃圾收费制。
“价格和其他市场手段在社会范围内分配稀缺资源,因而约束着参与者的欲望并协调他们的行为。
”通过对企事业单位和居民开征城市垃圾费,以补充垃圾清运、处置费用的不足,减轻政府财政压力。
“污染者付费”的原则有利于使居民树立牢固的环境意识,更加重视垃圾的污染;有利于建立居民对城市垃圾管理的监督机制,推动垃圾的减量化和资源化。
其次,应有效运用税收和金融政策。
对生产和使用一次性商品的部门,应通过征收资源或垃圾税等手段限制其使用量,实行强制回收。
对从事垃圾回收和利用的商业企业、工业企业应给予产品价格、税收优惠和信贷支持。
3.垃圾处理是一个系统工程,每个环节都不可忽视。
各国不同的国情,决定了各国采用不同的垃圾处理方式,我国城市总体上存在着重收集、轻处理的倾向。
目前,城市垃圾处理最主要方式是填埋,约占全部处理量的70%;其次是高温堆肥,约占20%以上;焚烧量甚微。
填埋并不能处理数量巨大的垃圾,大部分垃圾都是运到郊区一倒了事。
以北京为例,80年代初,用航空遥感技术测得城郊直径50米以上的垃圾堆就有4700个,而每个垃圾堆都是一个巨大的污染源。
现在周围垃圾总量在1亿吨以上。
1995年我国国土面积占世界陆地面积的7.07%,人口却占世界总人口的22%,中国人均耕地不足2.0亩,不到世界平均的1/2,是加拿大的1/17,美国的1/8,环境承载力相当有限。
即使是在美国,面对大量增长的垃圾,填埋场的寻找也越来越难。
由此可见,填埋是不得已采取的最后的途径,必须综合利用各种处理方式,尤其是发展垃圾发电业。
我国目前只有深圳已建成一座日处理量300吨的焚烧厂。
而各国近年来焚烧垃圾占总重量的比重分别为:美国10%,日本72.8%,法国38%,瑞士80%,丹麦70%,瑞典55%。
在沿海发达城市和其它大城市建立垃圾焚烧厂以减少垃圾填埋量是必要的,也是可行的。
此外,政府还应采取各种措施,促进旧货市场和废物交易市场的建立,充分利用计算机信息技术,收集、整理、应用信息,开发信息市场,为产生废物的企业、事业单位寻找各种废物利用的商业机会,为企业提供可行的实施方案。
从不同企业之间、不同行业之间,逐渐发展到跨地区废物交换,有利于企业、事业单位制定收集、运输、保管、接收等计划和污染预防措施。
文中引言出自:Ο菲利克斯・尼格罗、劳埃德・尼格罗合著《公共行政学简明教程》;Π戴维・奥斯本、特德・盖布勒合著《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》;Θ缪勒著《公共选择》;Ρ陆丁著《看得见的手———市场经济中的政府职能》;Σ加里・贝克尔著《人类行为的经济分析》。
(南京大学政治与行政管理学系)。