《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》编制说明

《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》编制说明一、工作简况（一）任务来源2018年11月，浙江省特种设备检验研究院向中国特种设备检验协会提交了《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》团体标准立项申报书，2019年4月12日，中国特种设备检验协会接受本团体标准立项申请，计划完成时间：2019年12月。

（二）标准制定的背景、目的和意义场（厂）内专用机动车辆属于国家监管的特种设备，随着我国工业、基础设施和旅游等行业的迅猛发展，截至2018年底，全国场（厂）内专用机动车辆保有量94.12万台。

近年来的事故调查统计表明，在八大类特种设备中，场（厂）内专用机动车辆故起数和死亡人数所占比重越来越重，安全形势严峻，行业安全监管难度大。

特别是非公路用旅游观光车辆（以下简称观光车辆），一旦出现严重安全事故，人员、财产损失巨大，社会影响恶劣，政府和社会对观光车辆安全的要求也在不断提高。

观光车辆开展安全评估是预防观光车辆事故、保障观光车辆安全运行的重要手段之一，相关的法律法规、技术规范和有关标准对此也提出了相关的要求。

《特种设备安全法》第四十八条规定：“报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用”。

TSG08-2017《特种设备使用管理规则》第2.14条规定：“特种设备达到设计使用年限，使用单位认为可以继续使用的，应当按照安全技术规范及相关产品标准的要求，经检验或者安全评估合格，由使用单位安全管理负责人同意、主要负责人批准，办理使用登记变更后，方可继续使用。

允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养措施，确保使用安全”。

以上法律法规、技术规范和标准都从安全管理的不同层面对观光车辆安全评估提出了要求。

但是，对于具体如何开展评估，在操作层面目前还缺少相关标准的规定。

同时观光车辆的安全状况分析和判断，是为了减少观光车辆事故的发生，为乘客提供安全保障，对上述问题提供完整地解决方案，提供相应的规范标准，非公路用旅游观光车辆评估评估准则是必不可少的。

本准则从安全原理的基本原则出发，基于风险管理的思想，规定了观光车辆安全评估的术语和定义、一般要求、现场评估、评估报告要求。

提出了开展观光车辆安全评估最基本的实施原则，为各特种设备检验机构后续制定观光车辆安全评估指南、评估细则等作业指导文件以及具体开展观光车辆安全评估工作提供了参考，以及为观光车辆使用更安全、维护更合理、管理更科学提供坚强的技术保障。

（三）起草单位及主要起草人本准则起草单位为浙江省特种设备检验研究院，参与起草单位有：由丽水市特种设备检测院、福建省特种设备检验研究院、上海市特种设备检验研究院、温州市特种设备检测研究院、山东省特种设备检验研究院、包头市特种设备检验所、河南省特种设备安全检测研究院、苏州益高电动车辆制造有限公司、武汉科技大学、西湖风景名胜区资产经营集团、杭州双溪漂流有限公司主要起草人：（四）主要工作过程根据中国特种设备检验协会团体标准会议精神，浙江省特种设备检验研究院向中国特种设备检验协会提交了《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》团体标准立项申报书，并于2019年4月12日获中国特种设备检验协会的立项批准，2019年4月12日，中国特种设备检验协会与准则牵头起草单位浙江省特种设备检验研究院签订团体标准工作委托协议。

2019年4月26日～28日浙江省特种设备检验研究院组织各参与单位在浙江省杭州市召开了标准起草第一次工作会议，正式成立了标准起草组，全体起草组成员学习了《中国特种设备检验协会团体标准管理办法（试行）》，标准牵头起草单位浙江省特种设备检验研究院介绍了立项申报书、委托协议相关内容以及国内现有相关标准和科研成果情况，各参与起草单位介绍了观光车辆安全评估开展情况。

最后，会议确立了标准起草秘书组，明确了各单位联络人，研讨并制定了标准起草工作计划，确定了标准起草框架和工作分工。

2019年5月初，各起草单位按照第一次工作会议确定的标准起草工作计划和工作分工，编写标准草案初稿，由牵头起草单位对标准草案初稿进行了整合并做了部分修改，并形成了《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》（初稿），发给各参与单位进行网上会稿。

各起草单位按照第一次工作会议确定的标准起草计划和分工，对《非公路用旅游观光车辆安全评估准》（初稿）进行网上讨论交流，提出书面修改意见，个别条款还征求了其他检验机构及制造单位的意见。

牵头起草单位及时回应各项标准反馈意见，围绕《非公路用旅游观光车辆安全评估准》（初稿）基本框架进行修改，不但完成重点解决基本原则、程序和方法等普遍性问题，而且完成观光车辆安全评估指南和方法举例，重点解决各类典型评估对象的具体评估项目及具体评估项目、内容要求和评估方法，并给出各类评估方法的示例。

形成了标准征求意见稿初稿和编制说明初稿。

最终于2019年5月中旬并由牵头起草单位根据适用性验证和专家的修改意见对征求意见稿初稿和编制说明初稿完成了修改，形成了正式的征求意见稿和编制说明。

于2019年5月底形成了团体标准《非公路用旅游观光车辆安全评估准》（征求意见稿），向社会公开征求意见。

二、编制原则和确定标准的主要内容（一）编制原则标准编制的原则是按照GB/T 1.1-2009 《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编制，并遵循以下基本原则。

1.合理性原则本标准的制定主要依据安全原理相关理论，分析各基本项目的安全风险的基础上，提出观光车辆安全评估规范的的术语和定义、一般要求、现场评估、评估报告要求，在理论层面和法规标准依据上和防范安全事故方面具备合理性。

2.通用性原则本标准制定过程中充分考虑到各特种设备检验机构的实际情况，对方法和程序的制定上尽量做到不局限在某一个或几个检验机构的习惯做法，参与单位还结合各自实践经验，给出设备本体评估的严重程度有一定的认同度，具有较高的通用性。

3.可操作性原则由于观光车辆安全评估工作在行业内很多检验机构已经开展了一些实践和尝试，目前还没有对观光车辆安全评估工作的基本程序达成共识。

本标准在充分尊重安全理论的基本理念的基础上做到可用、可操作。

（二）主要依据标准的起草除得益于各参与起草单位近几年安全评估工作经验积累及相关科研项目研究成果，主要依据了下列标准。

a)GB 7258－2017 机动车运行安全技术条件b)GB/T 21268－2014 非公路用旅游观光车通用技术条件c)GB/T 24353－2009 风险管理原则与实施指南d)GB/T 24727－2009 非公路旅游观光车安全使用规范e)GB/T 27921－2011 风险管理风险评估技术f)GB/T 28709－2012 非公路旅游观光车座椅安全带及其固定器g)GB/T 28710－2012 非公路旅游观光车前照灯h)TSG 08－2017 特种设备使用管理规则i)TSG N0001－2017 场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程（三）主要内容说明本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、现场检验、评估报告要求。

1. 范围本章规定了本标准适用范围适用于非公路用旅游观光车辆的安全评估，其他观光车辆可以参照实施。

2. 术语和定义本章引用了GB/T 21268－2014 非公路用旅游观光车通用技术条件的名词的定义并依据风险管理等情况，具体对本准则的“安全评估”和“风险等级评估”作了名词定义。

3.一般要求本章规定了观光车辆带安全评估原则、对象、机构、人员、仪器、流程、环境要求。

4.现场评估本章围绕《非公路用旅游观光车辆安全评估准则》规定的观光车辆设备本体安全评估、使用管理及环境安全评估、维护保养安全评估三大方面基本评估项目，项目内容要求、如何分类进行评估、评估的结论判定及降低的安全措施建议；并评估严重程度、概率等级、风险等级及类别、风险值、综合安全状况等级作了解释说明。

5.评估报告要求本章给出了观光车辆安全评估的报告书格式，规定了观光车辆安全评估的综合结论。

三、主要验证的过程和分析为确保本标准方法科学、合理、操作性强，浙江省特种设备检验研究院作为标准牵头起草单位，组织各参与起草单位分别对各种观光车辆适用性验证完成，标准起草单位根据验证结果对标准进行了修改，并通过福建省特种设备检验研究院、丽水市特种设备检测院等多个单位，使用该标准规定对使用单位的观光车辆进行实际模拟安全评估，验证结果证明：该标准切实具有可操作性，本标准具有适用性、合理性。

四、预期达到的社会效益：通过本标准的制定，填补国内观光车辆安全评估标准的空白；是预防观光车辆事故、保障观光车辆安全运行的重要手段之一；使相关的法律法规、技术规范提出要求有了具体补充和操作方法。

五、涉及专利的情况本标准尚未识别涉及专利的情况。

六、采用国际标准的程度，与国际同类标准的对比本标准制定过程中未查询到同类国际、国外标准。

七、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本准则是根据我国观光车辆行业安全监管的特点，在有关法律法规、安全技术规范和标准的基础上，对其关于场（厂）内专用机动车辆安全评估的一般性要求做了具体的明确和细化，本标准制定时充分考虑了和有关法律法规、安全技术规范和标准的协调一致性。

当有关法律法规、安全技术规范和标准修订时，导致本标准中条款中不适宜的，以最新的有关法律法规、安全技术规范和标准规定为准。

八、重大分岐意见的处理经过和依据本标准制定过程无重大分岐。

九、标准实施的建议建议本标准作为中国特种设备检验协会团体标准发布，并由中国特种设备检验协会组织宣贯。

十、废止现行有关标准的建议暂无废止有关标准的建议。

十一、其他应予说明的事项本标准为首次发布。