天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 综合分析能力专题 十九)【圣才出品】
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 归纳概括能力专题 十九)【圣才出品】
（十九）【给定资料】1．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。
然而，这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路”。
据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一“形象工程”。
由于沿途无真正意义上的景观可看，且该铁路2010年12月试运行第一天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用，也没给地方政府创造半分钱的经济效益。
在改革开放的新形势下，虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐，其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。
一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观，急功近利，沽名钓誉，频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。
2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日。
近日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故。
2012年1月，多个县（市、区）部分区域连续发生停电现象，电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便，严重损害了政府形象。
此次停电事故，折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。
官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作作风。
个别沾染上官僚主义作风的领导干部，遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话，甚至是假话。
官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨，违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益。
3．近日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。
”经调查，汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。
对于一个贫困县里的科级单位，建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款。
2012-2016年军转干部安置考试《申论》试题及详解【圣才出品】
2016年军转干部安置考试《申论》试题及详解一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！二、给定资料1．2014年10月14日，Y省K市J县富有村发生惨案。
官方通报称，泛亚工业品商贸物流中心施工方组织的数百名持械人员与百余名持械村民发生冲突，致6名施工方组织的人员与2名村民死亡，18人受伤。
10月20日，《京华时报》特别报道以两个整版篇幅刊发该报调查，并配发两张照片。
一张4栏宽的照片画面为标有“警察”中英文字样的防暴盾牌，照片说明为：村民称，这些防暴盾牌和帆布挎包，是冲突后施工方的人留下的。
另一张6栏宽的照片说明为：昨天下午，警方在冲突现场取证勘查。
当地村民称，这是警方案发后第一次到场勘查。
看完照片和说明，有人或许奇怪，警用器械何以比警察更早出现在事发现场？事发5天之后，警察才开始现场勘查，是在等待命令，还是等待证据全部失踪？与警察相比，K市市领导还算动作迅速。
据《K日报》19日报道，案发后，K市市委书记C、市长D当天深夜赶到案发镇指挥处置。
可是，该报道称，在15日晚C主持召开的K 市市委常委扩大会上，他说：“此次事件的发生，存在群众路线践行不到位，做群众工作能力不强的问题。
”8条人命，18人受伤，就这么轻描淡写地定性了？一切结论不是应当产生于调查研究之后吗？既然警方和市县两级纪委监察部门派出的工作组刚刚开始调查，似乎不必急匆匆地作出这样敷衍塞责的结论。
天津市军转干部安置考试《申论》考点手册-写作论证题【圣才出品】
第五章写作论证题【考点1】写作论证能力概述一、写作论证的概念写作论证是申论的最后一个题型，也是其中最重要的环节，全面体现着应试者的写作水平及综合素质。
写作论证题前面的几个环节可以看做是写作论证环节的铺垫。
这个环节要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，依据给定标题，或自命标题，全面、清晰地阐明、论证自己的见解，一般要求字数限制在1200字以内。
写作论证，实质上是既遵守考题约束，又进行完整独立的文章写作的过程。
二、写作论证的题型1．命题性考题又称给定题目类，要求应试者必须根据给定资料的内容，以给定的题目写一篇文章。
2．半命题性考题又称给定话题类，要求应试者围绕给定的话题，自拟题目进行论述。
3．非命题性考题又称自选题目类，要求应试者根据给定资料反映的主要问题或主要内容，自选角度，自拟标题，写一篇文章。
三、写作论证的原则1．必须具备论文三要素——论点、论据和论证议论文三要素是议论文的一般特征，也是申论写作论证作答的基本原则。
论点、论据和论证三者缺一不可，而且全文应紧扣题目，论点要明确、论据要充分有力、论证要条理清晰。
2．源于材料、高于材料这是申论写作论证的特殊性原则。
其中，“源于材料、高于材料”是申论写作最主要的原则。
申论写作，要求针对给定材料进行申发论述，其实质就是划定了写作范围的应试作文。
（1）源于材料申论文章的论点、分论点等，必须符合材料的主旨，忠于材料原意，不能有偏差，更不能表达与材料信息相反的观点。
（2）高于材料申论文章的论点、论据都不能完全照抄材料，对材料要灵活运用，找准材料的弦外之音。
3．政府角度政府角度，也是申论文章的一个重要原则。
申论考试是录用政府工作人员、模拟政府具体工作的考试，因此考生在写申论文章时，观点必须符合主流，把落脚点放在解决具体工作问题上。
（1）观点符合主流观点符合政府意志，并同中央政策精神保持一致。
“主流价值观”是维护社会正常秩序的基础，观点符合社会主流价值观也是对公务员的基本要求。
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 综合分析能力专题 九)【圣才出品】
（九）【给定资料】1．L教授把由于农田水利设施荒废引起的水资源短缺称为体制型缺水，这是一种体制问题而引起的缺水。
他指出，对于资源型缺水问题，我们可以采取加大资源供给，兴修水利开发先进的节水设备等手段和措施来解决，而解决体制缺水问题还得从水的分配和管理入手，处理水资源供需矛盾，不仅在于水资源本身稀缺性，更在于我们自身在水的利用和分配上存在一定缺陷，现行的大而公的水资源开发管理体制，自然会导致人们对水的过度使用和浪费。
L教授认为解决水资源短缺问题的有效方式是市场方式，即将公共资源变成私有资源，在这方面甘肃张掖的试验值得其他缺水的地方效仿。
张掖是一个严重缺水的农业生产区，但是通过水资源管理制度的重构，把缺水带来的危害降到最低程度，具体的做法是鼓励农户自己或合作出资打机井，通过用水成本核算个体农户用水支付费用，充分发挥农民和合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，以农民的自主性来解决农田用水问题。
以市场方式建立了用水价值的概念和水权交易制度。
农民有了水资源商品观念后，会考虑改进技术来提高灌溉效率，或者选择需水量更少的作物进行播种，进而刺激农业产品结构和农村经济结构的调整。
L教授说，大旱还在继续恶化和扩大，就长期而言，如果不能解决缺水的体制因素，不能在全国尤其缺水地区建立一套有效的水资源分配方式，进而形成一个节水型的经济发展模式的话，很难解决当前水资源短缺问题。
2．中国人民大学T教授认为，提高抗旱救灾能力最关键的是农村小型水利建设。
由于我国目前实行的是低成本、低代价的粮食安全战略。
种粮几乎没有什么效益。
所以为粮食生产服务的“农水”也不可能让市场来解决，农水一涨价，农民觉得不合算，就干脆不浇灌了，如果有太多的农民不浇灌，国家粮食安全就成大问题了。
因此我国解决水资源问题，不宜进行市场化。
作为一种高投入、高风险、低回报的资产，农田水利设施并不完全适合私人经营，计划方式仍然有效，政府管理不仅应该而且必要。
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 贯彻执行能力专题 三十一)【圣才出品】
（三十一）【给定资料】1．近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。
这座有“小鸟巢”之称的天桥，据官方介绍，建设耗资5000万。
这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的问题，并未能很好地服务市民，引来诸多抱怨。
网友吐槽，虽造价不菲，却长期存在电梯停运、桥面积水、上千LED灯晚上不亮等问题。
当地一位市民吐槽，“路线太绕，上去下来一趟只想哭。
”公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。
上海东方艺术中心造价达11亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。
整个艺术中心每块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4万元。
如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值？有专家表示，一味追求豪华，将一些本该更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了“面子工程”。
正因为过于豪华，所以让公众望而却步。
中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是“官家设施”，不是真正意义上的公共设施。
2．一些地方不断将公共设施推向“钱”途。
在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳宫公园大片绿地被毁，用于建“水上乐园”。
该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。
这些公共设施为谁而建？显然不是一般公众能消费得起。
据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200万元。
一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一些人赚钱的工具。
正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，还有附着其上的公共权益。
有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。
怎样确保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格落实，我们要做的工作还很多。
3．最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院更是争相攀比，一家比一家建得好。
然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用于高级豪华养老机构建设之时，大量生活危困、急需享受社会福利的老年人却在排队苦苦等候进人为数不多的低端养老机构。
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 贯彻执行能力专题 三)【圣才出品】
（三）【给定资料】1．中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。
在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。
进入本世纪以来，中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期，从另一角度而言，中国也进入了矛盾凸显期。
据统计，仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元，受灾人1212.5亿人（次）。
胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“强化防灾减灾工作”，“坚持安全发展”。
2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。
泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。
三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。
“以前，水沟两边的距离最宽将近10米，这几年，房子建得越来越多，把水沟挤占得越来越窄。
”村民沈某说，“有的地方，水沟还不到2米宽，人都能跳过去。
”近年来，三眼峪沟两边的建筑越来越多，不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼，开发商在建商品房，沟两边的村民不断地建新房，甚至还有外来人口在这里建房，是这几年县城建房最多的地方。
村民惠某说：“由于没有规划，建房时都尽量向沟边靠拢，使原本可以用来泄洪的河道越来越窄，泥石流的出口越来越小。
”此外，此次受灾比较严重的东街村和北关村，村里的小路很多只有1米多宽，仅能通过一辆摩托车，所有的房子像多米诺骨牌，一旦发生意外，居民根本没有逃生的通道。
泥石流因其突发性强而难以完全防止，科学及时的预警成为主要的预防手段。
1991年，Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统Z县二级站”，并建立县乡村三级群测群防网络，至今累计成功预报滑坡7处，最近一次预报是2008年6月8日，汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害，避免了人员伤亡。
但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。
此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 贯彻执行能力专题 二十九)【圣才出品】
（二十九）【给定资料】最近，“中国式过马路”引起国人共鸣。
所谓“中国式过马路”可以解释为群体性闯红灯，“聚齐几个人就可以过马路了，与信号灯的颜色无关”。
很明显，人们参与群体性闯红灯的心理就是“法不责众”——应该说，这种心理的产生有其现实原因：群体性闯红灯因违法者众多、执法力量有限而难以全部反映到执法层面上，致使群体性闯红灯中个体鲜有被追责；而这种现实又在一定程度上助长了参与群体性闯红灯者的侥幸心理，以致“中国式过马路”成为一种令人无可奈何而又司空见惯的事。
但不管怎样，既然承认“中国式过马路”是一种破坏公共秩序的不文明现象，就应该力求有所作为。
最近S市发布新规：行人闯红灯、不走人行横道、在路口内随意穿行、翻越中心隔离护栏等交通违法情形，将被依法处以50元以下罚款，同时规定在大路口，对群体性闯红灯的，要处罚前三名；在小路口，对于闯红灯的行人，将全部处以50元以下罚款。
S市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”，是一个值得称道的举动。
闯红灯于现代社会不是一个单纯的道德问题，它更是一个法治问题——在不能容忍闯红灯而又对群体性闯红灯无可奈何的语境下，“处罚前三名”很好地权衡了社会公共秩序的确立与公民公共意识的养成之间的矛盾，也填补了“法不责众”与“法治权威”之问的罅隙，表现出一种难得的创新性执法智慧，如此营造法治文明的努力，理应得到尊重和鼓励。
【问题】“给定资料”中，S市“对群体性闯红灯的，要处罚前三名”的规定对群体闯红灯行为起到了一定抑制作用，为了巩固成果，市交管局决定加大对交通新规的宣传，呼吁市民的支持和配合，请你以该部门工作人员的身份，草拟一份宣传稿件。
要求：（1）体现政府精神；（2）呼吁公民支持配合交通新规；（3）诵俗易懂，不少于400字。
【参考答案】交通安全，人人有责广大市民朋友们：你们好！自我市发布新交规以来，交通状况和文明出行得到改善，尤其是“群体闯红灯处罚前三名”的措施，有效治理了“中国式过马路”问题。
天津市军转干部安置考试《申论》(章节题库 写作论证能力专题 四)【圣才出品】
（四）【给定资料】1．近年来，“拆迁”一直是当下事关国计民生的“热点、焦点、痛点”问题；当城市化、现代化席卷而来，拆迁就一刻不止，伴之而来的是无休止的利益纠纷，上访、强拆、自焚，似乎在哪个城市都未能避免。
拆迁本来是促进城市发展的必要因素，从某种意义上来讲，拆迁是城市发展的必经之路。
随着城市的发展，过去的城市布局模式已经不能够适应现代化城市的发展。
除旧革新，让城市功能更加完备、更加顺应人们现代化、快节奏、高速率的生活方式，让百姓生活的幸福指数越来越高，才是城市发展的终极目标。
2．2010年9月10日，宜黄县政府为新客运站建设进行例行的强拆动员工作，在工作过程中因处置不慎，导致3名被拆迁当事人烧伤，强拆动员工作遂因此停止，被烧伤的当事人在县医院初步救治后，因伤势较重转入省一附医院继续救治。
事发的第二天，数张当事人被烧伤的现场照片出现在网络上，很快这些照片及文字报道被众多网站转载，从而引发了全国网民的高度关注。
刚开始只是一些非主流网站介入事件的报道，几天之后，主流媒体介入其中，使事件骤然升级，并迅速上升为一起全国关注的公共事件，最终引起了市、省乃至中央领导的高度重视。
9月16日，县委主要领导亲赴机场，安抚受伤者家属，劝说其放弃越级上访，就地解决问题。
9月17日，被烧伤的当事人之一叶忠诚在医院不治身亡，尸体被运回宜黄。
9月17日，事件引发当地政坛地震，8名事件相关责任人受到处理，其中书记、县长被立案调查。
9月18日以后，省市相关调查组进驻宜黄对事件进行调查。
10月10日，县委书记邱建国、县长苏建国被免去职务。
同日，新任领导到岗。
对此类事件如此严厉的问责，可以说在我国是史无前例的。
无庸讳言，这一事件对宜黄造成了极大负面影响，县主要领导遭遇舆论的强大压力，众多与城建和招商引资相关的项目被迫停止。
县领导的主要精力全部用于处理善后和“灭火”工作，一些干部职工的工作积极性遭遇重挫，全县上下对此事议论纷纷。
很多人担心，如果因为这一事件导致正在进行中的城市化和工业化建设停顿，那么宜黄的发展可能后退五年。
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（十九）
【给定资料】
2010年9月8日，《法制日报》记者、湖南经济电视台记者一起到H部门就黑心棉、金浩茶油被传含致癌物质“苯并芘”超标6倍的问题进行采访，但H部门当时未作出任何回应，采访的记者也被“采访审批制”挡在了门外。
法律界人士纷纷表示，媒体监督政府无须“预约”。
H部门设置“审批”制度来应对媒体采访，这种做法是否合适？社会各界意见不一。
“采访还须领导层层审批，这种规定非常可笑。
”《法制日报》记者在与其他媒体记者交流时发现，对于H部门设置的采访审批制度，众多媒体记者都持反对态度。
“一些突发事件是不能预见的，如果突发事件都需要审批才能够采访，信息就被延迟了，对公众知情权是一种损害。
”供职于湖南省某都市报的记者小蒋说。
记者小蒋认为，H部门的这种做法是对新闻采访自由的限制。
这项规定使质监部门便于掩盖一些他们做得不妥的事情。
某些涉及国家和公众利益的问题、公共安全的情况需要湖南省质监局统一部署再发布消息，是应该的。
但是，为了维护某部分机构或个人的利益，把针对特殊情况的做法普遍化，就是一种不负责任的做法。
记者张伟认为，政府部门都有义务接受群众和舆论的监督，这种监督只要是在法律框架内进行就无可非议，是无须预约的。
2012年4月份，“湘潭神女”“山西女商人变身副县长”等另类的“政治明星”成为网络和公众关注的焦点。
“90后副局长”事件经网络发现，记者深入采访，报道事实真相。
M部门面对突发事件快速回应，表明立场。
从任前公示发布至湘潭市官方宣布该提拔任用违规总共历经两天，M部门的快速回应防止了负面舆情的继续发酵。
事件曝光后，M部门借助新浪认证微博对此事进行回应，称对王茜“暂缓任用”，此回应引起网友质疑和不满。
同时，网友爆料称“王茜之父是某市发改委原主任”，王茜被贴上“官二代”标签。
当地官方28日公布调查结果，将王茜之父免职，对该地区委书记立案调查。
M部门借助媒体材料，在10多天时间里，理清了事件的来龙去脉，作出了撤销对王茜拟任该地区发改局副局长职务的决定，同时对相关责任人依纪依规进行了处理，惩处的人数之多、处罚的力度之大、追究的时间之快，显示出政府与媒体的良好互动。
从处理的内容来看，首先，对王茜的学习和工作经历进行了详细说明，做到了公开透明，显示出调查工作的缜密细致。
从对有关人员的处理上可以看出，当地官方对此事的查处和关注力度较大，对一些之前未被网友关注的嫌疑官员也依照调查结果及有关规定进行了处理。
由于被处理人员涉及不同地市、不同部门，因而该处理决定以M省部、地、市的名义分别作出，但统一公示，避免了媒体和网民分别查找的烦琐，体现了有关部门的诚意。
同时，该处理报告省去了有关处理决定的具体纪律条款及处理经过，直接公示处理结果。
从处理结果的传播方式来看，此次处理结果通过新华社、红网、华声在线等媒体发出，充分考虑了网络媒体传播的广泛性。
这样的方式，更容易满足网友的信息需求。
【问题】
“给定资料”中，H、M两部门在对待媒体采访方式上存在明显的差别，比较分析二者做法的不同及其影响。
要求：分析深刻，条理清晰。
不超过400字。
【参考答案】
不同做法：
（1）态度不同。
H部门维护部分机构、个人利益，特殊问题普遍化；M部门主动承认错误，公正公开处理。
（2）配合程度不同。
H部门消极回应；M部门积极、持续响应媒体报道，逐步解决问题。
（3）应对举措不同。
H部门规定采访预约，制定行政审批制度，搁置问题；M部门公开透明，查处力度超过媒体监督范围，快速处理、统一公示，借助权威媒体机构及时公布结果。
影响：
（1）舆论媒体影响。
H部门的做法导致舆论争议不断，信息不能及时有效被报道；M 部门的做法使政府与媒体形成良好互动。
（2）社会公众影响。
H部门损害公众知情权，破坏政府公信力；M部门得到公众认可，及时有效地防止了负面舆情扩大化。