城中村改造与现代社区建设的新视野

城 中村 ， 这 个 昔 日曾经 被 遗忘 的城 市角 落 ， 当前 已成 为社会 各界 普遍 关注 的焦点 ， 尤其是 许 多 占据着 城市 黄 金 地 段 的城 中村 的大 规模 改 造 ， 已俨 然 成 为 ２ １ 世 纪 中国 市 长们 经营 城 市 的最 大兴 趣 。追 溯 历 史 ， “ 城中村” 是 在 我 国工业 化 、 城 市化快 速 推 进 过 程 中 ， 由于 一 系列 特 有 的 土 地制 度及使 用机 制而 形成 的一种 独特 的地 域 现象 ， 即快 速
细胞 ， 加强 城市 社 区建 设 是新 形 势 下 加快 城 市 发 展 、 提 升
一
、
问题 的提 出
城市 品位 、 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的应 有 之 义 和 迫 切 要 求 。而事实 上 ， 大量 被冠 以社 区之名 的城 中村 往往 名不 副 实 。所 以， 城 中村改 造 的方 向就 是建 设现 代城 市 社 区。而 如何将 城 中村这 一“ 城市补丁” 改 造 成为 名 副其 实 的现 代 社区， 则 是一个 非 常复杂 的 系统工程 。
既是 “ 农 村城 市化 ” 又是“ 城市城市化” 。所谓 “ 农 村 城 市
现代化 进程 中城 中村 改造 遇 到 的问题 都 不 是 孤立 产 生的， 而是 由其 深 刻的制 度背 景和体 制 因素所 致 。大 多数
学者普遍认为 ， 城市化的高速盲 目扩展是我国城中村问题
泛化 的大 背 景和 直接 原 因 。２ ０ 世纪 ９ ０年代 中前 期 ， 中国 城 中村 问题 尚未 显现 ， ２ ０世纪 ９ Ｏ 年 代 中后 期 ， 随着 “ 外 生 型” 城市化的迅速 发展 ， 出现 了 “ 补课性 ” 的“ 跨 越 式 突 进” ， 城市空 间迅 速 向周 围城 郊 农 村 扩 张。 由于 城 市政 府 要在 农村 土地房 屋补 偿 和 村 民安 置 方 面 支付 巨额 经济 成 本 和社会 成本 ， 为规 避 巨额 成 本 ， 城 市 政 府选 择 了绕 开村 落迂 回发 展 的思 路 ， 即所 谓 的 “ 城 市 包 围农 村 ” 运动 ， 导致 了城 中村 的 出现 。这 种 “ 外生型” 城 市化 策 略促 使 这 些村 落逐 步演 变 为 “ 都 市 里 的村 庄 ” ， 甚 至沦为“ 城 市 里 的孤 岛” 。除此之外 ， 城 中村 问题 的出现 与 泛 化还 与 以下 这些
第１ ２卷
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ｌ ａ ｏ ｆ Ｌ ｕ ｏ ｈ ｅ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖｏ １ ．１ ２ Ｎｏ． ６
ＮＯ Ｖ ． ２ ０１ ３
２ ０ １ ３年 １ １月
摘
要： 如何将城 中村这一“ 城 市补 丁” 改造成为名副其 实的现代社 区， 是一个非常复杂的 系统工程 ， 必须 深刻
分析城 中村形成的诱 因， 全面 了解城 中村的特征 ， 正视 其影响及 带来的 突出问题 ， 在 借鉴 国外城 中村 改造经验 的基 础上， 科 学推进城 中村 改造与现代社 区建设 。 关键词 ： 城 中村 ； 现代社 区； 改造 ； 建设 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ７ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ６ ７ １ － ７ ８ ６ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ － ０ ０ ９ ３ － ０ ４
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ １ － ７ ８ ６ ４ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ ４ ３
城 中村 改造 与 现 代社 区建 设 的新 视 野
豆文奇
（ 中共 漯河 市郾城 区委 党校 ， 河 南 漯河 ４ ６ ２ ３ ０ ０ ）
寺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 幸 ・ 寺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 孛 ・ 争 ・ ÷ ・ 夺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 夺 ・ 寺 ・ 争 ・ 夺 ・ ・ 夺 ・ 夺 ・ 争 ・ 专 ・ 夺 ・ 夺 ・ 孛 ・ 争 ・ 争 ・ 夺 ‘ 夺 ‘ 争 ’ 夺 夺 。 夺 。 夺 ‘ 争 ’ 夺 ‘ 夺 ‘ 夺 。 夺 ’ 夺 ‘ 夺 ‘ 夺 ’ 夺 ’
因素密不 可分 。
化” ， 即传统 意义 上 的农 村 各 要 素 向城 市 集 中 。而 “ 城 市 城市 化 ” 则是 指对 已纳 入城市 地 区但 内在素质 不足 的 区域 进行 优化 升级 改造 。当前 ， 由于我 国城 市化 进程 的 复杂 性 和不 彻底性 ， 数 以万计 的城 中村 往往 以 问题 形式 存 在 ， 尤 如城 市 的“ 补丁” 抑或“ 毒瘤” 严重 制 约着 城市 管理 和城 市 品位 的提 升 ， 影 响着 一 个 城 市 的 和谐 健 康发 展 。 因此 ， 从
二、 城 中村形成 的 诱 因、 特征 及面 临的 突 出问题
（ 一） 城 中村 形成 的诱 因
城市化过程 中凸显出来 的一类不 同于传统农村而又异质
于现 代城 市 的特 殊 聚 居 区 。这一 城 市 转 型 不完 全 的地 域 实体 ， 既 是传 统村 落历 史 的遗 物 ， 又 是 当前 快速 城 市 化 进 程 中新生 的怪胎 。不 可否认 ， 城 中村在 我 国独具 特 色 的城 市化 进程 中具有 双 重功 能 ， 它 既是 城 市 异 质 的边 缘 ， 也 是 替代 贫 民窟而成 为农 民工 融 入城 市 并 转 变 成新 市 民的 摇 篮和 桥梁 。但是 ， 众所 周 知 ， 城 市化 是 衡 量 一个 国家 或 地 区经 济发 展和 文 明程 度 的重要 标志 。从理 论 上讲 ， 城市 化
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