西方行政学复习重点
西方行政学说史复习
1.威尔逊认为行政学的目标和任务是什么？P16威尔逊指出，行政学研究的目标，在于首先要弄清政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，行政学应该以行政职能作为研究的起点。
其次要研究政府用什么方式、方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。
2.古德诺的政治与行政二分法思想P25（1）政治-行政二分法概念：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
（2）思想概述：古德诺的政治与行政二分法思想是他对政治-行政二分法的进一步阐释。
他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的见解，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
除此之外，他还提出：①美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节②美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革3.泰勒的科学管理理论的基本内容P36（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率（2）为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”（3）要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化（4）实行刺激性工资报酬制度（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法（7）实行职能工长制（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则4.法约尔跳板P52法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，一种横跨过权力执行的路线而直接联系的信息传递方式，它可以把尊重等级系列和保持行动迅速结合起来。
5.韦伯理想类型的官僚行政机构的基本特征P63（1）合理的分工（2）层级节制的权力体系（3）依照规程办事的运作机制（4）形式正规的决策文书（5）组织管理的非人格化（6）适应工作需要的专业培训机制（7）合理合法的人事行政制度6.怀特认为国家行政管理的目标是什么？p69（1）行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家建设的任务（2）行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源（3）行政是公务的执行，行政活动的目的在于以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功地完成政务计划（4）行政法的目的在于保障人权，而行政的目的则在于政务的有效推行和管理（5）在增加行政权的同时增加保障，以防止行政权的滥用7.古利克认为行政机关具有哪些职能？P96POSDCRB计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算8.（巴纳德）认为什么是非正式组织？P128巴纳德将非正式组织界定为“一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”，它“是不确定的和没有固定结构的，没有确定分支机构”。
19秋《西方行政学说》复习提示(仅供参考)
0997《西方行政学说》复习一、单选题1、（）被许多美国著名的政治学与行政学者亲切的称为“公共行政学的前辈”。
沃尔多2、（）被誉为行政科学的奠基人。
怀特3、（）处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。
系统分析4、（）试图寻求一种具有更广泛适用性的“一般管理理论”，并成功的创立了一般管理理论。
法约尔5、（）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
备选方案6、（）是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特7、（）是美国著名的行政学家和行政生态学的创始人。
里格斯8、（）是诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。
西蒙9、（）是由领导者的才能、知识水平和威信所决定的。
领导权威10、（）是政治与行政实现协调的必要途径。
行政的适度集权化11（）于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。
韦伯12、“（）”是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
总体概述13、“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
领导者个人的人格14、“我为什么应该遵守道德规范？”是哪一个伦理思考层次最典型的表现形式？（）后伦理思考层次15、“想象”（imagination）这个语词曾经一度被认为是（）学界的特征，但现在成了一个被更广泛需要的特性。
美16、“政策分析”的创始人是（）。
林德布洛姆17、1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
锡拉丘兹大学18、1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。
维尔达夫斯基19、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
企业家政府理论20、19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
19秋《西方行政学说》复习提示(仅供参考)
0997《西方行政学说》复习一、单选题1、（）被许多美国著名的政治学与行政学者亲切的称为“公共行政学的前辈”。
沃尔多2、（）被誉为行政科学的奠基人。
怀特3、（）处理的是“高层次”问题，即目标选择问题，因为目标选择往往与高层决策相联系。
系统分析4、（）试图寻求一种具有更广泛适用性的“一般管理理论”，并成功的创立了一般管理理论。
法约尔5、（）是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
备选方案6、（）是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。
登哈特7、（）是美国著名的行政学家和行政生态学的创始人。
里格斯8、（）是诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。
西蒙9、（）是由领导者的才能、知识水平和威信所决定的。
领导权威10、（）是政治与行政实现协调的必要途径。
行政的适度集权化11（）于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。
韦伯12、“（）”是这样一种尝试，即试图阐明目标、解释有关问题和限定问题范围。
总体概述13、“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。
领导者个人的人格14、“我为什么应该遵守道德规范？”是哪一个伦理思考层次最典型的表现形式？（）后伦理思考层次15、“想象”（imagination）这个语词曾经一度被认为是（）学界的特征，但现在成了一个被更广泛需要的特性。
美16、“政策分析”的创始人是（）。
林德布洛姆17、1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在（）召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。
锡拉丘兹大学18、1993年，美国行政学会因该学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就而专门设立了（）奖。
维尔达夫斯基19、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
企业家政府理论20、19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
14春季西方行政学说复习重点指导与答题参考 (1)
《西方行政学说》复习指导与参考导学教师殷延明整理一、本课程的期末考试采取半开卷方式。
要求把重点问题，手写在半开卷专用纸上。
二、考试题型分为单选题、多选题、填空题、简答题及论述题。
具体题量及分值如下：单选题（每题1分，共5分）；多选题（每题2分，共10分）；填空题（每空1分，共15分）；简答题（每题10分，共30分）；论述题（每题20分，共40分）。
三、本学期期末复习的资料请主要参考《西方行政学说期末复习指导》。
复习重点（一）1.在古德诺看来，政治与行政如何实现协调？2.在泰勒看来，刺激性工资报酬制度的主要内容有哪些？3.在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？4.在厄威克看来，对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？5.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？6.在西蒙看来，区分政策问题与行政问题的原则有哪些？7.在林德布洛姆看来，渐进决策的含义及其基本原则是什么？8.麦格雷戈的Y理论的思想基础是什么？9.新公共行政学动态、开放的组织观主要包括哪些内容？10. 在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意哪些关键问题？11.在奎德看来，政策分析的过程包括哪些内容？12.在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？13.在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？14. 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？15.在登哈特看来，新公共服务理论的基本观点主要包括哪些内容？16.公共治理理论主要包括哪些内容？复习重点（二）1.威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。
2.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？3.韦伯“官僚制”的涵义、特征及优缺点。
4.怀特关于行政环境与行政管理关系的论述。
5.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？6.西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
7.林德布洛姆推行渐进决策的原因。
8.德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？9.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？这种“失败”的根源是什么？10.针对企业家政府理论，古德塞尔提出哪些自己的原则？复习重点（一）答题参考1.在古德诺看来，政治与行政如何实现协调？古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
西方行政学说史复习资料
名词解释：1、互相渗透定律：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。
2、无关心区：下属对组织命令的反映不是事先决定的，他把下属不考虑命令的好处就接受的反映，称为“无关心区”3、政府失败：指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够坐到的那样“有效”。
4、X理论：麦格雷戈把传统的管理观点成为X理论，包括三个命题：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性企业的要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来；2、关于人事，这是一个指挥他们的工作、推佛那个他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程；3、没有管理部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是有抵触的。
5、程序性决策：某一类活动的决策是经常反复出现的并且有一定的结构，这类决策可以建立一定的程序，当这类活动重复出现时予以应用，不必每次都做出新的决策，这类决策因而被称为程序性决策。
6、POSDCRB：这个缩略字母代表行政机关的职能，即计划（Planning）、组织（Organi-sing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Coordinating）、报告（reporting）和预算（Budgeting）。
7、衍射型行政：整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职。
互不混杂，讲求行政效率与科学性，这种行政模式称为“衍射型行政”。
8、福莱特：略。
9、理性：用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。
10多元化社会：一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为多元化社会。
11、公共选择：就是通过集体行动和整治过程来决定资源在公共物品间的分配。
《西方行政学说》期末复习指导-完整版含简答论述
西方行政学说》期末复习指导书---填空题一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，或“公共行政管理”，最近一个时期，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
P22.2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
P23.3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
P34.4.从学科发展历史来看，行政学是从从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
P35.5.威尔逊在威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P136.6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
P67.7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和方法和比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
P15 8.8.威尔逊认为威尔逊认为威尔逊认为,,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
P18 9.9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
自考“西方行政学说史”总复习资料
第⼀章威尔逊的现代⾏政学理论⼀、选择题、填空题1、现代⾏政学开创和形成的时期是19世纪末⾄20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共⾏政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古⽴克。
3、古典时期⾏政学理论研究的⽬标是经济和效率；范围是组织、⾏为程序和⾏政原理；这⼀研究的特点主要表现为⼀种静态的研究；在⽅法论上采⽤的是规范⽅法。
4、⾏政学的创始⼈是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《⾏政学研究》，标志着⾏政学的诞⽣。
5、威尔逊第⼆本著作是《国家》，阐明了达尔⽂的社会变化是⼀个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊"政治与⾏政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆⾚⾥。
7、美国⽂官制度改⾰要从公务⼈员要公开招聘、择优录取；提⾼政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三⽅⾯着⼿。
8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进⾏改⾰，实⾏"功绩制"⽂官制度。
9、威尔逊认为，政府⾏政职能能够顺利实施和⾏政权⼒能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西⽅国家将舆论监督称为"第四权⼒机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独⽴性；公共舆论监督应具有⾼度的有效性和适当性。
⼆、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成⽅式"、主权的本质和地位、政治权⼒、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、⾏政学：⾏政学侧重于研究政府组织、政府⾏为等⾏政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织⽬标和如何有效地达到⽬标。
三、简答题1、简述威尔逊研究⾏政学的⽅法（1）历史研究法（2）⽐较研究法2、论述威尔逊对⾏政学的贡献？（练习册P10）（1）他最早张建⽴⼀门独⽴的⾏政科学，开启了⾏政学的研究。
（2）他提出的政治与⾏政分离的思想为现代⽂官制度奠定了理论基础。
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行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者施坦因• 1.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大• 2.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成和发展• 3.相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础•威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人；行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科威尔逊关于行政学的主要观点：1、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景思想渊源：受德国行政研究思想的影响。
产生背景：①源自对美国之前盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。
②威尔逊新学说：加强行政权力、明确行政责任、向选民负责。
★2、行政学研究的目标和任务目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功承担的是什么任务（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
任务：总结行政管理经验，加强其理论性—“把实践方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上”★行政管理的实质：（1）行政管理是什么：是行动中的政府，是政府的执行、政府的操作（2）行政管理与政治的关系：①行政不同于政治：行政是置于政治所特有的范围之外的。
②行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分。
提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率；3、他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法古德诺政治行政-行政二分法1、古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释：“政治”——国家意志的表达“行政”——国家意志的执行。
2、强调政治与行政的协调，如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用★政治与行政的二分法：其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：强调二者的协调。
“政治”——国家意志的表达，“行政”——国家意志的执行。
政治与行政如何协调：①政治对行政的适度控制②行政的适度集权③政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用韦伯的官僚制理论•地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人•主要观点：•当代社会以及政府的突出特点：官僚科层制取代家长制或世袭制；三种权威分析及组织类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治；•★官僚制的概念：一种以法理型权威（统治）为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科（部）分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。
•★官僚制的基本特征：1)专业分工2)层级节制的权力等级系统3)按照规程办事的运作机制4)形式正规的决策文书（档案）5)组织管理的非人格化6)专业培训7)合理合法的人事管理制度（工资/升迁/任用）•★官僚制的评价•优点：组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化•缺点：过分注重规制，而忽视执行者的主动性与创造性；•过分注重了正式组织而忽略了非正式组织的影响力；•偏重与静态研究，忽视与环境相互作用的动态分析•本章应掌握的主要问题：▲官僚制的概念、主要特征及其评价怀特的系统化行政学理论框架（了解）地位：西方行政学奠基人之一，第一本大学行政学教课书的作者福莱特的动态行政管理理路★“群体原则”：★建设性冲突：★福莱特在行政学发展史上的地位：●研究角度方法上的创新：动态研究具有“社会人”时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。
—人的角度—心理学的方法，●（2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义，许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）；“群体原则”与建设性冲突：（1）个人存在于相互的社会交往之中；（2）群体目标、建设性冲突与整合；A 、冲突是无所不在不可避免的；B 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用；C 、整合是解决冲突的最佳途径；（3）民主是一种社会意识；A、现存的“投票箱”民主不是真正的民主；B、真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。
它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。
巴纳德的系统组织理论地位：现代组织理论之父主要观点：1、组织的本质：社会协作系统2、★组织的三要素:3、★组织平衡论4、★权威接受论西蒙的行为主义行政学理论（了解）西蒙行政学说三个组成部分；（1）行政学研究方法理论；（2）行政决策理论；（3）行政组织理论。
▲事实-价值的二分：A、理论的区分：价值命题:关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述；事实命题:关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别之一：手段与目的的区别；之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重；▲有限理性与满意原则（行政人假设）：①理性的含义：②西蒙的有限理性——行政人假设a、传统的客观理性——经济人假设：经济人：追求经济利益最大化；理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b、西蒙对客观理性的反驳：知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；C、有限理性与行政人（管理人）假设,人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；应以“有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；③西蒙的行政决策准则：令人满意原则●由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；●令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
●当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准；▲决策过程四阶段：a. 情报阶段； b. 设计活动； c. 抉择活动； d. 审查活动林德布罗姆的渐进决策理论1、渐进决策模式是西方当代社会实践中基本的决策模式2、对传统全面理性模式的批判：（1）林德布洛姆认为，决策者并不是面对一个既定的问题，而它们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。
而关于”问题是什么”，难以取得共识。
（2）林德布洛姆认为，决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。
（3) 林德布洛姆还认为，决策受到价值观的影响。
由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题▲本章应掌握的主要问题：★渐进决策的概念：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
★渐进决策的基本原则：（1）按部就班原则林德布洛姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。
林德布洛姆把决策过程视为一个按部就班的过程，他注意到了决策过程的连续性。
（2）积小变为大变的原则从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，林德布洛姆认为，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。
（3）稳中求变原则为什么决策过程要按部就班和积小变为大变呢？林德布洛姆认为，其原因就在于要保证决策过程的连续性。
在他看来，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。
帕金森定律提出者：诺斯古德·帕金森主要观点：关于组织机构臃肿低效的原因的分析，可概括为两条法则：1.增加部属的法则：一个不称职的官员，可能有三条出路。
第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。
这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。
于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。
两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。
如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。
2.增加工作量的法则：人员大幅增长，而工作量并无大的变化，便会人为地制造出许多不必要的工作来。
沃尔多的综合折中行政观★对传统行政学的一般特点的概括：（1）接受政治和行政二分法（2）一般管理取向（3）通过科学分析来寻求一般原则（4）强调行政活动的集权化（5）对“民主”的基本承诺里格斯的行政生态学理论把握融合型行政模式、衍射型行政模式和棱柱型行政模式▲过渡社会公共行政及其特点（异质性、形式主义和重叠性）新公共行政学★主要观点：1、把握新公共行政学从理论和实践两方面对传统公共行政学的"效率至上"观的反思与批判2、对社会公平价值观的提倡（公平不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平。
）3、对传统政治行政二分法的突破▲新公共行政学的核心观点及其评价核心观点：强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。
评价：作为一个学派，新公共行政学主要特点是致力于将公共行政学的研究建立在规范理论的基础之上，强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。
布坎南的公共选择理论主要观点：1、公共选择即非市场选择（政府选择)2、公共选择理论的基本假设（经济人）3、把握"政府的失败"意旨政府的活动并不总是像应该的那样"有效"4、"政府失败"外显于政府低效率（政策低效率和机构低效率）5、理解补救的三条对策取向；创立一种新政治技术，提高社会民主程度；在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；改革赋税制度，约束★对政府机构低效率的原因分析：A、缺乏竞争机制；B、缺乏降低成本的激励机制C、政府机构自我膨胀；D、监督信息不完备；E、政府的寻租行为；★补救政府失败的政策建议：从现行体制上寻找原因，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力：A、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；B、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；C、改革税赋制度，约束政府权力；企业家政府理论★1、企业家政府的含义：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神，不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；★2、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：●1、掌舵而不是划桨；●2、重妥善授权而非事必躬亲；●3、注重引入竞争机制；●4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；●5、重产出而非投入；●6、具备“顾客”意识；●7、有收益而不浪费；●8、重预防而不是治疗；●9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；●10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；★3.企业家政府理论对我国政府改革的启示：凳哈特的新公共服务理论▲什么是新公共服务理论？1)指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；2)是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的；3)主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；4)是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃而非全盘否定；▲新公共服务理论的基本观点●（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；●（2）公共利益是目标而非副产品；●（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；●（4）为公民服务，而不是为顾客服务；●（5）责任并不简单；●（6）重视人，而不只是重视生产率；治理理论▲治理的含义：1)治理（governance）指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。