西蒙的行为主义行政学说

（3）概念工具：


（三）、行政决策论

1、行政学研究应以决策研究作为重点

决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系； 以决策行为去研究行政的理由： 传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而 不注意“行动”或做之前的“决策”； 组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都 需要做决策； 传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过 分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状 况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策 受到何种影响的描述； 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为 ，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决 策的理性程度； 决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；
价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述， ； 事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式 的陈述，是然问题，描述性陈述； 之一：手段与目的的区别； 之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；

B、实践的辨别



C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题， 从而界定行政学的研究对象与范围；
西蒙的行为主义行政学说

一、生平与著述



美国人，大学教授，公职人员，管理顾问，行为 主义学派的中坚力量； 研究领域：行政学，管理学，政治学，心理学， 计算机科学 著述丰富：

代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》 ； 其它：《管理决策新科学》，《公共行政》，《经济 学与行为科学中的决策理论》，《人的模式——关于 社会背景下人类理性行为的社会及理性——数学论文 集》；
2、有限理性与决策准则 （1）、理性的含义：

理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考 的心智方法。 西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行 为方式，即“理性“的决策；


（2）、西蒙的有限理性——行政人假设

a, 传统的客观理性——经济人假设：

经济人：追求经济利益最大化； 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好 顺序； 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的； 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两 者的结合，具有有限理性；

4、决策的类型与技术：
（1）、决策类型： A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动； B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处
之而又比较重要的非例行问题； （2）决策技术： A、程序化决策技术： 传统的：习惯、及标准化操作程序； 现代的：数学工具、电子计算机技术
二、西蒙行政学思想的主要内容

（一）、行政谚语：传统行政学理论的 批判

（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语； （2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径 ，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政 原则。

（二）、行政学研究方法论

（1）事实与价值的区分 A、理论的区分：


2、对组织影响力的探讨 组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力： （1）权威：


权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量 权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系， 权威的运用对组织有三种作用： 沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。 沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定； 沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心 ；另一方面是决策中心传达到组织各方面； 沟通程序（方向）：上行、平行、下行 沟通的种类： 正式沟通：组织有意建立的沟通系统； 非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统

b, 西蒙对客观理性的反驳：


c, 有限理性与行政人（管理人）假设


（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；

3、行政决策过程


（1）、关于决策的含义： 广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分 析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程； （2）、决策过程的四个阶段： a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； b. 设计活动： 设计、制定和分析可能采取的备选行 动方案； c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适 用的行动方案； d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；

B、非程序决策技术：
传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造
性和有条理的思考、培训； 现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训 、探索式计算机程序的编制）；
（四）行政组织理论
——对巴纳德组织理论的深化和完善
1、关于组织平衡问题的探讨 （1）个人参加组织的三个基础： 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个 人诱因； 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱 因； （2）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两 者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织 也才能继续存在。


政策问题：价值因素居重； 行政问题：事实居重；

（2）操作定义：

凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与 实证观察的事实和情况相一致的； 法定权威的操作定义： 心理权威的操作定义： 行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的 理论和原则的工具； 分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一 个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念 ； 西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念； “决定”是分析的基本单位， “决定前提”是最小的分析单位； “决策”是目前行政行为研究上最流行的概念工具；