制度科学化在反腐倡廉建设中的基础作用

制度科学化在反腐倡廉建设中的基础作用摘要:高校大学生廉政教育是加强新时期高校党风廉政建设、深化反腐倡廉的需要,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观、构建和谐校园的必然要求。

通过推进廉政教育进校园,在大学生成长的关键时期,提高他们对腐败的识别能力和抵御能力,为他们认识社会、适应社会、融入社会、改造社会,成为社会主义事业合格建设者和可靠接班人奠定坚实的基础。

关键词:制度科学化反腐倡廉大学生中国共产党成立90年来,尤其是党执政这60多年来,在加强反腐倡廉建设,克服自身的腐败现象,逐步建立和完善廉政法规和制度方面,取得了伟大成就。

先后颁布和修订了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党内法规和反腐倡廉规章制度。

特别是中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,标志着我国廉政制度日趋完善。

反腐倡廉建设是党在十七大报告中首次提出的概念,是对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括,而且作为“五大建设”之一,纳入党的建设总体布局,表明党对新时期党风廉政建设和反腐败斗争的深刻认识和准确把握达到了新的高度。

但目前反腐倡廉建设面临的形势还很严峻,涉及的问题很多,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,形式主义、官僚主义、铺张浪费、弄虚作假、以权谋私等现象仍然突出,特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响。

从教育、制度、监督的角度分析腐败现象产生的原因。

1 反腐倡廉教育方面存在的遗憾与不足,主要表现在(1)反腐倡廉教育活动开展得不平衡,缺乏原则性要求,一些地方对教育工作认识不高,没有足够的重视,督促就学,不抓就放;一些领导干部以工作忙为理由,很少参加反腐倡廉教育活动,应该多受教育的人却总受不到教育,导致有些领导干部放松了思想改造,动摇了理想信念,出现了以权敛财、腐化堕落现象,影响了党风廉政宣传教育工作的整体推进。

(2)反腐倡廉教育工作创新意识不强,教育形式陈旧,仍以读报纸、学文件、看电教片等单一的灌输形式为主,有针对性的教育较少,教育形式缺乏吸引力和感染力,教育资源潜力挖掘不够,多是零打碎敲走过场,重过程轻结果,重形式轻质量,没有很好地发挥教育的宣传作用。

2 反腐倡廉制度建设方面存在的遗憾与不足,主要表现在(1)反腐倡廉制度建设相对滞后,缺乏先导性。

有些制度明显落后于实际需要,在现实生活中没有实效作用,较难应对新的腐败问题与腐败现象,即便构建了新的反腐倡廉制度,往往针对的是已经出现过的腐败问题,是应急性的,多事后追惩性规定,少事前预防性手段,而对新的腐败问题或腐败形式的预防则表现出相对的滞后性,对未来可能发生问题的预见不足,缺乏从源头上预防和解决腐败问题的能力。

(2)反腐倡廉制度建设缺乏总体规划,整体性、配套性差。

有些制度体系不够健全,要素缺漏,存在制度空白,导致某些领域或环节无章可循;有些制度内容庞杂,不够严谨,又有相互交叉抵触,或者制度的程序和细则或实施办法过于原则、抽象,留下的空间过大,导致实际操作难度较大,制度执行不够得力,这成为腐败易发多发的一个深层次原因。

3 反腐倡廉监督方面存在的遗憾与不足,主要表现在(1)反腐倡廉监督工作缺乏刚性制约力和可操作性,权利义务规定模糊、职责不清,罚则程度过宽,责任追究缺少程序性规定,使得有些监督执行起来无所适从;对监督执行人员规定不足,缺乏可操作的制度规范,有些监督的执行受到了特权的干扰,存在搞形式、走过场或者根本不按制度办事的现象,使监督失去应有的效力,没有收到预期效果,反腐倡廉建设成果因此受到影响。

(2)反腐倡廉监督过程滞后。

监督可以分为事前监督、事中监督和事后监督。

预防腐败是事前、事中监督,惩治腐败是事后监督,目前由于腐败犯罪具有隐蔽性和反侦察性,监督工作的重点是忙于事后的“查错纠偏”,没有很好地发挥事前、事中监督的作用,致使腐败层出不穷,给国家和人民利益造成无法弥补的损失。

综上,从表面上看教育不扎实、制度不健全、监督不得力是腐败现象滋生蔓延的原因。

但究其深层原因,反腐倡廉制度不系统、不完整、不协调,是滋生腐败现象的主要根源。

教育开展了,但对教育的内容没有硬性规定,没有真正广泛宣传制度的内涵和精髓,致使制度的规范作用没有真正发挥。

监督机构成立了,但监督制度不到位,缺乏对监督人员的管理,监督往往流于形式和表面,不能和制度起到共振的惩治效果。

笔者认为:反腐倡廉建设要真正取得实效,切实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,关键要依托于制度的科学化建设。

制度科学化建设不仅是教育和监督的载体,承载着教育和监督的内容,体现着教育、监督的核心理念,而且规范、保证教育、监督的实施,同时用教育、监督的共同作用促进制度的落实。

制度科学化建设是规范权力运行、预防和惩治腐败的重要保证,是决定惩防体系能否高效运行的关键因素,是推进反腐倡廉建设的根本。

因此,要加强制度体系科学化建设,建立健全反腐倡廉制度,创建结构合理、整体配套的惩防体系框架,提高制度的质量和水平,同时在制度中有教育、监督的规定,彻底解决目前教育、制度、监督分离的问题,构建强制性、系统性、预见性、可行性并重的制度体系,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的基础作用,为反腐倡廉工作奠定重要基础。

主要从以下几个方面加强制度的科学化建设。

首先,要加强制度的完整性建设。

强化行为规范制度,对有明显缺陷的要及时完善,过于原则化的要尽量细化,缺乏制度约束的要进行增补,构建闭合的、关联的、科学的制度系统,着力提高制度的全面性和系统性,发挥制度的整体合力。

特别要健全教育制度和监督制度,推进教育形式、教育方法制度化,把教育内容融入制度之中、纳入规范化管理轨道;完善监督管理机制,严格监督制度执行状况,推进监督工作制度化,切实维护制度的尊严和权威,从而全面推进制度反腐工作。

其次,要加强制度的针对性建设。

制度建设与形势变化是紧密相连的,制度建设也是与时俱进、不断创新的过程。

要在廉政制度的针对性上下功夫,建立科学的定期完善机制,对滞后于实践发展的要尽快修订,紧密围绕近年来大要案频发的重点领域和部门,从总结案件教训出发,有的放矢,提出加强制度建设的建议和措施,增强制度建设的针对性、有效性。

第三,要加强制度的预见性建设。

制度建设应该对社会发展规律进行深入调研,对现有制度应对未来新情况、新特点、新问题的漏洞有清醒的认识,及时制定预防未来腐败案件发生的制度规范,使反腐倡廉工作重点由事后查处为主转向事前监督为主,做到预防在前、应对在先,从而增强廉政制度的预见性、前瞻性,加大从源头上预防腐败的力度,掌握预防腐败的主动权。

最后,要加强制度的可行性建设。

制度建设既要注重制度惩戒性、约束性的规定,又要重视制度可操作性的规定,特别要对以前执行不到位或者有流于形式倾向的制度加大改进力度,要增加制度执行的刚性要求,制定切实可行的保障措施,确保反腐倡廉制度的严肃性、权威性。

建立制度本身不是目的,制度的生命力在于执行,让制度对规范对象具有权威性并得到切实有效的执行,才是制度建设的根本目的。

教育是对制度的宣传,没有严明的制度加以约束和规范,教育就显得苍白无力,加强和改进反腐倡廉宣传教育工作,让制度入脑入心,使广大党员干部真正从内心中认同制度、信服制度,并自觉遵守制度、执行制度,廉洁从政就能成为人们自觉的意识,这是教育工作取得实效的表现,也是开展反腐倡廉制度建设的基本要求。

制度对教育的基础作用主要表现在以下几个方面。

首先,制度是教育的内容,教育是对制度内容的宣传。

教育的形式多种多样,但教育的内容都是从不同侧面宣传规章制度,规范党员干部的从政行为。

要切实把握教育方向,找准教育对制度宣传的方式方法,始终站在关心干部、爱护干部的高度,通过宣传制度的关键点和具体规范,以及制度建立的原则和依据,让党员干部熟悉制度内容,知道哪些该做,哪些不该做,从而认识到遵守反腐倡廉制度的重要性,进一步强化制度反腐意识,增强遵守制度的自觉性,增强用制度约束的意识和执行制度的自觉性。

其次,强化反腐倡廉正反两方面典型教育,是制度实效性的体现。

开展正面教育,通过时代楷模先进事迹的示范作用,弘扬正气,潜移默化地提高党员干部的思想,把防范工作做在事前,提高党员干部按制度办事、用制度规范行为的意思。

利用反面教材,建设有说服力和震撼力的警示教育课堂,通过违纪违法人员声泪俱下的忏悔和反思,切实做到振动心灵,警钟长鸣,提高党员干部自身拒腐防变的能力,更好地发挥制度规范行为的导向作用、制约权力的监督作用、保护干部的预防作用、惩治腐败的警示作用。

制度的效用在于执行,监督既是对制度的执行,又是落实制度的具体措施,没有坚实的制度作基础,监督就毫无依据,更无法实施。

监督机构要以监督权力为核心,建立督促检查机制,注重制定防御性、制裁性措施,加大对违反制度、破坏制度行为的惩处力度,更好地发挥制度的约束力和威慑力,从而维护反腐倡廉制度的严肃性,确保制度执行的效果。

制度对监督的基础作用主要表现在以下几个方面。

首先,事前、事中监督是制度制约力的体现。

制度的制约力是制度功能转化为预期效果的关键,抓好制度的落实既是制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准。

监督不到位是违纪案件发生的重要根源之一。

要加大监督工作力度,通过健全的监督约束机制,强化监督是制度对权力的制约,规范权力运行,限制权力行使,有效地预防、遏制腐败,确保反腐倡廉制度制约力得到贯彻实施。

其次,事后监督是制度执行力的体现。

制度的效用取决于制度执行力,提高制度的执行力,是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。

一些制度不落实,很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处,严格执法是反腐倡廉制度实施的关键。

通过用制度保证监督手段,规范办案程序,杜绝其他机构和地方党政领导干部对办案过程的干预,增强办案效果,充分发挥监督的有效性。

同时强化对监督机构和工作人员的制约机制,实施监督过程公开化,提高办案透明度,确保反腐倡廉制度执行力得以充分发挥并落到实处。

总之,在反腐倡廉建设中,要按照胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上讲话中提出的“用制度规范从政行为,按制度办事,靠制度管人”的要求,加强制度科学化建设,发挥制度在反腐倡廉中的基础作用,注重综合运用教育、制度、监督相辅相成、相互促进的辩证关系,用教育、监督共同推进制度的落实,从而规范党员干部的从政行为,实现惩防体系的整体效能,推进反腐倡廉工作不断深入开展。

参考文献[1]唐自政,何抒然.对当代大学生廉政教育的现状和路径的思考[J].皖西学院学报,2009.[2]宋富军.开展大学生廉政文化教育的几点思考[J].思想教育研究,2010.。