初论人民警察执法规范化建设

初论人民警察执法规范化建设
【摘要】文章从理论与实践上，阐发了警察执法规范化是警务规范建设核心这一基本观点。

同时，提出实现警察执法规范化必须明确和完善内部要求，加强外部保障。

【关键词】警察；执法；规范化
警察执法规范化化建设是新时期公安机关适应社会主义现代化建设需要，促进严格、公正、文明执法，树立公安机关和人民警察良好形象的重要举措。

警察执法规范化化包括执法的规范化、管理的规范化、服务的规范化等方面。

一、内部强警，注重制度建设
（一）警察执法规范化要求做到有章可循，首先要有完善的规章制度
尽管随着我国社会主义法治进程的推进，国家法律体系日臻完善，公安执法的依据也越来越充分、明确，但是要确保公安机关内部科学、高效运作是远远不够的。

对于各个业务部门、某一警种，民警岗位职责、工作流程、审批权限、工作时限等等，在法律、法规、规章里是比较零散、不成系统的，有些是很难找到的，这就需要公安机关结合本部门、本警种的实际，在不与法律、法规、规章相抵触的前提下，就上述各方面制定具体的操作性规范，让每一个岗位民警知道自己该做什么、不该做什么，该怎样做、不该怎样做，做到用制度来管人、管事，为实现公安机关及民警警察执法规范化提供科学、具体、明确的行为准则。

（二）执法要规范，执法主体职能必须合法
主体不合法，往往造成越权执法，损害人民群众的利益；职能不明确，不利于人民群众辨别，就不能做到便民、利民；容易造成部门之间职能交叉或者出现职能真空状态。

所谓职能是指人或机构应有的职责、作用或功能的统一体。

我国政府机关（包括公安机关）机构改革中提出的“三定”方案，其首要环节就是“定职能”这是因为：1）职能是合理设置或调整公安组织机构的主要依据；2）职能是确定工作责任制的主要内容；3）职能是考核工作的基础。

实践证明，公安机关内设机构必须在充分论证的基础上科学确定职能，明确每个部门、每个岗位做什么、怎么做，理顺内部纵向和横向的关系，减少机构和岗位人员之间职责交叉、推诿扯皮等现象。

只有这样，才能形成科学合理、职责清楚、高效运作的公安工作机制。

具体来说，科学合理，即合理设置机构，做到上下、左右、数量、质量的合理配置；职责清楚，即工作职能和管辖范围等方面责任明确；高效运作，就是依据其职能职责高效率地开展工作。

（三）职责和权力相统一，做到权责相当、权责一致
这是一个系统，一个单位确保廉正、高效地完成任务的基本要求，是警察执
法规范化的必然要求。

在实际工作中，往往存在权责失当的不正常现象，主要表现在两个方面：一是履行某一职能的机构、部门没有与其职能相应的权力；二是管理某项事务的岗位人员没有处理该项事务的权力。

上述责权脱节的状况，在理论上违反了领导科学的组织结构理论的原理和执法责任制的要求，在实践中抑制了职能部门和岗位人员的积极性、主动性、创造性，形成机构或人员惰性、工作效率低下，也容易出现俗话说的“出了问题无人负责”的情况。

责权统一，要求各级公安机关及其职能部门和工作人员，按照机构职能和岗位职责拥有相应的权力，实现履行某一职能的机构有与职能相应的权力，承担行使该权力的责任；管理某项事务的工作人员有处理该项事务的权力，承担行使该权力的责任。

唯有如此，“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁审核谁负责，谁办理谁负责”的原则才能得到贯彻，执法责任制才能落实，各职能机构和岗位人员的工作效率才能得到有效提高。

（四）制度再多再好，也要人来执行、落实
如果说建章立制、职能明确、责权统一是警察执法规范化的前提，那么，操作规范就是警察执法规范化的关键和中心环节。

无数的经验教训告诉我们，如果不按照已有的规范操作，不按照工作程序规章办事，随意性大，就可能导致公正文明执法程度不高，执法效率低下，甚至产生腐败现象。

操作规范就是要求公安机关各警种、各民警严格按照警种、岗位规定的执法权限和程序进行操作，确保警务工作的依法高效运作。

这里要注意以下几个方面：一要有全局意识，克服部门利益思想；二要有效率观念和时效意识，改变办事拖拉作风，依照规定的时限内办结办好；三要有程序是保障的意识，严格按照法定程序执法办案，坚决防止一味追求效率而人为地忽略法定程序，只注重程序结果，不看重执法过程，降低执法质量；四要有持之以恒的态度，操作规范一旦制定，应当严格遵守，不能随心所欲，即使遇上轮岗，也不因人员的变动而变更；五要强化宗旨意识，始终把人民群众的利益放在高于一切的位置，想群众之所想，急群众之所急，把为人民服务思想贯彻、融入到公安执法之中。

二、外部强警，注重用制度来监督
（一）合理配备警力，保障经费物资及时到位
在定员、定岗、定编的基础上，第一要提高人民警察的综合素质，实行统一招警制度，减少使用非编制的“合同警察”，尽量杜绝非公务员参与警务活动和执法活动，加强业务培训和考核。

其次要合理调配警力，对需要加强的部门要增加警力，防止一个人干几个人的活，对过于分散、重复的警力要进行整合、优化，防止几个人干一个人的活，真正做到“一个萝卜一个坑”再次是合理设置职位，坚持因事设职、因事择人，防止因人设事，随意增加人员和乱用编制。

另外，要争取各级党委和政府的支持，加强硬件建设，保障办公、办案经费，为警察执法规范化创造良好条件，防止利用公权力搞“创收”，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派；对经费开支实行规范化管理，防止挪作他用和浪费等行为。

（二）加强监督
公安机关执法是否规范，不能“自己说了算”要主动接受监督。

一是要经常向各级党组织和人民政府就执法工作进行请示汇报；二是对人民检察院、人民法院提出的司法建议，认真落实，改进工作；三是向社会公布执法人员名单，设置执法公开栏，自觉接受来自社会、新闻媒体和人民群众的监督；四是对有关部门转来的信件和群众来信来访，认真调查答复。

要通过不断强化监督，促进公安机关执法活动逐步走向规范化。

警察执法规范化化建设是公安机关顺应时代发展的一项伟大的改革和创新，既无完整的理论作指导，又缺乏经验借鉴，需要公安机关大胆探索。

作为警务规范的核心，警察执法规范化又是动态的，不是一成不变的。

公安机关必须与时俱进，在执法实践中不断检验和完善。